海洋保護區

大家都喜歡企鵝，但很少人知道4月24日是世界企鵝日。也很少人知道，由於氣候變遷以及歐洲和亞洲的巨型拖網漁船環伺南極洲海洋，企鵝正面臨瀕臨絕種的危機。企鵝是受保護的物種，但他們的主食磷蝦卻日漸被大型加工拖網漁船蠶食鯨吞。同時，化石燃料的排放也讓南極海的酸度越來越高，嚴重影響磷蝦數量。此外，在南極海設立兩個海洋保護區的提案受到中國、俄羅斯和挪威的阻撓。南極海洋聯盟（Antarctic Ocean Alliance）是30個科學和環保團體所組成的聯盟。其歐洲協調人Donna Mattfield指出，南極海洋生物資源保護委員會（Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources，CCAMLR）原本預計去年設立保護網，但最後卻未能達成共識。南極海洋生物資源保護委員會的25個成員國已承諾建立保護網，但在東南極洲和羅斯

《最後的藍海》這部電影是由紐西蘭著名的野生動物影片製片人─Peter Young耗時6年，深入南極中心的「羅斯海」拍攝關於海洋生態環保的紀錄片。除了希望透過這部紀錄片遏止濫捕「南極鱈魚」造成的問題，更希望能促請紐西蘭政府以及「南極海洋生物資源保護委員會」將這塊在地球上碩果僅存的處女海域劃為海洋保護區。羅斯海：人類最後的「生存實驗室」科學家們將這片南極的「羅斯海」形容是人類最後的「生存實驗室」，因為此處擁有地球僅剩的原始海洋生態，但是為了滿足饕客與日俱增的需求，商業漁業爭先恐後來到這個深入南極洲的大海灣淘金，瘋狂地獵捕珍貴的深海魚，導致生態急速失衡，其中以圓鱈（南極鱈魚）的影響最為嚴重。羅斯海中的白金：南極鱈魚南極鱈魚之所以禁不起過度捕撈，是因為牠屬於成長速度較緩慢的大型魚，體長可超過2公尺，大約到13～17歲才會成熟產卵，而且牠的血液中具有可適應生活在-1℃海水中的抗凍蛋白，心臟每六秒才搏

1艘中國大陸漁船在菲律賓海洋保護區杜巴塔哈礁（Tubbataha Reef）北部海域擱淺，船上至少12名漁民被逮捕。菲律賓海岸防衛隊發言人巴里羅（Armand Balilo）表示，船身編號63168的中國大陸籍漁船，8日深夜11時40分左右在杜巴塔哈礁北部海域擱淺。巴里羅說，這艘中國大陸漁船顯然非法進入海洋保護區又違法捕魚，海防隊登船檢查後已帶回船上12名漁民，留置在巴拉旺省省會公主港市移民局。去年4月，菲律賓海軍試圖在黃岩島海域逮捕「越境捕漁」的中國大陸漁船，遭中國大陸海監船和漁政船攔阻，雙方海上對峙長達數月。目前海岸防衛隊與環保組織「世界自然基金會」（WWF）正調查擱淺原因，並嚴防浪潮把漁船沖向珊瑚礁，破壞生態環境。今年1月17日，美軍掃雷艦「護衛者號」曾在杜巴塔哈礁海域觸礁，毀損約2345平方公尺的珊瑚，菲方日前索賠140萬美元。杜巴塔哈礁海洋保護區位於菲國西南隅，幅員968平方公里

阿根廷在聖克魯斯省巴塔哥尼亞區成立了2個大型海洋保護區，該國政府表示此舉將「維護海洋生態系的代表性樣本」，並「保護景觀遺產、自然及文化」。為了建立新的保護區，全國代表大會2012年11月通過相關法令，並由總統費南德茲（Cristina Fernandez de Kirchner）於12月頒佈。這兩個海洋公園分別為企鵝島海岸海洋公園及邁肯基（Makenke）海岸海洋公園，總部設於紐約的國際野生物保育協會（Wildlife Conservation Society）讚揚這項作為，他們在保護區籌畫階段與阿根廷官方共同合作。該會主席暨執行長Cristián Samper表示，「我們讚揚阿根廷政府創建這些新的海洋保護區網絡的保育成就，企鵝島及邁肯基海洋公園為後代保護重要野生動物族群，並為阿根廷的生態旅遊業創造新的機會。」企鵝島位於聖克魯斯省的Puerto Deseado南方80英里處，離大陸12英里

海洋國家公園管理處規畫將澎湖群島南方東嶼坪、西嶼坪、東吉嶼、西吉嶼及附近海域成立南方四島海洋國家公園，澎湖縣政府擬依法劃設「核心禁漁區」及「底刺網禁漁區」，並發展成國內重要「魚類種原保育庫」。不過，漁民擔心未來漁業活動受限，有質疑聲浪，澎湖縣政府5日召開「澎湖南方四島劃設禁漁區」說明會，邀居民面對面溝通。依據海洋大學校長李國添、中央研究院研究員鄭明修等專家學者研究調查指出，2008年春節期間澎湖發生百年寒害，海域等深線20米以內的珊瑚礁損失慘重，區域內的魚類、甲殼類、無脊椎動物、二枚貝等都有程度不一的損傷，只有南方四島以南受輕微傷害。由於寒害重演機率高，專家建議在澎湖南海設立保護區，作為周邊海域種原庫。縣府計畫把南方四島周邊海域納入管理，發展為國內重要「魚類種原保育庫」，另將包括南鐵砧周邊約69公頃海域設為「核心禁漁區」，不得以任何方式採捕水產動植物；南方四島周邊海域設為「底刺網禁漁區」。

全世界的海洋都面臨到極大的威脅，問題包括過度捕撈、洋流和溫度的改變、海平面上升、海洋酸化、死亡區域、污染與塑膠垃圾、噪音與疾病等。這些問題是因為人類社會以現行模式長期發展後，累積造成的結果。而海洋一體，沒有任何一處海洋可以倖免。尤其對澎湖這樣一個長期以海洋資源為生的島嶼，海洋的危機更是攸關澎湖的永續發展。根據海洋生物學家的研究，目前最有效維護海洋生態的方法，就是設立海洋保護區(marine protected area, MPA)，而且面積要愈大愈好。聯合國的目標認為至少10%的海洋必需被嚴格的保護，才有助海洋生態功能的恢復。海洋保護區主要是透過自然系統本身的功能進行調整與修護，而其產生的效果將可透過外溢效果，來滿足人類對於海洋資源的需求。澎湖有諸多依不同法源基礎所設定的保護區，包括玄武岩保護區、漁業資源保護區、禁漁區等，並有不同的保育法規的設計。但一直以來保護區的功能不彰，缺乏一個有效管

6月21日，中國國務院批准設立地級三沙市引各方關注。海南省海洋與漁業廳廳長趙中社表示，海南正著手製定7部法律法規和15項海洋規劃，確保科學開發西南中沙海洋資源。同時，將在三沙建設海洋生態保護區，並加強漁業基礎設施，提高海洋執法能力。目前，海南開始著手製定《海南省海岸帶保護與開發利用管理條例》、《海南省海洋資源開發管理條例》、《海南省海洋生態補償管理規定》、《海南省海洋特別保護區管理條例》、 《海南省無居民海島旅遊開發管理規定》、《西南中沙旅遊開發管理規定》、《海南省水產種苗管理辦法》等7部法律法規，發展海洋經濟有法可依。在海洋經濟發展規劃方面，據《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》、《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要(2010-2020)》中提出的「南海資源開發和服務基地和海洋組團」定位，海南正在編制《海南省「十二五」海洋經濟發展規劃》。據了解，海南省海洋與漁業廳已編制了海洋漁業發展

本月宏都拉斯慶祝雙洋鯊魚禁漁區(Bi-Oceanic Shark Sanctuary)成立週年，此禁漁區綿延24萬平方公里，橫跨太平洋及加勒比海。宏都拉斯海域是鎚頭鯊、公牛鯊、護士鯊、虎鯊及六鳃鲨等多種鯊魚的棲地。六鳃鲨可以長到5公尺長，出沒於宏都拉斯灣中的Roatán島附近的加勒比海域。研究此禁漁區內面臨威脅生物的學者Stephen Box表示：「因亞洲市場對魚翅的需求致使許多種類的鯊魚瀕臨絕種，亦在瀕危之列的鎚頭鯊棲息於太平洋海域的Fonseca灣，此處有許多鎚頭鯊幼鯊受到保護。」Box解釋：鯊魚是脆弱的物種，儘管他們非常長壽，可是在牠們滿18歲前牠們無法繁殖後代，而且並不多產。Box在宏都拉斯住了將近十年，服務於宏都拉斯的非營利組織海洋生態中心。Maximiliano Bello表示，目前全世界1/3的鯊魚種類是受威脅或是瀕臨絕種。這些大型的獵食者在生態系中扮演了控掌平衡的角色。「鯊

去年此項評分為56分。我們認為：已經夠少了，如今自訂的原則又要放寬標準，報告中指出「2020年前，至少將領海範圍內20%海域劃設為海洋保護區，並於績效指標中設定於2012年前至少將12%領海劃為海洋保護區，於2020年前至少將20%領海劃為保護區。漁業署於100年10月13 日召開研商「國內海洋保護區劃設檢討」會議，經討論台灣距岸3浬內禁止拖網區域及相關縣市政府公告「網具類」、「燈火漁業」、「人工魚礁」及「珊瑚礁區」的依漁業法劃設之禁漁區，因符合海洋保護區之定義，與會各單位同意該等海域納入我國海洋保護區範圍，經初估算，海洋保護區面積約可增為28,000 平方公里以上，約佔領海面積43%以上。」跟當時設立此指標原意相左。同時我們也維持去年的評語：這是新創指標，這表示政府起步了、願意開始作了，這是應該肯定的。台灣四面環海，但政府作為仍不夠積極，例如原訂目標發現無法達成，就把指標下修於 2012

澳洲14日宣布，為保護海洋生物，將打造全球最大海洋保護區網路，幾乎與一整個印度面積相當。政府同時會對近岸漁業、天然氣與石油探勘業實施近岸作業限制。保護區範圍達310萬平方公里，面積逾1/3澳洲水域，涵蓋廣大繁殖與覓食區。海洋保護區網路將原有的27個保護區增加至60個，擴大保護多種生物，如藍鯨、綠蠵龜、瀕臨絕種的沙虎鯊與儒艮。保護區會從西南部的柏斯峽谷（Perth Canyon）延伸至南部外海的坎加魯（Kangaroo Island）。當中最珍貴的就是東北方的珊瑚海（Coral Sea）海域，也就是大堡礁（Great Barrier Reef）所在地。政府也會對能源公司採部分性作業限制，不過會繼續開放西澳省（Western Australia）近岸石油與天然氣探勘。新政策會對商業性漁業造成龐大衝擊，澳洲環境部長勃克（Tony Burke）表示，政府未來會與漁業和漁場管理機關協商，討論如何規劃

英國約克大學海洋保護學教授卡魯姆•羅伯茨（Callum Roberts）十年來一直不懈地為保護海洋生命而奔走呐喊。正是在他的努力下，世界第一個深海保護網路在2010年成立。其新著題為《海洋生命》。卡斯帕•亨德森（以下簡稱「亨」）：在《海洋生命》一書中，您提出了十多項主要由人類行為造成的海洋壓力。過度捕撈、洋流和溫度的變化、海平面升高、海水酸化、死亡海域、污染和塑膠垃圾、噪音、疾病等等，真是洋洋灑灑一大串。您在一本書中將所有這些問題都羅列出來是達到什麼目的呢？卡魯姆•羅伯茨（以下簡稱羅）：我的上一本書《反常的海洋史（The Unnatural History of the Sea）》主要是討論的問題是過度捕撈。現在，人們對這個問題的嚴重性已經取得了廣泛的認識。而且，我覺得，目前針對這一問題的解決方案也有了清晰的輪廓。那就是，減少捕撈。同時，用最好的技術最大限度地降低人類對海洋的影響。如果這些

漁業署8日公告台灣海洋保護區分級制，參考國際規範，分成三級制。漁業署署長沙志一說，像「東沙環礁國家公園」及「墾丁國家公園」的生態保護區，將「全面禁入、禁捕」，即使有監測、科學研究需要，也要申請許可才能進入，規定最嚴。另外像綠島漁業資源保育區、台東縣富山漁業資源保育區屬於第二級，遊艇等船隻及民眾雖可進入，但「禁止採捕」；第三級「多功能使用」則像東北角、綠島、澎湖等國家風景特定區，可供遊憩，但禁止破壞珊瑚礁等行為，包括全台近海26個漁業資源保育區，也屬於第三級，離岸三海浬內禁止拖網捕撈，只能垂釣。參與規畫的中研院生物多樣性中心研究員鄭明修表示，沿海漁民已漸漸捕不到魚了。有了這套分級制，還要靠政府落實執法、善加管理，才能做到生態保育、永續漁業資源，甚至帶動觀光休閒產業。台師大運動與休閒學院院長張少熙表示，可藉此推廣垂釣的海洋休閒活動。政府若能設立釣魚等海上活動專區，可提高民眾的休閒品質，也可減少