海洋保護區

邁向海洋國家願景涉及我國海洋國家願景的立法工程有兩大進展，一是在年初就通過海岸管理最上位法源的《海岸管理法》，未來沙灘不可擅自圈地獨佔，保障公共通行、利用權等。二是而中央政府組織改造工程，在2015年達到新的里程碑，6月間一口氣通過包含海洋委員會、海巡署、海洋保育署及海洋研究院的組織法；其中尤以民間和學術界共同推動，設立海洋保育署專責推動海洋保育事務的呼聲，能在短時間募集大量連署支持，最終能夠說服立法機關，實屬難得。在海洋生態保育的權責分工上，「海岸管理」由內政部負責、海洋保育署擔任協助角色，後續有待整體的海岸管理計畫公告，便可分級採取保護措施；而牽涉到海洋保育時，海洋保育署則為主管機關。永續漁業管理  國際需通力合作反觀主管海洋漁業永續經營的漁業署，面臨來自國際的重大壓力，9月間，綠色和平舉發台籍漁船順得慶888號非法漁撈、非法在他國海域轉載漁獲，更取得科學證明其中有保育類鯊魚。此事讓台

為緩解過度捕撈造成的傷害，帛琉近期決定將一塊等同美國加州大小的水域劃設為禁漁區，保護此處豐富的鮪魚群。當地官員也強調，帛琉的未來是高級精緻旅遊，不是漁業。全世界頂級潛水勝地之一：帛琉。圖片來源：LuxTonnerre（CC BY 2.0）。撈過界！ 帛琉海域常見台、日漁船帛琉是菲律賓東部的一連串密克羅尼西亞島鏈，是全世界頂級潛水勝地之一。因位於海溝旁，觀光客可以和許多大型海洋動物共游，包括平滑白眼鮫（silky shark）、紫魟（pelagic ray）、大目鮪、馬林魚和旗魚等。雖然有「中西太平洋漁業委員會」（Western and Central Pacific Fisheries Commission，WCPFC）管理全球60%的鮪魚捕撈量，但部分難以受到WCPFC實質管理的國際漁船（帛琉海域以台灣和日本漁船為主）仍讓這些物種數量驟減。

位於西太平洋的島國帛琉，22日由國會通過立法通過，將該國專屬經濟海域的80%面積劃設為海洋保護區，總面積達50萬平方公里，區內嚴禁所有利用行為，包括採礦和漁撈，是全球第六大禁漁區。另外20%的專屬經濟海域將設為國內漁撈區，僅開放本國漁民和小型漁產業者，並限制出口量。帛琉預計採取5年的時間逐步達成此目標，期間內將逐年削減對外國籍漁船核發的牌照數。帛琉當地擁有1300種魚類生物與700種珊瑚。2009年，帛琉率先成立鯊魚保護區，之後更陸續推出嚴格的海底拖網限制令，同時也與當地漁民成立通報制度，讓漁民呈報漁獲數據。據醒報報導，美國夏威夷大學教授理查蒙指出，關鍵就在執法。今年6月，帛琉公開將4艘被查獲裝載1.7萬磅非法漁貨的越南籍漁船燒毀。他樂觀認為，帛琉設置海洋保育專區後，也會催生更多海洋保護區的出現。

智利總統巴切萊特（Michelle Bachelet）5日在第二屆「我們的海」研討會上宣布，將在智利海域設立三個海洋保護區，除了納入復活島周邊海域，其中的納斯卡-德斯溫特德海洋公園（Nazca-Desventuradas Marine Park）將會是美洲最大的海洋保護區。復活島。圖片來源：10b travelling（CC BY-NC-ND 2.0）復活島海域納保護 原民共同管理納斯卡-德斯溫特德海洋保護區面積29萬7518平方公里，橫跨大洋島、聖安布羅西奧和聖菲力克斯。加上現有的保護區，智利共有幾百萬平方公里的海洋，獲得商業捕撈禁令的保護。德斯溫特德也是南美僅存的未開發海洋之一，環境組織Oceana和國家地理學會於2013年2月首次深入進行科學探勘。科學家不僅在當地發現高低起伏的海帶森林、記錄到的魚群更是豐富，包括紅甘、黃條鰤、深海鯊魚、巨型龍蝦和脆弱的深海珊瑚，海床則沒有人類活動留下

第二屆國際海洋峰會，最近在智利召開。為了響應保育，主辦國智利宣布將建立一座，全球最大的海洋公園之一，地點就在復活島周遭，而美國也加碼要在馬里蘭和威斯康辛州，設置兩個海洋保護區。各國不遺餘力，是因為海洋生態近年來正在以極快的速度凋零，超過5成的海洋脊椎動物消失，恐怕衝擊一年2.5兆美元，相當於82億台幣的海洋經濟產值，然而雖然海洋生態已被嚴重破壞，但生命的韌性卻往往讓人驚奇，科學家就在污染的香港外海，以及波斯灣鑽油平台發現蓬勃生長的珊瑚以及大批鯨鯊群。為期兩天的國際海洋會議，5日在智利中部的濱海城市比尼亞德爾馬召開，美國國務卿凱瑞還有維珍集團的大老闆理查布蘭森，政商名流齊聚一堂，目的是守護海洋。除了美國，智利也宣布將在太平洋復活節島興建大型的國家海洋公園，各國紛紛動起來，因為海洋生態正面臨前所未有的巨大危機。美國國務卿凱瑞：「就像歐巴馬總統稍早宣布的，我們將在美國設立兩座新的國家海洋保護區。

導讀人：林育朱（台灣環境資訊協會信託中心專案經理）因為愛知目標，2020年前，全球要有10%的海域受到保護，海洋保護區正夯！然而執法成效不彰問題未解，公平正義的問題又油然而生。保護區可能涉及的公平正義問題有二，一是程序正義，資訊和參與過程是否足夠開放透明；二是保護區獲得的利益如何公平分配，甚至為滅窮提供一臂之力。近年來，政府資訊公開的過程，在推動程序正義上略有進展。然而利益如何公平分配，以減少原有資源利用者在保護區劃設後的損失，甚至實際的資源利用者是誰，上位者在沒有對當地社群或相關權益團體/人進行充分了解或溝通時，容易讓自己身陷一團迷霧。不同資源利用者的競合、利益分配始終都是複雜難解的題目。伴隨著政治上民眾要求開放參與的浪潮，原有的「管理」保護區也演變為「治理」保護區，意味保護區從成立到後續管理的過程，不再只是由政府獨斷獨行，實際納入社區、居民或漁民等，強化由下而上的治理模式，將至關重要。

盜獵使得台東縣彌足珍貴的三仙台海岸珊瑚礁正在消逝，近廿餘年來的學術研究記錄顯示，當地的珊瑚覆蓋率25年來從65%降到40%以下；即便海巡署積極查緝，盜獵行為仍未見收斂。學者建議，這片6公里長的珊瑚海域，應設立「三仙台珊瑚礁保護區」加強保育。珊瑚礁覆蓋率  25年下降25%台東縣擁有台灣最長海岸線，除了綠島、蘭嶼兩大離島，本島的台東縣海岸線就長達170餘公里；這段海岸線中，只有富岡港北側小野柳至花蓮縣界之間，有零散的珊瑚礁分布，其中尤以三仙台南岸為台東縣最重要的珊瑚礁分布區。1989年曾主持「東部海岸風景特定區海岸生態及景觀資源調查計畫」的中央研究院研究員鄭明修指出，以位於三仙台南邊「基翬船澳東側」的測點來比較，當年調查記錄覆蓋率高達65%，其中石珊瑚和軟珊瑚的覆蓋率分別為55%和10%。然而去（2013）年7月珊瑚礁體檢的結果顯示，當地珊瑚覆蓋率己降到40%以下，部份測站更只剩不到26%，

海洋和海岸事務管理之複雜，眾所皆知。2014年9月10～13日由國立高雄海洋科技大學主辦為期4天的「2014年海洋環境管理國際學術研討會」，期望透過眾多國內外學者、官員和NGO人員分享各自經驗和研究成果，激發更多想法。英國海岸管理經驗會議初始先由英國卡地夫大學Dr. Rhoda Ballinger介紹著，如同台灣海岸，英國海岸也具有多樣性和許多特殊景觀，而他們同樣面臨海岸侵蝕或後退、人工化、管理不彰等種種人為和自然威脅。Dr. Ballinger描述她嘗試如何使用DPSIR（Drivers-Pressures-State-Impacts-Responses）模型，釐清目前造成海岸變遷的驅動力、壓力、狀態、影響，從而發展英國海岸管理的可能對策（反應），此套系統在歐陸國家促成決策行之有年。針對英國海岸管理政策，她指出，以往總是部門間各行其是，各種政府法規或計畫各有自行定義的範圍，時常將海陸分割

國家地理原始海洋考察隊前往皮特肯群島，考察太平洋英屬海外領地遺世獨立的水域，揭露80個新魚種、珊瑚和藻類。增加英國政府太平洋劃設全球最大海洋保護區的壓力。皮特肯群島是地球上最偏遠的地區之一，距離各大洲皆有數千英哩遠，因此免於過度捕撈和污染的傷害。島上居民僅53人，許多是1790年代邦蒂號叛變事件水手的後裔。國家地理原始海洋考察隊為了探索其海洋生態前往皮特肯群島，並於25日將探索結果發表於Plos One期刊。「由於地處偏遠，當地得以保留原始風貌。跳到水中、泡泡消散後就會發現自己被鯊魚圍繞。」考察隊隊長 Enric Sala說。鯊魚等頂層掠食者在全球許多海域幾乎快要絕跡，但是考察隊發現皮特肯群島中有4個島嶼的海洋生態鯊魚族群仍然相當活躍。黑尾真鯊是最常見的掠食者，接著是白鰭礁鯊和黑鰺，鰱魚、突角鼻魚和白斑刺尾鯛則是最優勢的草食魚類。當地海水能見度極佳。「簡直難以相信，這裡的能見度高達75公尺

一項由澳洲研究團隊主持的研究發現，全世界大多數的海洋保護區未能妥善保護海洋生物，59%的海洋保護區生態，和附近開放捕魚的漁場並無明顯差異。「有效的」海洋保護區，有哪些條件？澳洲塔斯馬尼亞大學針對全球40國87個海洋保護區進行研究發現，表現最佳的保護區平均有多於一般漁場8倍的大魚數量，以及14倍的鯊魚數量。研究者發現，管理有方的海洋保護區有5項特色──禁捕、執法落實、成立10年以上、大於100平方公里，以及受深水或海沙隔絕。不過研究發現，只有全部具備，或是具備其中4點的海洋保護區才能有效達到保育價值。例如大堡礁雖是全世界最有名的海洋保護區之一，但上周一項具爭議性的傾倒核准令，讓3百萬立方公尺疏浚海床的砂土傾倒在大堡礁。在澳洲的26個海洋保護區中，只有豪勛爵島附近的米朵礁5點俱全。增加海洋保護區數量 無助保育這項為期6年的研究共有來自19國的研究員和潛水員參與，發表於《自然》期刊。研究結論是雖

南極鱈魚（Dissostichus mawsoni）壽命長達50年以上，在極為冰冷、連鯊魚都無法生存的羅斯海，演化而成頂端消費者，平衡了鯨與企鵝之間的數量。聽說牠每10秒鐘心臟才跳動一下，身上的制冰劑讓血管在冰冷的環境仍能運作，這些奧妙人類還來不及了解，漁捕的壓力使得南極鱈魚族群數快速下降中，而牠只是南極海洋其中一個遭威脅的物種。電影《最後的藍海》為「羅斯海（Ross Sea）」這片尚存的藍海發出呼救，再不保護這片藍海，人類自食惡果為期不遠。美味的哀歌南極鱈魚體長可超過2公尺、體重150公斤重，由於原名「巴塔哥尼亞齒魚（Patagonian toothfish）」恐怕不會引發美食的想像，在商人的包裝下，改名為智利海鱸（Chilean sea bass）、黑狗鱈（Black hake）或台灣稱之為圓鱈，搖身一變成了高級餐廳時尚料理。人們貪圖珍饈的慾望，使得南極鱈魚的棲地──位於南極的羅斯海改

日前，總統馬英九接見帛琉眾議院議長時，為凸顯菲律賓於近日槍擊事件所表現的蠻橫無禮，特別讚許帛琉熱情友善，連水母都不會螫人。筆者以為，台帛同樣作為海島國家，馬總統在正式會面場合上只提水母，而不提近年來帛琉在海洋保育所作出的努力與犧牲，甚為可惜。今年3月，帛琉總統湯米•雷門葛紹（Tommy Remengesau）倡議該國將建立一個全國性大型海洋保護區，整個帛琉專屬經濟海域（EEZ）63萬平方公里將完全禁止商業捕魚。過去，向外國船隻收取低廉的入漁費，是帛琉重要財政來源。然而，即使全球超過半數的鮪魚漁獲都是來自包括帛琉在內的太平洋島國地區，一年創造40億美元的產值，但這些太平洋島國的實質獲益僅佔了總產值的9%。帛琉逐漸意識到，賤賣海洋資源，當其枯竭時人民將無以為繼，因此雷門葛紹總統決定帶領帛琉朝禁止商業捕撈的方向努力。他在受訪時表示，透過保育，憑藉著帛琉令人驚豔的海洋生物多樣性，絕對能夠吸引全世界