水土保持

大約十年前，在一個偏僻但依然保有大自然風光的暖東峽谷山腳下，一項「穿山」工程－－基福公路悄悄的進行中，然而因為承包商倒閉、預算不足及在地人士反對等種種理由下，它停工了；我們天真的以為那大自然風光已經被保住，不料去年底（2008年12月）竟又開始悄悄復工，並預定於2012年全線通車。這條公路將從福隆穿山到基隆，然後沿著東勢溪溪谷採高架模式往暖暖街俯衝，到了暖暖街尾端九十度左轉，並橫切暖西國小的後方越過西勢溪，再穿過山丘到達七堵的草濫，這一帶不但自然景色優美，還是歷史悠久的水源區，但如果經過這樣大刀闊斧的開闢，恐怕風光不再，生活品質堪慮，連孩子上學的安全都顧不了了。台灣剛歷經有史以來最大的風災，使得南部的山林因此支離破碎，許多人怪罪於天災，殊不知這是個惡性循環的結果，我們先破壞山林，造成天氣暖化及土石鬆軟，天氣暖化，使得天氣變化多端，雨也越下越大，土石鬆軟，則使得土石流到處流串，甚至讓山林更加

高雄市海洋局、交通部高雄港務局與行政院海巡署洋巡總局第5海巡隊，18日首次以跨建置單位3合1共乘稽查船，執行高雄港區、市轄及毗鄰海域稽查工作，期望藉此踏出有效整合各政府單位能量資源防治海汙的第一步。高雄市海洋局、交通部高雄港務局與行政院海巡署洋巡總局第5海巡隊，首次共乘稽查船聯合執行海汙防治稽查任務，各單位核派優質稽查員依轄權隸屬、首例跨建置單位合作共乘稽查船，執行高雄港區、市轄及毗鄰海域稽查工作，打擊非法排放廢油水。高雄市轄海域北起典寶溪出海口，南至鳳鼻頭漁港，因轄區幅員廣大，海洋局早已建擘3合1防護體制，以便有效執行各轄區的汙染防治工作。海洋局表示，昨日的3合1聯合稽查任務將是地方政府、港口管理機關、執法機關共同執行的全國首例，以後將延續此一機制，以不定時、不定點方式持續聯合稽查，以消弭港區、市轄及毗鄰海域非法排放廢油水情事，有效提升整體海域的環境品質。

湖北丹江口庫區及上遊水土保持工程在過去兩年已治理水土流失面積1408平方公里，年攔蓄泥沙量680萬噸，有效維護了丹江口水庫的一庫清水，同時也是南水北調中線水源區。前些年，十堰市的水土流失情況不容樂觀。據2000年遙感資料統計，十堰市水土流失面積達到1.19萬平方公里，佔總面積的50.37%，年均土壤侵蝕量為6425萬噸，大量的水土流失嚴重增加了丹江口水庫的淤積，影響水質。2007年10月，丹江口庫區及上遊水土保持工程啟動。湖北省水利廳副廳長劉烈玉介紹，自項目實施以來，湖北省共對15個項目區的96個小流域進行治理，完成投資2.76億元，完成治理1408平方公里，已建成的各類水土保持工程減輕了水土流失，保護了水質。據測算，可攔蓄泥沙量680萬噸，年攔蓄徑流量0.58億立方米，可有效保持水土、涵養水源。丹江口庫區及上遊水土保持工程的實施還帶動了農業等相關產業的發展，改善了農村生產生活環境。 

八八風災過後二個多月，行政院終於今天（11日）召開全國治水會議，高規格討論國土保安及治水亂象等沉疴。在第四場議題「流域整體治理、管理與組織規劃」中，與會學者成功大學副校長楊煌輝一方面「稱讚」一向不懂水的官員終於重視治水問題，在談到治水權不統一、遇問題各單位互踢皮球的狀況，隨即話鋒一轉，籲請在座的行政院院長吳敦義「回去好好想一想」，引起滿場笑聲。因應八八風災而召開的全國治水會議，邀集各部會及縣市首長、專家學者、NGO及民間團體、乃至民意代表、檢調單位，齊聚台北國際會議中心，共同參與討論。出席的民間組織認為這樣的「簡報會議」難脫大拜拜的影子。「這次的會議沒有真正搔到癢處！」台灣生態學會張豐年表示，長期關注生態工程的他認為八八風災有大部分來自人禍：「不當的工程，到處複製。地方進行工程固然有很多問題，但中央政策出錯，影響的程度更嚴重！」

台北市議會三讀通過台北市產業發展局組織編制，將新設大地工程處，專職水土保持及山坡地業務，同時提升原有動物衛生檢驗所位階，並改名為動物保護處。這兩個單位皆為全國首創，明年一月掛牌運作。全力推動這兩單位成立的市府產發局長陳雄文表示，成立動保處象徵動保觀念向上提升，從以往被動的動物管理，變成主動的動物保護，跳脫以往動檢所只負責動物檢疫及動物衛生的單一形象。陳雄文說，動檢所最早成立是為了防疫，但北市經濟動物如豬、雞等，只有3萬隻，數量每年下降；反觀北市寵物數量卻年年增加，目前登記已有15萬隻。陳雄文表示，北市動物的種類隨著社會改變，動檢所勢必要轉型，提供更全面的服務。環保局轄下的捕犬大隊，改名為「動物救援隊」，並隸屬動保處。至於大地工程處，則因氣候變遷迅速，近年災害頻傳，原本水保、山坡地業務，分布在市府各局處，沒有前瞻性規畫，為了能更有效利用資源，才成立大地處，以補過去不足。

莫拉克重創南台灣，曾文溪暴漲，沿岸鄉鎮氾濫，桑田變滄海。官方與學界都提出闢建人工湖泊，疏導洪患。成功大學防災研究中心主任謝正倫說，未來降雨量恐會不斷飆高，面對極端氣候的常態化，要有新的治水思維，以曾文溪為例，建議在中游處打造滯洪池，藉引流改善氾濫。他認為，新建的滯洪池也可配合濕地營造，甚至融入景觀設計，兼具治水、休憩以及生態保育等功能，一舉數得。其實6年前，行政院的新十大建設裡也曾提出台南大湖計畫，規劃在善化鎮六分寮一帶設「平地水庫」，為容易氾濫成災的曾文溪尋找滯洪空間，但始終未能定案；而莫拉克過後，第六河川局又開始評估，列入新的治理策略。副局長謝瑞章強調，除了台南大湖的計畫，沿岸洪氾區的劃定也將依法嚴格執行，限制相關土地使用，萬一河川暴漲時，可將惡水疏導至人煙稀少處，降低對密集住戶直接衝擊的威脅，可保護更多的生命財產。

莫拉克颱風重創南台灣，台南縣長蘇煥智22日帶著地方鄉親北上陳情，蘇煥智提出希望中央擴大治水預算、成立「流域管理局」、全面疏浚中央管理河川等6大訴求，期盼行政院能徹底治水。行政院秘書長林中森表示，行政院已經決定增加今年度的治水預算，本週四的院會就會通過移緩濟急的新台幣500億元，搭配明年度的800億元，將投入1300億元在流域規劃和治理。台南縣長蘇煥智帶領縣議會、鄉鎮市村里長以及受災民眾代表北上立法院陳情，針對颱風重創南部各縣市，蘇煥智提出治水6大訴求，包括希望中央擴大治水預算、成立「流域管理局」、3年內全面疏浚中央管理的河川、優先辦理水庫所在河川整治、將8年800億的治水預算擴大為5年3000億，另一方面，也應該建立科學洩洪警報系統，保障民眾生命安全。行政院秘書長林中森對此當場回應，宣布行政院已經決定擴大今年度的治水預算，將在本週四的院會通過移緩濟急的治水預算新台幣500億元，搭配明年度8

9月21日下午，巫溪縣峰靈鎮廟溪村的山體大面積傾瀉而下，幾十間民房頃刻間埋於巨石之下。距現場千米之外，被轉移出來的幾十位居民看得心驚肉跳。本次滑坡超過100萬立方米，造成巫溪至巫山縣公路雙向中斷，車輛只能借道奉節繞行。到22日晚上8時，搶險隊伍仍未能進入現場。從18日凌晨起，峰靈鎮持續降下大雨，「這片山體在今年8月曾出現過滑坡。這次察覺到雨勢不對後，我們立即監測，果真發現了險情！」峰靈鎮安全監管工作人員介紹「當時部分山體已出現裂口，岩石出現鬆動！」居住在山下的13戶居民也察覺到了異樣，鎮政府也開始組織居民轉移。20日上午10時，山體最大裂縫已達到70釐米，13戶居民家的56人已全部撤離。滑坡斷斷續續地持續了半天時間，屬特大型土層推移式滑坡。滑坡體長約500米，寬約220米，總體積超過100萬立方米。事故造成巫溪至巫山縣公路雙向交通中斷，過往車輛只能借道奉節繞行，多走近60公里路程。巫溪國土

高雄市區內最大的綠地-柴山，一向是登山客的最愛，也是遊客欣賞夕陽的最佳去處，可是柴山的環境現況，卻很少受到社會關注。上個月十號，財政部國有財產局公告讓售柴山土地，引起各界討論，柴山地層問題與土地爭議。在八八水災剛屆滿一個月的此時此刻，讓我們一同透過柴山來檢視，都市周邊山林的保育課題。柴山，海拔356公尺，位於高雄市西側，南北長5公里，東西寬2.5公里，面積一千二百公頃。這座高雄的母親之山，不僅是都市的天然屏障，更是都會區的重要綠帶。不過，一向寧靜的柴山，最近卻暗潮洶湧。財政部國有財產局在八月十日提出公告，計畫將讓售柴山上三筆土地。這看似還地於民的美意，卻因為柴山先天的地層危機，以及人為開發勢力的入侵，而大打折扣。對高雄人來說，保護山林就是要從自己最親近的柴山做起。在八八水災屆滿一個月前，二十多位高雄市民和資深生態導覽員，透過高雄市柴山會舉辦的踏查活動，體檢柴山。他們的第一站，是鼓山國小柴山

百萬年來，我族在這個島嶼生存、繁衍、蛻變、再生，我們根系緊緊交纏，身軀與枝葉或相依相偎、或巧妙互補，既競爭又合作。我們奮力向地紮根，向天仰首、分分秒秒、時時刻刻，吸收、轉化、釋放生命的能量，並與廣大無邊的生靈共享、共存。然而，百年來我們的祖先、族人遭刀斧幾近滅族，倖存者僅在少數陡峭的山頂、溪谷；子孫在墾地的邊緣、廢耕的土地上苟延殘喘。但那種駭人的生物並不歇手，刀斧、怪手挺進了我們殘存的地土。那日，天神忽然震怒，連著三天三夜狂風暴雨，我們緊緊交纏的根系四散，在倒下之際亦離開了我土，我們在無堅不摧的土石泥流中滾動著，被卸除了枝葉、手足、剝去皮膚，無所選擇地離開家園，魂魄消散。三天三夜後，風雨停歇，我們千千萬萬的枯骨橫陳，躺在人類的街道或者住家、河床、新生的河道、田野，甚至遙遠的大海。我們昔日身形已不可辨，妳的手臂靠在我的身軀上，我的身軀又交疊著不曾謀面的族人們，凌亂的在無聲的烈日、黃昏、星空下

嘉義縣中埔鄉和睦村溪底寮、柑仔園、簿仔三部落因鄰近赤蘭溪邊，八八水災因溪水暴漲導致水患成災，縣議員陳柏麟、村長嚴添福及多位居民8日會同第五河川局人員前往會勘，表達疏浚溪床及堤防加強訴求，陳柏麟表示，目前溪床土石淤積，離南二高橋下斷面只剩2米，且堤防基座也都淘空，他說，這裡不能成為小林村第二，相關單位一定要重視處理。在赤蘭溪下游鄰近中埔鄉和睦村溪底寮、柑仔園、簿仔三部落溪段，可以看到南二高橋下的溪床土石，只要再2公尺就和橋面一樣高了，而一部份的堤防正在進行加高工程，但是堤防基座八八水災已被淘空，加上橋上游600公尺的溪段堤防，根本沒加高，和睦村長嚴添福說一定要處理，否則一下雨大家都怕不敢睡。縣議員陳柏麟呼籲相關單位重視，他們不希望風災或豪雨來時，變成小林村第二。

土石流對台灣人而言一點都不陌生，每當雨季來臨，各種山坡地的土石流災害便層出不窮，行政院農業委員會水土保持局臺東分局秘書徐弘明表示，預防土石流災害，除做好水土保持、依賴預警系統、工程建設外，也應加強民眾對土石流災害認識，建立避災防災的觀念與體系。徐弘明說，隨著自然災害頻繁發生，民眾應加強對災害的認識，預先做好避災措施。除了平常就要提高警覺注意環境的變化外，民眾也可以利用土石流防災資訊網（http://fema.swcb.gov.tw），清楚的掌握潛在土石流危險溪流分佈位置及注意事項等，並自主性的加強土石流防災應變能力，不要讓類似的悲劇不斷上演。