INDC

聯合國氣候變遷大會COP24召開在即，世界各國必須共同面對升溫1.5°C未來，我國雖然無法正式參與，但今年仍將照往例，官方和民間都會派出代表團前往取經。29日台灣環境保護聯盟與立委陳曼麗找來環保署、內政部、經濟部、農委會、台灣青年氣候聯盟等有意參與的部會及團體，召開COP24會前會，除了自省「COP24我們準備好了嗎？」，也藉此讓大眾更加了解台灣的氣候變遷工作執行狀況。剛結束台中火力發電廠視察的陳曼麗勉勵表示，期待公部門和私部門互相協力，每個人都是「台灣隊」。減量方案先緩後加速 環團盼更積極國際多已承認，氣候變遷不只是環保議題，更是國家安全、經濟維持的大問題。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）預估最快西元2030年，地球升溫將突破1.5°C。今年在波蘭舉行的COP24，將首次檢討各國自願減量方案的目標是否不足、施政是否需要加強。環保署環管處簡任技正邱國書表示，透過六大部門的分工減量

環署8日出爐我國第一期溫室氣體階段管制目標的草案，為了2030年溫室氣體排放量要比基準年2005年減量20%的目標，將會要求減量責任必須由我國能源、製造、運輸、住商、農業及環境部門共同承擔。不過，2020年只要減2％，剩下的18％則是要在十年趕進度，環署副署長詹順貴解釋說，這是由於目前的政策是非核家園，這兩年的確是能源轉型的過渡期，但等到綠能都起來了以後，就能開始大幅減碳。雖然不在公約國之列，不過台灣仍宣示自主減碳承諾。2015年時擔任環保署長的魏國彥，喊出2030年溫室氣體排放量要比基準年2005年的287956百萬公噸減量20%，2050要比2005年還要減量50%的目標。環保署依《溫室氣體減量及管理法》第11條的規定，每5年要訂一個管制目標，今次第一期管制目標草案的出爐，2020年的目標只要比2005年的排放總量減量2%，也就是260717百萬噸碳。政府在2015年訂出減碳承諾目標，

聯合國於去年底召開全球氣候大會（COP21）並通過巴黎協定，各國都提出自訂減碳規劃，我國也承諾2030年溫室氣體排放量相較BAU減量50%（相當於2005年排放量減20%）。面對此一挑戰，國內政策如何因應？9日，立法院邀請環保署、經濟部、衛生福利部、教育部及台電到委員會說明。環保署署長魏國彥承認，從去年底氣候大會回國至今，進度有限，原因在於國內政黨輪替，重大政策將留待新政權決定。經濟部能源局則回應，已訂下綠能發展及擴大天然氣使用、提升能源效益等目標。立委也廣泛對電價、空污等問題提出質疑，並表示將持續關注氣候變遷。立委蔣萬安針對國內溫室氣體排放總量成效進行質詢。攝影：陳文姿。政黨輪替等於減碳空窗期？ 2016年目標回到2014年標準國內長年推動節能減碳，更於去年通過溫室氣體減量及管理法 （簡稱《溫減法》），也訂出國家自定預期貢獻（INDC），昭示減碳決心。不過，立委劉建國與蔣萬安都質疑，國內

行政院（5）日召開「綠能低碳推動會」，會中決定以溫室氣體排放量零成長為原則，將今（2016）年溫室氣體總排放量定在2億5,104萬噸，意即是回到2014年的二氧化碳排碳量，目標是以2014年為最高點，之後逐年遞減。由於《溫室氣體減量及管理法》去年已立法通過，溫室氣體減量進入法制時代。雖然子法及相關程序還在訂定中，每五年的階段目標也未訂出，行政院先訂出今年各部會目標值，與以往意義不同。1990-2012 各部門溫室氣體排放趨勢；資料來源：2014年中華民國國家溫室氣體清冊報告。行政院環保署溫室氣體減量辦公室吳奕霖組長解釋，由於2015年的資料尚未統計出來，因此，行政院是以2014年燃料燃燒二氧化碳排放量為基準，作為2016年二氧化碳零成長的目標。至於各部會實際應減少排放量，吳奕霖表示，目前並無確定數據，但即便如此，在經濟持續成長的情況下，各部門仍要付出很多努力才能確保二氧化碳排放不再增加。

我國今年通過的《溫室氣體減量與管理法》訂定，將於2050年減排至2005年的50%以下。面對此目標，國內多家企業17日表示，節能減碳是對企業本身「cost down」與對環境友善的雙贏局面。全球每五年檢討機制 控制暖化2℃之內呼應聯合國氣候大會（COP21）本月12日通過的巴黎協定，台灣永續能源基金會董事長簡又新於17日舉行的「COP21巴黎協議」研習課程上表示，COP21大會能夠成功邀集全球196個國家簽屬協議，在於會前充分的溝通，並首創邀請各締約國提交INDC（國家自主減碳承諾）。雖然計算187個國家INDC（占全球排放量的98.6%）僅能控制全球升溫於2.7℃。但每五年重新檢查調整一次的機制仍留下一線希望。另外值得一提的是具有法律拘束的申報制度，且申報的減緩資訊需經過第三方查證。回到國內提交的INDC，「2030年溫室氣體排放量為BAU減量50%」，相當於2005年排放量再減20%。

在法國外交部長宣布下，巴黎氣候協議（Paris Agreement）12日獲得近200個國家一致通過，成為繼京都議定書之後，具有法律約束力的全球溫室氣體減量新協議。每年都前往氣候大會近距離觀察的台大政治系副教授林子倫表示：這次最大的成就是減量目標與財務機制方面，都有很大的進展，而法律形式的安排也顧及到美國的現實。台灣更有機會參與氣候公約這份協議對台灣來說也深具意義，林子倫表示，巴黎協議中有許多地方對城市的角色有所著墨，雖然國際社會在2007年就開始倡議要有「城市與次國家體系」的角色，但「這次是最明確的一次」。也讓城市有機會以更實質的方式參與全球減量行動。而除了城市之外，第118~122、第134~137點決議之處，均提供「非締約方利害關係方」（non-party  stakeholder）的參與，「這對台灣來講可能是一個參與的機會，未來台灣可以透過這個機制來登錄我們的減量行動和成果。」

全球減碳新協議的基礎，建立在各國各自提交的「國家自定預期貢獻」（INDCs）上，會不會是個險棋呢？自《京都議定書》以來的氣候談判，每每圍繞在開發中國家與已開發國家之間同舟共濟又不願平攤責任的矛盾，並且創造了一個擺脫不掉的詞彙「共同但有區別的責任」（common but differentiated responsibilities），成為發展中國家規避積極減碳的藉口。的確，發展中國家的減碳技術未臻成孰、人均能耗相對較少，然而現在情況不同，中國與印度的累積溫室氣體排放量都將超過歐美國家，對於加速地球暖化的貢獻已經分不出誰勝誰負了，因為大家都會是輸家。問題是，今年各國將列於新協議附件的這些自主減碳承諾INDC，既然是自己承諾，想必不會太公平。許多智庫都以不同方式計算各國INDC的強弱（與誠意），例如世界資源中心（WRI）與 Climate Analytic 的Climate Action Tr

巴黎氣候峰會，各方矚目的德班平台（全名Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action，簡稱ADP）磋商小組在大會開幕前一天，11月29日晚上即展開談判，這也是過去COP未有過的例子。首席代表們先提前上工，把開幕式留給各國領袖們表演。德班平台ADP協商會議現場。攝影：吳郁娟。ADP文件草案目前共54頁，必須在往後10天談出具有共識的決議。氣候談判的過程是以比校稿雜誌更加嚴格數倍的方式來檢驗。舉例來說，主席將須修訂的條文、與各種選項匯集，顯示在大螢幕上，逐條詢問各談判代表意見。不說話，代表沒意見。於是乎唇槍舌戰的談判就在談判桌上演出，談判代表們都在優雅發言中鮮明表達立場，措辭適切又有力、態度要慍氣之中帶點和氣。而確保每一國都有平等的發言權與統整各方意見，是主席團的重要任務。

索馬利亞17日承諾透過打擊非永續煤炭產製，對聯合國氣候協議做出貢獻。索馬利亞的木炭非法貿易，是恐怖組織的資金來源。攝影：Jeff Walker；圖片來源：Center for International Forestry Research（CIFOR）。（CC BY-NC-ND 2.0）80%索馬利亞人依賴農林漁牧維生，環境劣化的代價相當龐大。衝突不斷的索馬利亞認為，來自內需和波斯灣國家的木炭需求導致「大規模的森林砍伐」，讓畜牧業者難以因應2010至2012年乾旱造成的的家畜缺糧問題。同時，木炭出口「助長戰爭經濟」，每年提供1500萬美元資金給索馬利亞蓋達相關組織青年黨（al-Shabaab）等武裝份子。聯合國報告指出，非法伐木活動也資助了黑手黨、伊斯蘭極端分子和叛亂活動。索國提交給聯合國的國家自訂預期貢獻（INDC）中寫道：「過去幾世紀以來應付乾季的老方法漸漸變得不適用，因為資源耗竭讓乾

自己的目標自己訂：「國家自定預期貢獻」（INDC）「你們國家的INDC如何？民眾怎麼看待這樣的INDC？」今年年底的巴黎的氣候大會上，INDC 勢必成為大家見面的熱門話題。但是，INDC究竟是什麼呢？INDC是 Intended Nationally Determined Contributions 的縮寫，翻成中文是「國家自定預期貢獻」（參考環保署於行政院報告所採名詞翻譯），也就是每個國家自己提出溫室氣體減量目標以及計畫。以我國為例，我國的INDC，預計將2030年溫室氣體排放量降至現況發展趨勢（BAU）減量50%；也相當於2005年排放量再減20%。自1990年代起，各國開始意識到氣候變遷與全球暖化的嚴重，聯合國也積極推動溫室氣體減量。1997年訂下京都議定書，並規定附件一的工業先進國家必須先行減量。

今年聯合國氣候大會（COP21）11月底即將在法國巴黎登場，各國關心氣候議題的NGO民間團體已整裝待發。今年即將前往巴黎參加氣候大會的民間團體，7日齊聚台大參加「2015氣候行動網絡論壇」，與中、印、日、南韓等國氣候行動NGO代表研商並分享行動策略。除了為巴黎大會熱身，也為國內與國際氣候行動的長期合作鋪路。聯合國氣候大會中占重要角色的國際組織「國際氣候行動網絡」（CAN international）代表也應邀參與本次論壇。而作為國內氣候行動組織的交流平台，「國際氣候發展智庫」也正積極籌備中。未來國內與國際氣候倡議合作可望有進一步的發展。2015 氣候行動網絡論壇。中日印韓與台灣NGO共商氣候行動。中、日、韓、印減碳之路  挑戰大不同聯合國的每年舉辦的氣候大會牽動著全球氣候變遷與溫室氣體管制的最新進展。今年氣候大會COP21的重頭戲在各國提出的「國家自主減排貢獻」（INDC），將為大會達成協

上月底，巴西總統羅賽芙（Dilma Rousseff）宣布國家自主減碳貢獻（INDCs），當地環團卻指出，巴西政府無力取締雨林盜伐問題，設定低於標準的減碳目標，實在是「不夠力」。圖片來源：美國航太總署 NASA Goddard Photo and Video（CC BY 2.0）。南美最大碳排國家 巴西減碳目標不夠力巴西現為南美洲溫室氣體最大排放國，一年排放近14.8億噸。為達減碳目標，巴西以2005年為基準，分別設定在2025年前減少37%、2030年前減少43%的溫室氣體排放量。不過根據巴西科技部，該國2030年預估的淨排放量目標，與2012年的12億噸二氧化碳排放量幾無差異。巴西氣候觀測站（Climate Observatory）及37個環團代表安卓．費瑞堤（André Ferretti）表示「溫室氣體減量目標出爐固然值得嘉許，但就國家自身利益和全球氣候談判而言，這個目標仍有進步空間