深度低碳專題

BMW、賓士、奧迪、保時捷、福斯，這些車廠世界知名，是德國人的驕傲，但說到交通轉型跟減碳，就是另一個故事了。交通部門已經連續兩年排碳量不減反增，2016年甚至比2015年高出4百萬噸。跟建築、工業與能源部門相比，交通轉型是德國最抗拒的部份。2015年起，德國汽車界面臨一連串風暴－－福斯車輛廢氣造假醜聞、城市空污超出歐盟規定、柴油車禁令、以及全球電動車市場競爭。終於，德國開始改變，政府拿出十億歐元減少柴油車空污、促進綠色交通；車廠也大舉投入電動車競爭。但抗拒與改革之間，德國是否真心轉型？民眾是否願意改變交通習慣？這些仍考驗著轉型未來。

未來的交通會是什麼樣子？到處跑的無人車或是天空飛的巴士？這似乎很虛幻。德國交通轉型智庫Agora Verkehrswende執行長霍厚德（Christian Hochfeld）用案例描述他認為這世紀結束前，交通轉型可能的樣貌。出門前先告訴手機目的地，手機立即顯示一個最佳路線。它可能是一種組合，例如：先騎腳踏車出門、然後換搭捷運，最後一段使用汽車共享（car sharing），或是中間加上一段巴士，而這巴士行駛的路線是依據當時使用者需求分析後所計算產生的最佳路線。未來交通：僅須4%車輛就可以足夠聽起來很複雜，不過，霍厚德所描繪的藍圖並非天馬行空。今年四月，中國最大叫車服務系統「滴滴出行」與公共運輸合作，民眾透過手機APP就可以預約計程車跟巴士。巴士的路線是經大數據資料分析後，以滿足最多乘客通勤需求而決定的。

5月31日，德國北部漢堡成為德國第一個實施柴油車禁令的城市。Stresemann街與Max-Brauer-Allee部份路段禁止不符歐洲6期廢氣排放標準的柴油車進入。不少城市也在考慮或準備程序中，賓士與保時捷的大本營斯圖加特則確定2019年開始柴油禁令。與台灣不同，德國近1/3的小客車都採柴油引擎。過去，柴油車打著省油與二氧化碳排放較少的名號成為「環保」的選項。2015 年因福斯集團柴油車廢氣排放造假醜聞大受打擊，之後又被列為城市空污的重要來源。一連串負面消息下，「乾淨的」柴油車能重返市場，找回一片天嗎？

德國弗萊堡（Freiburg）聖心教堂前的藍色Wiwili鐵橋是自行車天下，急躁的、悠閒地、玩耍的、單獨的或三兩成群，晴天或雨天，都可以看見自行車輕巧騎過的身影。這裡原本電車與汽車是通行的空間，弗萊堡卻要汽車把路「讓」給自行車。弗萊堡是通往黑森林的主要門戶也是大學城，1970年代成功擋下核電廠興建計畫後，就以綠色與永續作為城市標記。35年內成功的讓自行車占比成長了一倍，超過1/3的弗萊堡人將自行車當成主要交通工具，近8成的人愛用綠色運輸（含步行），即便是汽車也偏好共享汽車，私人汽車？只剩16%的人還在使用。比汽車更快  市府打造便利的自行車環境弗來堡人熱愛腳踏車，除了休閒、健康、便宜，還有很多理由。弗萊堡市環保局局長馮燦（ Klaus von Zahn）說，從市政府開車到老城區需要30分，而騎腳踏車只要10分鐘，即使下雨騎腳踏車還是比較快。弗萊堡一般道路的兩旁都有自行車專用道，不僅如此，市

國發會主委陳美伶五月間指出，德國從建築設計階段即考慮能源效率的提升，值得台灣學習。話語一出，引發一連串質疑。有人認為，氣候帶不同，德國根本不需要冷氣；也有人說，德國建築重在冬季的保暖，與台灣的高溫高濕不同，完全不適用台灣。不適合的理由很多，那麼，台灣的建築節能該從何做起？台、德建築師、研究者從氣候、法規、技術、成本等面向提出看法。氣候：台灣溫差小溼度大  德國重能源不流失曾經來台的德國建築師及專案管理師勒納爾特（Günter Löhnert）了解冷氣的重要，但是讓冷氣一直流失，實在沒道理。他說，德國建築強調建築外殼的隔熱與窗戶密閉性，可以避免過多的太陽熱能進到室內，並讓冷氣留在室內，這些是節能的基本原則。為深入了解德國建築節能而赴德工作、並擔任德國建築節能顧問的彭宣穎對台德差異非常清楚。他指出，台灣日射得熱多、常年濕度高，建築的節能要更重視遮陽、通風跟除溼。他也提醒，台灣建築密度高、日夜溫

在台灣，許多家電都有彩虹標示貼紙，用顏色代表電器的節能績效等級，鼓勵消費者購買環保產品。在德國，房屋節能也有類似的標示系統──「建築能源護照」（Energy Performance Certificate，簡稱EPC，原始德文為Energieausweis），透過資訊揭露，讓能效表現佳的房子更好賣。事實上，EPC並非德國獨有，荷蘭、丹麥等國也有類似制度，歐盟早更在2002年的「建築能效指令」（Energy Performance of Buildings Directive，簡稱EPBD）開始推廣，並就要求會員國於2009年前實施EPC，如今十年過後，各國執行成果大相逕庭，德國就因為隱私顧慮、審核方式、房屋市場需求等多重因素，削減了建築能源護照的影響力。資訊透明化，英、法腳步更快要先說明，德國並非每棟房子都得擁有能源護照，政府僅規定出租與出售等交易過程要提供（不需公開），另外就是民眾常出入

「查理檢查站」（Checkpoint Charlie）是冷戰時期進出柏林圍牆的檢查點，平日總聚集許多觀光客。可是，在地人知道不遠處還有另一個檢查站，但查的不是個人身份或證件資料，而是提供各種節能諮詢，從電燈、家電、隔熱建材，甚至還能到府服務，這就是「能源檢查站」（Checkpoint Energie）。耕耘40年，VZBV節能成果傲人類似的能源諮詢，在全德各地還有將近800個，背後由「德國消費者組織聯會」（Federation of German Consumer Organization, 簡稱VZBV）支持，提供超過500名能源專家的諮詢服務，已有超過40年歷史。根據聯邦經濟及出口管制署（BAFA）調查，光是2015年，VZBV就服務了10萬民眾，創造約30億度的省電績效。

想做好建築節能，光靠法規和政策是不夠的，還必須搭配很多輔助措施和協助力量，德國在這方面便受到不少來自企業端的幫忙。企業！有沒有聽錯？這群人不是最反對節能的嗎？企業組織DENEFF，結盟督促節能立法礙於投資回本速度太慢，企業界通常不把「節能」擺第一。可是，德國有超過160家企業組成「企業能源效率推動協會」（German Business Initiative for Energy Efficiency, DENEFF），要求政府制訂更明確、進步的節能法規。「如果不給明確的政策，反而為企業增添不確定風險。一旦政策明確，能源效率市場就會穩定成長！」DENEFF建築節能負責人艾勒曼（Henning Ellermann）篤定地說。2010年，DENEFF從10家企業結盟的小組織開始，如今成為倡議能源效率的領頭羊，會員從新創公司到跨國大企業都有，德國四大能源集團之一的E.ON（意昂）、施耐德電機、西門

從立法層面設定能源效率標準、要求從業者和使用方遵守，是最直接的建築節能推動手法。可是，法令加嚴人人嫌，德國卻從1977年就開始設定建築節能標準，而且每隔幾年就把標準拉高，難道他們不怕惹惱民眾跟廠商嗎？事實上，德國是有策略地運用政策工具，讓民眾、廠商、技術都走在政府前面，目前該國新建的房子有一半超越法定節能標準，即便政府經常提高標準，遇到的困難也少很多。補貼誘導，「蘿蔔」只給高標準建築應用生態研究所（Öko Institut）能源與氣候組副主任布爾格（Veit Bürger）訪談一開始就打破迷思地說，德國民眾願意接受更高的建築能效標準，不是因為愛環境；而是這麼做符合「經濟」利益。「德國的建築節能標準，其實是建立在『成本效益』上！」他解釋建築節能法規的歷史演進，最早起源來自1970年代的石油危機，催生了1976年的《節能法》（EnEG），隔年建築保溫隔熱（WSVO, 1977）和暖氣設施條例陸

六月初，正被炎夏高溫燒烤的台灣，被赴德參訪的國發會主委陳美伶一席話語：「德國幾乎沒裝冷氣，屋內卻不會熱」，瞬間挑動敏感神經。有人直言兩地氣候差太多，難以類比，也有人認為因為德國電價高，才迫使老百姓節能，更有人覺得台灣能源情勢的癥結根本不在於此，而是電不夠用！可是，提到建築節能，歐洲的確位居領先地位，德國也不遑多讓。歐洲議會今年稍早通過的《建築能源效率指令》（Energy Performance of Buildings Directive，EPBD）修正案，從7月6日起正式生效，諸如加強能源管理與監測系統、建立「建築智慧指標」（smart readiness indicator）、規定建築得配置電動車充電設備或管線等內容，都是最新加入的內容之一。

四月的萊茵-洪斯呂克縣（Rhein-Hunsrück-Kreis）有著歐洲鄉村的悠閒浪漫田園風，一望無際的綠色平原，教堂與小鎮建築，以及很難不去注意到的風機！位在德國西部的萊茵-洪斯呂克縣面積991平方公里，比彰化縣略小。87%的土地是森林跟農業，但綠能生產卻達電力佔比的298%，遠超過地方所需。268架風機一年可生產10億度電，帶來商機與城鄉發展，但爭議也相隨。991平方公里上的270架風機  風機大縣的綠能抉擇  風機在德國並不稀奇，高速公路或火車兩旁不時可見大型風場，但進入萊茵-洪斯呂克後，比例偏高的風機還是令人訝異。這問題不只外來客有感，當地也曾就此辯論。縣長布爾赫（Marlon Bröhr）坦承，他是其中之一，他不反對風機，但268架風機在991平方公里的土地上對景觀影響很大，更不用說，這已超過當地能源需求。布爾赫解釋，人少、風多、收益、加上早期缺乏整體規劃，讓這裡成了風機聚集之

「德國的能源轉型幾乎停止了！」負責德國萊茵蘭-普法爾茨邦能源發展的主管潘瑟爾（Thomas Pensel）沉重的說。該邦近年的太陽能新裝設容量快速降低，跟2012年相比只剩1/5。原本一年可發電達500萬MWH的陸域風機，在2017年的競標中僅取得40MW的額度。2017年離岸風機競標呈現另一個角度，德國能源集團EnBW與丹麥風能巨擘沃旭（Ørsted）以零元躉購價標下北海風場，代表政府不再需要補助再生能源。德國過去引以為傲的「能源轉型力量主要來自人民」似乎轉向了。對此，德國慕尼黑理工大學環境與氣候政策主任舒列奧絲（Miranda Schreurs）認為，這代表能源轉型將邁向下一階段──讓過往缺席的大企業與民眾一起加入。地方綠能限縮  風能太陽能走下坡萊茵蘭-普法爾茨邦位在德國西部，是德國著名的葡萄酒鄉。2015年再生能源生產達85億度，風電佔了50億度。德國能源轉型中，不少農業邦的角色非