海洋

10月28日高雄高等行政法院再度判決撤銷台東杉原海岸的美麗灣渡假村開發案環評，二次的判決皆在昭告台灣社會環評背書的可笑、政府違法的可恥，以及土地與人民遭受侵犯的可悲。其實，美麗灣不只是美麗灣。這幢正矗立在杉原海岸的空幽飯店，代表著台灣社會開發至上的魔咒，以及眾多以土地、環境與世代為祭品的幽靈。因此，判決也不只是判決，司法不僅拒絕行政體制的惡行，也揭露台灣社會無所不在、噬土開發的發展幽魂。制度成為工具幽魂操控制度，為開發行為開門，讓海岸土地自由化、讓制度規範去管制化。於是，台灣社會放任BOT完全扭曲「促進民間參與公共建設法」中公共建設、公眾使用、公共利益之基本精神，讓這些公共服務的價值遭到漠視，甚至消失殆盡，讓BOT成為地產資本開疆拓土的工具，以及官商勾串圖利的手段。「山也BOT、海也BOT」一語，道盡BOT在台灣的浮濫與投機。於是，台灣社會不管國有財產是屬於全民與世代的共有資產，也不思國有

阿塱壹古道入口處的塔瓦溪，台東縣達仁鄉公所進行出海口疏濬，將南田石構成的天然屏障開挖河道，民眾批評多此一舉。施工的達仁鄉公所表示，去年8月間民代和村民反映，汛期間，塔瓦溪出海口因南田石構成的海堤會阻止溪水流入大海，形成池塘，影響遊客進入阿塱壹古道，因此才發包疏濬，經費新台幣38萬元。達仁鄉公所表示，所有工程進行，都有納入生態環境的考量，因此，疏濬工程採取低機具，小規模的開挖，只開挖1個河口道，挖取的南田石，則堆置在岸際邊，不會有破壞生態的狀況。

成龍濕地高腳屋，歷經多時努力，最近終於取得建造，並選在雲林縣長蘇治芬任內，於上周六（22日）舉辦動工前的上香儀式，全案可望於2個月內正式動工，預計10個月工期，也就是明年此時，有望在濕地一睹高腳屋風采。地層下陷的轉機成龍濕地為內政部核定的地方級國家重要濕地，是因地層下陷使得當地賴以維生的農地、魚塭浸泡在水裡而形成的濕地，積水成海曾是當地人的夢魘，被蘇治芬稱為「憨人」的觀樹教育基金會，憑藉著熱情，一點一滴改變成龍村「後地層下陷」的不凡際遇。觀樹基金會執行長洪粹然表示，4年來基金會在成龍濕地以社區營造方式，長期蹲點，先社區調查、觀念溝通、教育宣導等軟性訴求，去年評估時機成熟，於是投入硬體建設，例如在林務局支持下，以純海水養殖的養蝦池，減緩地層下陷；對於當地居民生活上意識到水患的隱憂，則於住宅空間上，提出高腳屋示範方案。內政部推高腳屋防洪建築內政部2012年底通過「建築技術規則」修法，鼓勵興建高

2004年南亞大海嘯造成20多萬人失蹤和死亡，財富或財產損失不計其數。海嘯促使人們開始反思海岸防災能力。許多研究顯示，不論是珊瑚礁生態系或紅樹林，都能有效減緩波浪襲擊的力道或能量。然而因為海岸地區的過度開發或氣候變遷等因素，致使許多海岸生態正逐漸衰退或消失。跨國種紅樹林 南亞11國復育受創海岸線由北美防空聯合司令部、IUCN、瑞典政府組織、濕地國際等組織，聯合啟動一項跨國計畫（Mangrove for the Future，MMF），協助參與計畫的夥伴國增進海岸生態保護與復育的投資，使海岸地區具有減緩大浪襲擊的功能，並達成永續發展的目標。此外也建立平台，促進國與國、部門與部門或機構和機構間的合作關係。MFF計畫的精神包含以國際策略或行動計畫為框架，促使夥伴國家做成相關決策；不只強化海岸生態、甚至是仰賴海岸生態的在地社區的韌性（Resilience）；嘗試滿足所有夥伴的需求，包含政府和公民社

儘管中西太平洋漁業委員會（WCPFC）嚴格規定遠洋漁船轉載行為，漁業署也厲行「鰭不離身」政策，保護鯊魚等漁業資源，仍無法杜絕非法「洗魚」。台灣綠色和平組織指出，台籍漁船「吉發888號」涉及割鯊鯊魚鰭後丟棄魚身（finning），且將這些魚翅，非法轉載給其他漁船，種種行為卻未受到當局重視，恐重創台灣國際形象。綠色和平：漁業署放任縱容IUUIUU（Illegal, unreported and unregulated fishing）意指「非法、未通報、未規範」的漁業，正值全球海洋資源日益枯竭之際，IUU更是嚴重威脅海洋的健康。今年4月，台籍漁船「吉發888號」在太平洋作業時，船長割鯊鯊魚鰭後丟棄魚身，並在未申請的情況下，直接在海上非法轉載鯊魚翅給「慧發號」。經船員通報，慧發號返回高雄港卸貨時，查獲總計143公斤鯊魚翅。8月，吉發888號前船東主動向漁業署通報，並要求跟進與執法。根據漁業法規定

盜獵使得台東縣彌足珍貴的三仙台海岸珊瑚礁正在消逝，近廿餘年來的學術研究記錄顯示，當地的珊瑚覆蓋率25年來從65%降到40%以下；即便海巡署積極查緝，盜獵行為仍未見收斂。學者建議，這片6公里長的珊瑚海域，應設立「三仙台珊瑚礁保護區」加強保育。珊瑚礁覆蓋率  25年下降25%台東縣擁有台灣最長海岸線，除了綠島、蘭嶼兩大離島，本島的台東縣海岸線就長達170餘公里；這段海岸線中，只有富岡港北側小野柳至花蓮縣界之間，有零散的珊瑚礁分布，其中尤以三仙台南岸為台東縣最重要的珊瑚礁分布區。1989年曾主持「東部海岸風景特定區海岸生態及景觀資源調查計畫」的中央研究院研究員鄭明修指出，以位於三仙台南邊「基翬船澳東側」的測點來比較，當年調查記錄覆蓋率高達65%，其中石珊瑚和軟珊瑚的覆蓋率分別為55%和10%。然而去（2013）年7月珊瑚礁體檢的結果顯示，當地珊瑚覆蓋率己降到40%以下，部份測站更只剩不到26%，

我們想知道 海洋垃圾哪來的？海洋廢棄物遍布各大洋和海岸地區，將是沿海國家面臨最難解的課題之一，聯合國環境規劃署在2011年通過Honolulu Strategy，建議各國應採取措施因應。相對於國際積極監控與管理海洋垃圾，台灣較缺乏海洋垃圾的監測，未統計種類或來源，加上海岸管理單位眾多，難以制訂或評估源頭管制之成效。目前僅有台灣黑潮文教基金會、荒野保護協會和台灣環境資訊協會等多個團體在2010年成立台灣清淨海洋行動聯盟（Taiwan Ocean Cleanup Alliance ,TOCA），建立海洋垃圾監測資料庫。本次針對台灣人口密度最高的北部海岸，調查海洋垃圾數量和組成，分析季節、潮別、地點與地型的差異，希望提出實際管理建議。研究地點包括白沙灣、金沙灣、尖子鹿、龍洞、淡水漁港和澳底漁港等6個地點，分別有沙岸、岩岸、漁港等3種地形，分層隨機抽樣選取利用穿越線調查法估計垃圾密度（item/m

日前，有釣友半夜在野柳漁港的消波塊中，發現一堆丟棄的開花母蟹。有論者投書認為「蟳蟹禁捕管制措施」的制定與實施乃貿然之舉，「螃蟹墳場」則為中央與地方不同調所闖下的人禍。筆者擔心急於苛責，可能使漁民與漁業主管機關從此深深懼憚任何新的保育措施，產生多一事不如少一事的心態。首先，蟳蟹撈捕管制措施今年就上路絕對是上策，唯有上路，才能累積未來決策的參考經驗。筆者曾於去年12月26日參與蟳蟹管制研商會議，當日以保育團體身分提出「全年」禁捕開花母蟹，漁民代表一聽立刻拍桌暴吼，其景其音至今歷歷鮮明。漁業署提議4個月，最後妥協為目前的3個月（8月16日到11月15日）禁捕開花母蟹。雖然不盡如人意，但至少這是共識的起步。再者，拖網絕對有能力在回程船上挑揀漁獲，直接將開花母蟹放回海中。筆者當時在會中關注的是梓官漁會所提的「底刺網」可否例外？最後現場拉鋸結果為：同意，但刺網漁民須把螃蟹「放在活水箱內，12小時內載出

環保署昨（7日）批准機場第三條跑道的環評報告，並發出環境許可證。機管局表示期望可以在2023年全面啟用。機管局行政總裁林天福強調，會致力推行所有緩解措施，以履行環保署列出的條件，讓經濟發展與環境保育並存，包括設立海岸公園、制訂及斥資成立海洋生態保育計劃、邀請專家及持份者參與、重點保育中華白海豚等。運輸及房屋局局長張炳良表示，知道工程會對海洋有影響，但工程是「邊建設邊保育」，而非「先建設後保育」。世界自然基金會（WWF）香港分會對此表示極度失望。基金會表示，若港珠澳大橋部分工程延至2017年才完工，而第三跑道工程在2016年動工，屆時大嶼山水域將同時有兩項大型工程進行，批評當局在審批環評許可證時，沒有考慮工程重疊對海洋生態造成的累積破壞，促請政府指令機管局進行累計影響評估，並提出更多有效的緩解措施。

近日，有民眾發現新北市野柳漁港邊竟然有大量的死螃蟹，且這些螃蟹當中竟然還有為數不少的抱卵母蟹。筆者認為，這場北海岸的螃蟹浩劫，是一場從中央政府到地方政府聯手闖下的人禍。今年漁業署開始實施「蟳蟹禁捕管制措施」，禁止漁船於8至11月捕撈抱卵母蟹以及5種蟹種未成熟或體型過小的蟳蟹，漁船一旦撈獲應立刻將其放回海中。但最近適逢品蟹季節，再加上新北市政府傾全力透過「螃蟹季」推廣「萬里蟹」，使得蟳蟹類買氣旺盛，造成漁民大力投入捕撈，以滿足市場需求。然而，北海岸蟳蟹捕撈以蟹籠、拖網為主，其中拖網為一網打盡的非選擇性漁法，作業時根本無法判別被捕獲之蟳蟹個體是公是母、是否抱卵、體長是否符合規格。且捕獲魚種繁雜，實際作業都是進港卸貨後才透過人工進行分類、販售。漁民進港後不想因為不符合法令規範的蟳蟹而被開罰，便只能將大量因離水已久已經死亡，且個體過小的蟳蟹以及抱卵母蟹棄置港邊。此事件從中央政府、地方政府到其所屬之

海生館副研究員何宣慶近期自恆春於市場購買一批鮮魚作為教學之用，發現其中一尾標本相當特殊，何宣慶立刻就確認這是台灣過去未曾記錄的種類，白斑擬鱸（Parapercis alboguttata），是為台灣本島所記錄的第29個擬鱸物種。白斑擬鱸屬於擬鱸科擬鱸屬下一種。其主要特徵是身上側線鱗較多，且吻較長，體色為淡紅色，體側缺乏明顯黑斑。過去白斑擬鱸只記錄在印度洋跟西太平洋零星幾個國家，但是何宣慶實際走訪印度、越南等國家發現白斑擬鱸這些國家其實是相當常見的種。目前西太平洋只有印尼跟馬來西亞有記錄，台灣的記錄是白斑擬鱸分布最北的記錄。過去何宣慶在研究台灣的擬鱸物種已經有諸多的發現，包含發表四個世界新種以及兩個台灣新記錄種。經過幾年研究確認台灣共計有28種擬鱸，佔全世界擬鱸科所有物種的三分之一，原先以為這個數量已經很高，沒想到又再次發現新記錄種，可見台灣的海底世界仍充滿未知。目前何宣慶也將研究範圍擴展到

美國海洋探險公司幾年前在直布羅陀海峽發現西班牙古沉船，從中打撈出價值5億美元金銀幣，引發跨國訴訟而聲名大噪。針對國際新興的水下考古議題，文化部文資局擬定中華民國首部水下文化資產保存法草案，台灣鄰近海域的數十處水下文資，終於有法可管了。文化部長龍應台說，這是台灣歷史文化發展重要里程碑。我們喊海洋國家幾十年了，但我們仍停留在內陸概念，這一部法將認真培養海洋視野。龍應台表示，文化部從2006年開始建立水下文資個案普查，已找到79個目標物。她認為，如果有10倍經費，能發現的將不僅於此。水下考古可能牽涉到漁業署、內政部、科技部、經濟部、交通部，需要所有部會的合作，還涉及國際合作。她認為，理想上應該建設水下博物館。依據水下文資法，一旦民眾蓄意破壞水下文化資產，最高罰金1000萬元、刑法最高可判5年徒刑。目前文資局根據現行文資法，依照陸地上發現遺址列冊追蹤的方式，在澎湖海域追蹤了4處沉船遺址。含清代木船