前言：國際能源署（IEA）11月13日發表2019年《世界能源展望》報告。810頁報告的特點在於「承諾政策情境」（Stated Policies Scenario, STEPS），反映政府已經說出口的政策的效果──風能和太陽能的激增將使再生能源滿足全球能源需求的大部分成長。但是煤炭的平穩發展，加上對石油和天然氣的需求不斷增加，全球排放量在到2040年的展望期內將繼續上升。
相對地，報告的「永續發展情境」（Sustainable Development Scenario, SDS）描繪出有50％機率將升溫限制在1.65°C內所需的條件，IEA表示這是「完全符合巴黎協定」的情況──SDS需要投資「大量重新分配」，從化石燃料轉向效率和再生能源、淘汰全球約一半的燃煤電廠，以及全球經濟的其他變化。
二氧化碳排放量
相反地，SDS（紅色粗線）之下碳排迅速下降，比2010年還下降17％，2040年下降48％，2050年下降68％。IEA說，如此可在2070年實現淨零排放，並且有50％的機會將升溫限制在1.65°C，或66％的機會停在1.8°C。
除了WEO中心觀點STEPS外，巴黎協定中所謂的「非常接近」也是飽受非政府組織、科學家、商業團體和其他組織批評的語言。他們今年四月寫信呼籲IEA模擬出有66%機率將升溫限制在1.5°C的情境。
這封信的其中一位作者、倫敦帝國理工學院格蘭瑟姆研究所氣候變遷和環境講師羅傑爾（Joeri Rogelj）博士說，SDS和1.5°C不一致，和《巴黎協定》也有些面向不同。
羅傑爾是IPCC 1.5°C特別報告第二章的協調主要作者，也是IPCC即將發布的第六次評估報告中第一工作組的主要作者。
他告訴Carbon Brief，巴黎協定的「力求1.5°C」至少有兩種可能的解釋，一種是將峰值升溫限制在1.5°C，另一種是可以超過再降回。「把錯過目標納入計畫當中，不能合理解釋成完全符合《巴黎協定》，」羅傑爾說。
他還指出了協定的第4條，致力於在人為碳排放源與所有溫室氣體匯之間達到「平衡」。要實現這個目標可能需要淨負碳排，SDS沒有達成這一點的詳細途徑。
負碳排可以透過技術解決方案實現，如帶有碳捕集與封存的生物能源（BECCS），也可透過自然氣候解決方案達成，如綠化。
IEA表示，負排放確實是SDS之下達成1.5°C的一種方法，總共需要清除大約3000億噸的二氧化碳（GtCO2）才能彌補這個差距。然而IEA也承認，大規模部署負碳排設備的永續性和可交付性的確存在隱憂。
WEO說：
考慮到負排放技術的問題，構建一個超越SDS、2050年實現零碳排放，並有50％的機率將升溫限制在1.5°C，而無需依賴淨負碳排的情境是有可能的。
（這個情境已經有人做出，收錄在IPCC的1.5°C報告和上圖中。）
IEA表示，要超越SDS，全世界必須正面對抗那些最困難的領域，如航空、重工業和建築供熱，包括全面性的建築改造、工業過程新技術的開發和改造。
IEA表示，這「不只是擴大SDS中的變革而已」，而是要「面對非常困難且難以克服的挑戰」，有一些領域需要社會大眾的接受度和行為改變：
「這不是能源業內部就能做到的事，而是整個社會的任務……需要跨非常多領域進行大規模變革，這將直接影響幾乎每個人的生活。」
雖然有點挑戰性，但如果IEA能建構出1.5°C情境，政策規劃人員可以參考IEA模型來瞭解各種能源和氣候選擇。隨著各國政府根據《巴黎協定》重新考慮其氣候承諾，並在2020年推出新一輪的國家自主減排計畫，這個參考資料將顯得很重要。
煤炭的變化
報告內有去年版本至今的各種變動，反映相對於基準年的變化－2018年需求增加力道異常強勁－以及新增或修訂的政策。
IEA再次下調了STEPS下的煤炭需求前景，如下圖所示（紅線）。但是煤炭近期前景提高了，部分原因是中國重新依賴高污染產業來支撐增長緩慢。
照STEPS的計畫和政策，儘管近期需求有所增長，今年燃煤用量將會低於2014年的峰值，但仍遠高於SDS之下、暖化遠低於2°C途徑的水準（上圖黃線）。
STEPS之下，美國和歐盟等已開發經濟體煤炭用量快速下降，但印度需求增長是保持全球煤炭用量穩定的關鍵因素之一。
印度這波成長的部分原因是大量新火力發電廠興建中，到2040年將打造出232GW的容量，成長一倍，佔全球新增容量的1/3。
IEA表示，如果電池儲存成本的下降速度快於預期，印度的煤電容量成長將被「大幅削減」。 IEA表示，太陽能和廉價的儲存技術可以「重塑印度電力結構的演變」，並提供「非常引人注目的經濟和環境主張」。
值得注意的另一點是，印度目前燃煤容量只有85GW，IEA預計的新燃煤容量卻高達232GW，其中有1/4已經被凍結多年。
自2010年以來，由於廉價再生能源的競爭、公用事業公司財務困境和公眾的反對，有額外510GW的新煤電廠計畫被取消。
此外，印度政府一再高估了電力需求的增長，現有煤電容量的運行時間不到2/3。2019年至今的數據顯示，印度煤炭發電量可能正在下降。
印度政府最近宣布了一個相當積極的目標，太陽能、風能和生質能的容量要達到450GW，最快2030年達成。IEA的STEPS到2030年僅增加344GW。根據近期Carbon Brief的分析，如果能夠達到這個目標，那麼風能、太陽能和其他低碳能源可以在不增加新煤電的情況下，滿足日益增長的需求。（2/3，未完待續）