海洋保育法

小琉球年遊客量飆破百萬，觀光產業爆炸性增長的同時引爆環境承載過量、生態破壞等危機。海洋委員會於去（2023）年底決議三項措施，包括檢討潮間帶管理措施、強化獨木舟、SUP等遊憩浮具管制、朝向推動「遊客總量管制規劃」。海委會於1月18日連同各權責機關前往小琉球場勘，要求屏東縣政府在蛤板灣、龍蝦洞要更明確作出保育告示，並會不定時巡查打擊違規情況。當局亦會持續監測潮間帶生物資源量，以作為調整管理強度的科學依據。研擬蛤板灣、龍蝦洞潮間帶管理規劃小琉球近年面對環境承載量爆標及遊憩管理等問題，海委會於2023年12月一場會議上，把小琉球議題列為重要議案，並決議檢討潮間帶管理措施，由海委會與交通部、屏東縣政府，針對尚未進行人流管控的二處潮間帶（蛤板灣、龍蝦洞）研擬管理規劃，而另外三處潮間帶，肚仔坪、杉福、漁埕尾，則早前已定有每時段上限300人之遊客總量管制。此外，交通部亦會研擬獨木舟及SUP等浮具管理制度

13日晚間，中華民國第16任總統、副總統選舉結果出爐，民進黨賴清德、蕭美琴以5,586,019票（得票率40.05%）當選，民進黨連續三屆執政，打破同一政黨執政不超過八年的慣性，刷出台灣民主化以來的新紀錄。賴清德獲四成票當選 「不會轉向也不會走回頭路」2024年總統大選，有1404.8萬人投票，整體投票率為71.9%。今屆選戰，沒有一位候選人獲逾半選票——賴清德獲約558.1萬票，占40.1%，遠比當年蔡英文票數和占比低；侯友宜獲466.6萬，占33.5%；柯文哲獲368.6萬票，占26.5%。在賴清德的勝選發言中，他提到，「賴蕭配得到最多支持，代表國家會走在正確路上，不會轉向也不會走回頭路。」他指出，民進黨在國會選舉中沒有維持過半席位，選舉結果是反映人民期待「有能力的政府」和「有效率的制衡」，未來會深研兩位對手的政見主張。未來施政如果是各黨派有共識的議題，將優先處理；如沒共識也沒急迫性的

［11/23更新］海保法目前還在持續溝通，本文標題及內文經過更新，補充行政院及環團的最新說法。［11/21更新：立委洪申翰回應］海保法修訂擱置立法院多年，因獨缺行政院版本草案，至今尚未通過。多個環團於昨（20）日《海洋基本法》制定四週年，到行政院陳情，要求盡快完成跨部會協商，並於本會期結束前將草案送立院審查。時代力量立委邱顯智批，海洋三法只過一法，凸顯執政黨只顧離岸風場，犧牲海洋保育。環團也憂心，民進黨提案提早休會，恐致海保法更加難產。據環團轉述陳情結果，行政院有望在海委會呈報後一週內將政院版草案送審。邱顯智︰執政黨一面倒向產業發展傾斜《海洋基本法》2019年11月實施，明定兩年內政府應「依本法規定檢討所主管之法規，有不符本法規定者，應制（訂）定、修正或廢止」，言則有責任和義務去就海洋三法，包括《海洋保育法》（海保法）、《海域空間管理法》、《海洋產業發展條例》立法。總統蔡英文也曾在2018

小琉球每年有破百萬人次登島，過度觀光引發生態破壞討論。綠色和平昨（18日）發布最新調查顯示，小琉球魚類資源大幅衰退，每平方公尺內的魚類平均不到一隻。綠色和平要求海洋保育法盡快立法，海洋保育署回應，法案於本會期立法「難度較高」，將持續溝通。由於2024年立法委員將換屆，環保團體訴求這會期務必要過，否則草案極有可能止步於此。每平方公尺內平均不到一隻魚綠色和平於2023年8月16日至25日期間，在小琉球六個樣點（山豬溝、杉福、肚仔坪、花瓶岩、龍蝦洞、蛤板灣）以穿越線方式進行調查，於水下10米執行定量觀察與底質監測，每個點位執行兩次或以上，並採集三條長度各30米的數據樣本。調查發現，小琉球沿岸魚類密度極低，有四個樣點每平方公尺內的魚類平均不到一隻，魚類密度最高的肚仔坪也只有1.1隻魚。相比之下，墾丁入水口有5-8隻，綠島有3-6隻。團隊也發現，即使有魚類，體長也偏小，平均只有5-7公分。

立法院今（26日）三讀通過海洋三法之一的《海洋產業發展條例》。海委會主委管碧玲表示，本法強調政府在補助產業的同時顧及海洋永續發展。海委會已啟動全國海洋資訊調查工作，打造國家海洋資料庫共享平台。立法院會期即將結束，民進黨立委莊瑞雄指出，本會期雖成功完成「海洋三法」之一，仍期待「海洋保育法」、「海域管理法」盡快完成立法。《海產條例》三讀通過 海洋三法跨出新進展海洋產業發展條例草案於上週（19日）通過黨團協商，今日進入立法院會三讀，協商通過的四項附帶決議也一併通過。條文確立海洋產業類別與各部會機關權責，也要求海委會建立國家海洋資料庫並設置「海洋發展基金」。時代力量立委陳椒華在三讀後發言提到，我國海洋產業發展相關評估與審查缺乏客觀科學研調資料，且常發生開發單位委託的專家同時又接受政府同性質計畫，並擔任相關諮詢委員的利益衝突問題。時代力量黨團提出附帶決議，要求未來受政府補助的業者利用海洋資源與空間從

4月13日綠色和平促《海保法》三讀 闖立院籲莊瑞雄儘速排審環保團體綠色和平，希望立院本會期儘速三讀通過《海洋保育法》，今天上午突然在立院中興樓發動抗議，除了和內政委員會召委、民進黨立委莊瑞雄爭議何時排審外，還到中興樓外爬路燈抗議。（公視新聞網報導）北市動物園救傷石虎成功配對 產下健康龍鳳胎台北市立動物園今天宣布好消息，園內收容救傷的石虎「春捲」與「阿給」配對成功，3月時產下一對雙胞胎，寶寶目前已經滿月，確認是一公一母的龍鳳胎，且健康狀況良好。台北市立動物園發布新聞稿表示，同樣來自特有生物研究保育中心的救傷石虎「阿給（公）」與「春捲（母）」在今年初配對成功，並在3月6日清晨順利產下2隻石虎寶寶。（中央社報導）

7日，12個公民團體召開2023年度全國環境NGOs會議，今年以「20耕耘 環境永續」為題，爬梳過去20年的會議歷程，提出年度十種環境類別與訴求。今年新增原住民議題及農牧政策。本屆會議後，大會結論預計將交予總統及相關行政單位，建請納入政策列管。每屆會議也都會頒發「環境保護終身成就獎」，本屆得主為楊貴英女士、清華大學統計研究所榮譽退休教授黃提源及吳文通先生三位。因適逢第20屆，也將邀請歷屆終身成就獎得主共襄與會。吳文通先生反核30年。他表示，這座獎項是所有貢寮人的付出，應該頒給所有的貢寮人，尤其是楊貴英女士。因為有了環保人士與公民團體在1987年舉辦的兩場說明會，叫醒了貢寮人，才有後續30年的反核運動。吳文通以烏克蘭來比喻貢寮，說明環境就如同國家，需要許多盟友，與大家團結奮鬥。2023年十種類別議題 新增原住民環境與農牧政策本屆會議於2022年12月至2023年1月間，共辦理四場「分區議題盤

綠色和平今（9日）公布台灣六種漁市常見魚類體長調查，發現有七成是未達成熟體長就撈上岸販賣的小魚。綠色和平呼籲，行政院應在3月底前通過《海洋保育法》（海保法），加速海洋保護區擴大並落實管理，避免過度捕撈導致資源耗竭。行政院代表則承諾海保法將在下月進行政院會審議，並於本會期送至立法院。漁市常見六大魚類 七成未達性成熟體長、小白鯧「半個巴掌都不到」綠色和平與國立海洋生物博物館研究員何宣慶展開魚類體長調查，自今（2023）年1月7日到2月12日間，走訪基隆、宜蘭、高雄、屏東等地漁市場，調查白腹鯖、黑喉、日本竹筴魚、日本馬頭魚、盤仔及白鯧等六種常見魚類體長。參考國內外文獻「50%性成熟體長[1]」比對後發現，至少七成以上小於成熟體長就被捕撈、販賣，其中白腹鯖比例最高（100%），台灣過年常食用的白鯧也高達77%。

今（8日）為世界海洋日，環保團體至行政院前遞送陳情書，呼籲加速審議《海洋保育法》等「海洋三法」。《海洋基本法》中規範政府應於2021年11月20日之前完成海洋三法制定，至今已逾期半年，行政院代表今天僅回應表示會盡量。而日前發起基隆首個地方公投的「守護外木山行動小組」也至行政院前抗議，訴求停止第四天然氣接收站填海造陸計畫，以免基隆海域及珊瑚生態遭受嚴重破壞。海洋三法卡關兩年半 環團要求政院下會期送審《海保法》 2019年《海洋基本法》規定，政府應在二年內制定管理海洋使用空間及規劃的《海洋保育法》、《海域管理法》及《海洋產業發展條例》等法規。規範已在2021年11月20日到期，至今逾期半年，海洋三法仍跨不出行政院大門。海委會副主委蔡清標6日透露，目前政院版《海洋保育法》草案已確認完各部會的意見，預計可在近期通過行政院院會審議、送進立法院；《海域管理法》、《海洋產業發展條例》雖也雙雙送入政院，但

編按：台灣豐富多樣的海洋棲息地，造就出相較他國平均至少30倍之高的海洋物種多樣性。然而，長期來看，台灣沿海生態卻是每況愈下。雖然隨著我國環境意識提升，海洋生態劣化趨勢減緩，但仍無法阻止其持續衰退。國立台灣海洋大學海洋生物研究所講座教授邵廣昭，根據40多年推動海洋保育與教育心得，點出我國海洋生物多樣性現況、五點挑戰及改善建議。台灣海洋物種多樣性高：他國均值30-400倍台灣及離島海岸線全長約1,500多公里，由於海流、底質、水溫、深度、地形多變化，造就出珊瑚礁、岩岸、沙岸、礫灘、河口、紅樹林、海草床、藻礁、沼澤（草澤）、沙泥底、潟湖、大洋、熱泉、冷泉及海山等各種不同的海洋生態系，提供各類不同的海洋生物棲息及繁衍，漁業資源亦十分豐富。這些多樣化的棲息地正是形成台灣海洋生物物種多樣性高的主要原因。根據《台灣物種名錄資料庫》（TaiCOL）的統計，台灣的海洋生物共有1萬4,115種，其中海洋魚類有

6月8日是世界海洋日，海洋委員會及環保署上週（2日）向行政院會報告「向海致敬」成果，環保署表示，截至去年底已清除13.8萬噸海岸垃圾，將持續以源頭控管等方式減少海洋廢棄物數量。對於外界關注的「海洋三法」修法進度，海委會表示，《海洋保育法》草案在前一週剛完成各部會溝通作業，近期行政院審議完就送到立法院，而《海域管理法》及《海洋產業發展條例》也都已送進行政院，目標今年完成三個法案立法。先「知海」才能親近 海委會：海洋生態基礎資料庫建置中繼「向山致敬」政策後，行政院2020年推出「向海致敬」，要以「淨海、知海、近海、進海」等方向作為政策主軸。海委會及環保署選在上週（2日）、6月8日世界海洋日前夕，向行政院院會報告向海致敬成果。海委會副主委蔡清標指出，在親近海洋之前，要先「知道海洋」，已建立「海域遊憩活動一站式服務資訊平台」，提供民眾親海資訊服務，如景點查詢、海象、活動申請，並持續在各地推廣海洋教

立法院內政委員會昨（16日）排審由立委管碧玲、賴瑞隆等人提出的《海洋保育法》草案，其中明定具有碳匯功能的海洋生態系，應劃設為海洋庇護區；還要增設「海洋保育警察」，以解決我國並無專責海洋保育的海上執法人員。海委會則表示，海巡署的海上警察即有執法及取締權力，海委會及海巡署各巡防分區之間都有聯繫管道，雙方會透過通訊軟體（LINE）即時聯繫。立委要增設「海洋保育警察」 海委會：以現有海上警察為主目前《海保法》有四個版本，除了由海委會制定、仍在行政院續審的草案外，還有立委管碧玲等22人及立委賴瑞隆等16人擬定的兩版本，以及今年2月綠色和平基金會、台灣媽祖魚保育聯盟、台灣蠻野心足生態協會、環境正義基金會等團體所提出的民間版草案。