深度報導

苗栗縣議會在12月10日三讀通過《苗栗縣石虎保育自治條例》，是全國第一個地方政府針對單一物種的保育條例，彰顯出苗栗縣保育石虎的決心。不過，更令人好奇的是，被外界戲稱為「苗栗國」，苗栗縣議會是如何在石虎保育議題上凝聚共識？《條例》縣府版今年6月初二度闖關失敗，在不到半年間，議會順利整合過關，過程中出現哪些關鍵轉折？曾在4月爆出「現在應該有超過上萬隻（石虎）了吧！」爭議性發言的國民黨籍議員韓茂賢，最後又是如何投下贊成票？《環境資訊中心》今年全程追蹤修法進展，除了解析《條例》的修法內容，也帶您一起回顧苗栗縣議會這次罕見的朝野攜手合作！

1860年代，南北戰爭結束後的美國，在製造業的帶頭下經濟突飛猛進，隨著西進運動進入高峰，美式撞球也開始廣受歡迎，然而當時的撞球皆由象牙所製作，取得不易、價格高昂，也造成非洲殖民地的大象獵殺加劇。為尋找象牙的替代材質，美國發明家John Wesley Hyatt，將硝酸纖維素和樟腦合成出一種名為賽璐璐（Celluloid）的化合物，成為世界上第一種人造塑膠，不只成為劃時代的發明，也成為美國第二次工業革命的重要標的。賽璐璐日後逐步被改良成石油基塑膠，因其價格低廉、可塑性強，被廣泛用在人類生活的各個層面，也快速改變人類的消費方式，提供了便捷、衛生、人人可負擔的生活用品。然而隨著塑膠毫無節制的一次性大量使用消耗，散逸在自然環境需上百年才會分解，因此近年來世界各國開始注意到塑膠廢棄物帶來的嚴峻後果。塑膠的百年孤寂　全球每年生產逾百億噸塑膠　九成只使用一次就成垃圾根據聯合國統計，全球的塑膠使用量逐年提

前言：國際能源署（IEA）2019年《世界能源展望》報告達810頁，其特點在於描繪出「承諾政策情境」（Stated Policies Scenario, STEPS），反映政府已經說出口的政策的效果。相對地，報告的「永續發展情境」（Sustainable Development Scenario, SDS）描繪出更積極朝向友善氣候的條件，若在此情境下，全球升溫有50％機率限制在1.65°C之內。超大型太陽能？（接續前篇2/3）根據IEA的STEPS情境，到2020年代中期，再生能源將取代煤炭成為最大的電力來源。到2040年，低碳能源將滿足全世界一半以上的電力需求，在SDS情境中甚至達到85％。（不過，值得重申的是，今日電力僅佔總能源消耗的1/5，到2040年，這個數字在STEPS中將上升到24％，在SDS中將上升到31％。這是僅靠再生能源無法解決氣候挑戰的諸多原因之一。）

前言：國際能源署（IEA）11月13日發表2019年《世界能源展望》報告。810頁報告的特點在於「承諾政策情境」（Stated Policies Scenario, STEPS），反映政府已經說出口的政策的效果──風能和太陽能的激增將使再生能源滿足全球能源需求的大部分成長。但是煤炭的平穩發展，加上對石油和天然氣的需求不斷增加，全球排放量在到2040年的展望期內將繼續上升。相對地，報告的「永續發展情境」（Sustainable Development Scenario, SDS）描繪出有50％機率將升溫限制在1.65°C內所需的條件，IEA表示這是「完全符合巴黎協定」的情況──SDS需要投資「大量重新分配」，從化石燃料轉向效率和再生能源、淘汰全球約一半的燃煤電廠，以及全球經濟的其他變化。二氧化碳排放量（接續前篇1/3）在STEPS之下，全球來自能源的碳排放量將在2018年創紀錄後繼續上升，本

國際能源署（IEA）13日發表《 2019年世界能源展望》報告。報告中指出，全球能源系統正在進行「深層更新」，但儘管如此，除非積極度再提升，否則全球的二氧化碳排放量還是會繼續增長數十年。今年810頁版本的特點在於「承諾政策情境（Stated Policies Scenario, STEPS）」（以前稱為「新政策情境」），反映政府已經說出口的政策的效果。風能和太陽能的激增將使再生能源滿足全球能源需求的大部分成長。但是煤炭的平穩發展，加上對石油和天然氣的需求不斷增加，全球排放量在到2040年的展望期內將繼續上升。相對地，報告的「永續發展情境（Sustainable Development Scenario, SDS）」描繪出有50％機率將升溫限制在1.65°C內所需的條件，IEA表示這是「完全符合巴黎協定」的情況。

1. 有了風場，就可以蓋好蓋滿？理論上，風機蓋得愈多，發電量會愈大。但風機太密集，建置成本會變高，下風處接收到的風力也會受到影響。因此，怎麼蓋最有利，都是精確計算過的結果。由於風機的技術一直精進，趨勢是風機越蓋越大，但風機數減少。此外，風場所使用的風機、配置、電纜，以及建置、營運過程可能造成的環境影響，也須要經過環境影響評估審查，並不是業者想蓋滿就可以蓋滿。2. 風機到底有多高？不會破壞海上景觀？風機的裝置容量已經來到12MW，高度達260公尺，如果把波音747客機立起來，等於近3.6架飛機高，超越站前新光三越大樓。台灣2019年建置的風機是6MW，2020年預計採用8MW風機，但要說風機對景觀的影響，則要看風場跟陸地的距離。苗栗外海的海洋風場距龍鳳港僅2-6公里，站在岸邊就可以看到；但彰化外海35-60公里處的大彰化風場，就很難從陸地上看到。3. 離岸風場會加速白海豚的滅絕嗎？白海豚只剩

2020201920182017201620152014201320123月28日－ 陽光屋頂百萬座、千架海陸風力機辦公室成立7月3日 － 「風力發電離岸系統示範獎勵辦法」公告

2019年11月11日，站在我國第一座離岸風場完工正好滿月的此刻，回首採訪與寫作過程，採訪團隊一再思索的是，我們真的準備好了嗎？海洋風力發電，是政策也是商機。台灣優良的風場環境，吸引到多家外商帶著機械技術來落腳。但當未來有700架的風機即將矗立在台灣海峽，數量甚至更多的時候，我們不得不先停下腳步檢視——我們是真正認識我們週遭的海洋，並讓自然資源永續再生，還是只是多了700架風機的合約？我們發現，儘管行政院在2004年發布「國家海洋政策綱領」，公開宣揚調查國家海洋資產、推動海洋科學研究的重要性，15年後的今天，昔日的黑水溝已立起一座座風機，底下卻仍是一片無知的黑洞。我們站在能源轉型的浪潮上，卻依舊在「海洋鎖國」的歷史陰影下躑躅。我國海洋研究缺乏到什麼程度？許多先行的學者告訴我們，「國內並沒有海上的鳥類生態研究資料」、「沒有、就是沒有原始資料」、「這是一個不被看見的問題」、「我看不到未來！」，

離岸風場陸續施工，為避免打樁噪音威脅海洋生物、加速台灣白海豚的滅絕，各離岸風電開發商承諾以「水下聲學」[1] 設備監控打樁噪音，同時監聽風場範圍內的生物聲音，設法減輕工程衝擊。然而，長期研究水下聲學的知洋科技總經理湛翔智表示，離岸風電開發商的環評承諾可能達不到噪音監控及生物調查的效果，「有做，但沒做好。」他指出，僅少數風場的監聽設備能「即時反應」超標的打樁噪音，且環評並未規範噪音超標必須停工，噪音監控的作用有限。此外，開發商從事的鯨豚聲學監測侷限在風場範圍內，鯨豚保育的效果有限。水下聲學監測不即時，鯨豚失去保障以綠色能源著稱的離岸風電潛藏著危害海洋生態的風險。以安裝風機基樁的噪音為例，若不加以控管，可能導致聽覺敏感的鯨豚等水下生物失去聽力與溝通能力，甚至喪失性命。為保護鯨豚，2018年通過環評的離岸風場，均按照德國的管制標準訂定打樁噪音的容忍極限，「打樁位置750公尺之半徑範圍內，水下噪音

編按：離岸風電為台灣帶來再生能源、帶來相關產業鏈，也將爭議導向海洋。噪音管制要定多少才能減輕對鯨豚的影響？多寬、什麼方向的生態廊道能讓鳥群通過？海底地質會受到影響嗎？長期的海上環境調查不足的情況下，解答與對策缺乏信服力。離岸風場的環境影響評估（環評）程序要求各風場必須進行開發前、開發中、與營運期間的環境調查。間接帶動了國內海洋研究量能的機會。這些研究能帶我們深入了解海洋嗎？風場之外的環境調查又是誰的責任？商業需求帶動 海洋環境調查量能、技術再提升 「以前的海洋調查經費真的很少，很佩服以前學長姐在那麼少的資源下研究。」一位現職海洋調查人員明顯感受到離岸風電帶來的改變——調研經費大增，工作條件也變好。鑒於離岸風電將帶來更專業與更多的海調需求，去年底台灣「海洋調查人員培訓技術中心」正式開幕，提供海氣象監測、水下監測、數據分析判讀、風險評估、生態環境觀測等訓練課程。主導推動培訓中心的知洋科技公司總

今年5月間，台灣首座離岸風場——海洋風電（Formosa I）開工，十月中旬，台灣第一座離岸風場正式完工，預計年底商轉。誠如總統所說，從此，海上巨大的風機不再是外國的風景，而是台灣海峽上的實景。這座128MW的新風場，每年預計可以供應大約12.8萬戶家庭用電，是台灣再生能源發展的重大里程碑。政府發下豪語，未來離岸風電產業可創造1.2兆元產值，並帶來1兆元的投資及2萬個工作機會。然而，這龐大的新興產業，有著過往執行團隊不熟悉的環境監督環境──海洋與海事領域，尤其是鯨豚等海洋生物、或在海面上飛行動物，是否會受到興建工程與風機運轉的影響而危及生存，更一直受到生態保育團體強烈的質疑。從事「綠能」開發，也必須顧及生態保育上的「綠」，這一理所當然的價值取捨，實際落實起來，卻是一大挑戰，像6月間就爆出海洋風電打樁時，原本開發商承諾的鯨豚觀察員卻沒有出海，不僅被環保署處以罰款，更驚動環保團體對政府採取法律

位於苗栗外海的海洋風電（Formosa 1）風光完工，為台灣離岸風電發展寫下重要的一筆。然而在2015年5月，當地的刺網漁民組成自救會，在漁船上豎起白旗與標語，出海抗議。漁民接受電視媒體採訪時表示，將來若風機林立，必定會影響漁業作業，「漁船會撞到風機」、「刺網漁民會失業」、「補償分配不公」。同年7月，彰化漁民也因為不滿業者違反協議、擅入海域打樁，而組織漁船出海抗議。在國家發展再生能源、離岸風電的重要政策下，漁民的生計問題要如何兼顧？如何化解漁民的疑慮？漁業轉型怎麼轉？不想或無法轉型的漁民，其後續航行安全又該怎麼照顧？風場蓋好了，對漁業資源影響大不大？首先漁民最關心的問題，應當就是離岸風場的開發，是否會影響漁業資源。以生態觀點看離岸風場對魚類與底棲生物的可能影響，在施工階段雖有短暫負面效應，但在施工後的運轉階段，風機基座將發揮人工魚礁的聚魚效果，對生物多樣性與漁業資源反而都具有正面效益。海洋