治水

黃埔區水務局表示，在亞運前完成區內9條河涌整治的基礎上，黃埔區還有6條主要河涌的整治工作已經列入「十二五」規劃，預計需要投入超過20億元，2011年將進行這6條河涌整治的前期工作。

福州市將投入70億元資金，全面開展城區內河整治，今年基本完成閩江以北城區75條內河的綜合整治，重現河暢、水清、岸綠、景美的水鄉風貌。福建省委常委、福州市委書記強調要全力以赴推進內河整治，確保今年基本完成內河整治工作。副省長、市長蘇增添要求，加大人力物力財力投入，全面做好內河整治。據了解，此次內河的綜合整治工程主要包括:一是截污整治。通過內河截污治污工程建設，杜絕各類污染源，確保內河水質取得實質性改善。二是清淤疏浚。通過全面、系統的清淤疏浚工作。三是引水補水。採取統一調水、分片分段補水的辦法，加強內河上游引水補水。四是保持原生態，提升景觀。五是拆除內河沿岸違法建築。

高雄又再一次淹水，又再一次的所有台灣的水利專家提出又再一次重複的建議，滯洪池、排水幹管、透水鋪面又再一次的被檢驗，水災在台灣一直被視作是一個簡單技術性的問題，但弔詭的是卻一直無法克服，而媒體也一直引導民眾思考的角度：之所以會發生水災，就是因為某些人為的疏失，讓某些環節故障，所以大家有責任要把「兇手」抓出來。所以故障的排水機房、長長的籬笆、阻塞排水的淤泥也就一一現形。這讓我想起了幾年前蘆洲的一則新聞：一場社區大火奪走了8條人命，追究火災的原因是一個六歲的小孩，趁媽媽午睡的時候玩火柴，最後媽媽被判有罪。大家每每在事件發生之後急於緝凶，而忽略了事件背後結構性的因素：如果一個六歲的小孩用一支火柴就可以燒掉一個社區，這樣的社區安全是何等的脆弱。同樣的場景也毫不意外的發生在歷次的台灣水災，大家急於追究排水機房是不是故障？排水管有沒有疏通？更甚至是誰去理髮、睡覺或是吃大餐，大家急於去找尋「真兇」，卻忽略

每次颱風災難過後，官方就會編列數百億經費治水，現在執行中的治水計畫，除了易淹水地區整治計畫1160億元外，還包括石門水庫、曾文、南化、烏山頭水庫共790億元，造成財政上極大負擔。水患治理監督聯盟易淹水地區召集人徐蟬娟表示，目前都會區整治易淹水問題最大的阻礙是都市計畫跟防洪計畫脫鉤，官方設計都市計畫時只考慮經濟層面，完全不考慮防洪層面。成大水利與海洋工程系主任詹錢登指出，這次凡那比水災掀起的，是都會區防洪問題，重要的是要讓降在都市的雨水有地方容納、排除。徐蟬娟另指出，嘉義、雲林、東石屬於易淹水地區，應該是首要治水之地，但每一個縣市、每一條河川幾乎都規劃了整治方案，稀釋了高風險淹水地區整治的急迫性，錢有沒有花在刀口上？綠色陣線協會常務理事林長茂則批評，公部門並沒有確切地把洪氾區列出來，很多河道被長期佔用，成為淹水幫兇，易淹水整治計畫中規劃編列經費徵收，這樣緩不濟急，應該要立即公告，強制拆除。林

台灣大學教授李鴻源今(23日)表示，對於治水的問題，他主張「中央治水、地方管理」，希望中央強力主導，才能讓錢花在刀口上。李鴻源說，過去省政府也掌握治水權，每年編列新台幣60億元的區域排水經費，可以掌握治水工程進度；可惜精省之後，治水權落到地方政府身上。李鴻源表示，據他了解，目前中央政府編列的治水經費不比省府時編得少，但是地方政府到底有沒有把專款落實到治水工程上，攸關排水良窳。

水往哪裡去？凡那比颱風，一日的風橫雨狂，水淹高雄成了特大標題。選舉政治牽動了淹水議題，已經有人磨刀霍霍開始要出招。只是，這風雨倘若是落在台北，那結局是否會比較好？這場天災伴隨的是長久的人禍。天災是一日進帳上千公厘的雨量加上大潮；而人禍則是「讓水無家可歸」的都市與區域發展。請注意！氣候異常的瞬間暴雨是每一個城市、每一年都得面對的，誰也逃不掉。只讓水快快流到海裡的治水思維，已經行不通了！台東太麻里溪在去年莫拉克潰堤毀了嘉蘭村後，這一次又沖毀了新建的堤防，讓南迴鐵路又斷了。水文猶如「水的幽靈」，幽靈會告訴你水的流處與歸屬；你與幽靈爭地，注定要承受幽靈的索討。在氣候異常的條件下，那索討力道更加強大！高雄的三民區，曾經是埤塘遍布的水水高雄，而今卻是建物羅列橫陳的地方。鳥松以前從不淹水，小貝湖填了之後，從此淹水噩夢不斷。治水，怎麼治？乾季缺水時，我們總會想水哪裡來；而洪患時只想讓水快快出去。我們似乎從

八八水災究竟是否受到全球暖化的影響？學者專家各種說法莫衷一是。但可以肯定的是，在全球暖化趨勢之下，氣候變化將愈來愈趨向兩極化，未來如同莫拉克颱風所帶來的豪大雨再度侵台的機率也會大增。極端氣候將是未來人類所必須共同面對的問題，在國外，已有許多的國家開始正視這個問題，並研擬出各種因應及調適策略。還陷於治水防災等於硬體工程迷思的台灣，能否從中學到些許寶貴經驗？荷蘭：與海爭地的低地國 與河共處的新智慧荷蘭位於歐洲西北部，瀕臨北海，其國土海拔很低，有一半的面積海拔低於1公尺，26%甚至低於海平面，因此又常稱低地國。荷蘭人世代與海爭地，過去700年來（1250年到1950年間），荷蘭藉由築堤填海所得到的土地大約是55萬公頃，但是由於全球暖化，導致海平面上升、土地侵蝕、下陷等，因此而失掉的土地大約是50萬公頃。1993及1995年的猛烈洪水侵襲後，荷蘭終於徹底檢討過去以工程為主的防洪策略。水利單位就採用

5月23日，台灣才剛下了今年第一場梅雨，高雄縣那瑪夏鄉聯外道路即被雨打斷。接下來陸陸續續又下了四場梅雨，便橋修了又斷、斷了又修。跟八八水災的雨量比起來，這幾場梅雨或許不算什麼，但對這些災後倖存的地區而言，國土承受力已大不如前，100毫米的雨量就足以成災。而另一方面，5月至今的四場梅雨，卻瞬間解除了台灣民眾缺水的危機。5月20日，水利署才剛發出缺水警訊，但這份警訊只維持了三天。5月23日梅雨掃過，水庫大量進水，水利署甚至用「雨神挹注」來盛讚這場梅雨。於是，雨讓人喜、也讓人憂。經濟部水利署署長楊偉甫認為，氣候變遷後，過去台灣地區豐枯比是9:1，現在如果以365天來計算，變成80:1到90:1。乾旱、水患將變成常態，而且同時存在民眾的生活中。

2010年全國NGOs河川會議上周末（5、6日）於宜蘭大學展開，全台上百位NGO團體以及政府代表參加。包括宜蘭縣長林聰賢在內的幾位政府部門代表亦蒞臨致詞，全國社區大學促進會理事長林朝成表示，此次規模是歷年來最盛大的。而在「台灣水利資源開發利用新思維」討論中，水價意外地成為主角。八八水災之後帶給台灣極大衝擊，治水更成不可避免的課題。面對不可避免的暴烈氣候及豪雨，以往的治水思維必須調整改變。林朝成表示，以往的河川整治，未對極端氣候及國土資訊充分掌握，應重新反省改變。本次會議著重河川治理、整治的共識，包括治水、水資源以及水污染等重要議題。水利署掌握台灣水資源運用管理等重任，也是工程部門。此次有20幾位公職人員參加，署長楊偉甫以及副署長楊豐榮也都全程參加。楊豐榮致詞時說，工程只保護一定規模的災害，保護環境、資源才是永續之道。林聰賢致詞時表示，「治水是險峻的功課，不能只從工程手段解決」。治水新思維：

宜蘭縣去年豪雨成災，縣政府提出治水計劃，除了加強河川疏濬、改善排水系統外，並提出「水撲滿」構想，認為宜蘭縣都市化建物增多不透水面積增加，許多農地建農舍也降低蓄洪能力，因此鼓勵建物施設滲水層並推行百萬植樹計畫，讓雨水可以滲透到土裡暫時蓄水，不至於無處排放造成水患。宜蘭縣長林聰賢指出，未來推行「水撲滿」計畫，除了百萬植樹鼓勵民眾種樹外，並鼓勵建物及學校操場施設透水層，讓雨水可滲透到土裡，像海綿一樣吸住水份，減緩排水量降低水患發生。

缺水已成為國安要務。去年末馬總統四處倡導末端〈使用者〉節水，近日他到曾文水庫視察，則拋出重提美濃水庫以開源之說。八八風災之後，水利工程界不斷地向社會大眾灌輸一個想法：美濃水庫未建，所以缺水；只要再蓋一個更大更新的水庫工程，就可以解決缺水危機了。這個說法似乎連馬總統也被說服了。但這是實情嗎？以南化水庫為例，主壩建成至今才16年餘，原有效蓄水量1億4000萬立方公尺, 現在淤積量卻已近4000萬立方公尺，有效蓄水量僅剩約1億立方公尺。建造一座水庫耗時十餘年，啟用後，短短16年，蓄水容量已減少了將近三分之一。若不檢討造成水庫淤積與山林無法留蓄雨水的原因，水庫蓋得再多，也解決不了缺水危機。台灣年降雨量超過2000公釐，約為世界均量之2.6倍。但為何每人分配平均降雨量卻只有世界平均的1/6弱？一般多歸究於：河流短、地勢陡、降雨量分佈不均三因素，才造成降雨量大都直接奔流入海。但沙漠之沙再平坦，也鎖不住

荷蘭在設計大型人工構造物來因應水患問題所豎立工程水準令人讚歎，而近年來採取非工程的軟性手段（保留低窪地帶以及湖泊來作為滯洪池等）來順應自然災害態勢的作法，更呼應了2005鹿特丹雙年展所提供的精彩創見：重新思考人類生活空間與水的關係。巧思與創意的實驗：Waterstudio NL的兩棲漂浮房屋（amphibian house）在這樣的脈絡下，Waterstudio建築師事務所提出荷蘭第一個兩棲式漂浮房屋的設計案例，主要的概念是設計出一個底層基座是空心混凝土（此基座中填入發泡材料後可利用其浮力來承受整重房屋的重量）、淹水時能沿著基座上的支撐鋼柱而上升漂浮的房屋，而這樣特殊的房屋也採用靈活的PVC管線通道，讓住戶日常生活所依賴的水、電、天然氣管道都能因應外在狀況來調整其位置。這樣的設計概念除了體現出人類重新思考生活場所與環境之間的關係外，也同樣能展現出高度的美學設計在其中。