氣候變遷

第三屆「台日海洋事務合作對話會議」今天（27日）在東京召開，針對海難搜救合作、漁業等領域的合作議題協商，會後簽署有關因應防止走私與偷渡以及海洋科學合作的兩項合作備忘錄。本屆台日海洋事務合作對話會議在東京召開，台灣由海洋委員會、海洋委員會海巡署、農業委員會漁業署、科技部、外交部派員與會。由台灣日本關係協會秘書長張淑玲擔任團長，台灣日本關係協會會長邱義仁擔任顧問，列席指導。會後，邱義仁與日本台灣交流協會會長大橋光夫簽署兩項合作備忘錄。駐日代表謝長廷、日本台灣交流協會理事長谷崎泰明列席。有關台日海洋科學合作備忘錄內容記載，為促進台日海洋及其有關的大氣、地質、地球物理、生態與環境變遷的學術合作與交流，根據平等互惠原則，將致力推動台日間有關海洋領域的全面合作。為此，兩協會向有關部門各自提出合作的請求。上述兩項合作備忘錄都記載，兩協會輪流主辦實務層級的年度會議，必要時可隨時進行專業領域的相關交流。這兩

總的來說，COP24在詭譎氣氛中只能小碎步、甚至趴在地上匍匐前進，最後總算初步產出《巴黎協定》「規則手冊」，把更敏感的碳交易、「損失與損害」等棘手章節，留待明年COP25再議。三年前在法國舉辦的聯合國氣候變遷綱要公約  （UNFCCC）  第21屆締約國大會 （COP21） ，催生了歷史性的《巴黎協定》，各國不但繳交「國家自定預期貢獻」  （Intended Nationally Determined Contribution，INDC），也同意將溫控目標設定為「限制在攝氏2°C或1.5°C以下」。但當時為順利達成共識，大會採取彈性原則，只訂出未來概括目標，卻未談妥執行細節，而這次在波蘭召開的COP24，即是《巴黎協定》能否如期上路的關鍵。12月初的頭兩週，來自全球近200國的官方代表、數千名非政府組織與學術研究專家、加上許多企業界和投資圈人士，齊聚在波蘭西南方的卡托維茲  （Katowi

12月17日，以色列政府表示，將於2030年前停止使用煤炭。由加拿大和英國發起的「脫煤者聯盟」（Powering Past Coal Alliance）旨在逐步減少燃煤發電量，並支持在政府和企業政策中使用清潔能源。該聯盟支持到2030年減少經合組織國家煤炭的使用，到2050年減少全球煤炭消費量。以色列能源部長尤瓦施泰尼茨（Yuval Steinitz）表示，能源部正致力於加速發展清潔能源和可再生能源，並將繼續減少大氣污染。

在台灣環境保護歷史上，台南與高雄交界的二仁溪綠牡蠣事件相當知名，這是過去為了回收廢五金而造成的水污染和土壤污染悲劇；2001年起環保署強力執法，拆除二仁溪兩岸57家違法工廠，加上民間團體近年來的努力，二仁溪的污染逐漸減少，社區也開始有了生態旅遊產業。但目前仍有不少電子廢棄物埋沒在二仁溪兩岸的河床上，在立法委員陳曼麗多次要求下，環保署前署長李應元承諾積極辦理。2018年12月11日，環保署稽查總隊、台南市環保局、第六河川局邀請民間團體再次現勘，研商後續清除事宜，環保署已經草擬清除計畫，希望能盡快清除殘留的電子廢棄物。現勘過程中，可以看到過去河川局的「前瞻水環境工程」持續興建中，可惜工程只著眼堤防等硬體建設，並沒有思考如何將河床裡的電子廢棄物一併清除。當天現勘的心得是，公部門仍然限於其本位主義，對二仁溪的污染整治，缺乏更長遠的想像。筆者於兩年前參訪日本水俁病紀念館，提供一些心得可以給環保署、水

據報，西藏自治區氣候中心近日發佈《2018年西藏秋季氣候公報》，顯示1981-2018年西藏秋季（9-11月）平均氣溫呈明顯上升趨勢，平均每十年上升攝氏0.38度。此外，西藏地區的平均降水量呈弱減少趨勢，平均每10年減少2.7毫米；平均日照時數呈略減少趨勢，平均每十年減少4.2小時。西藏自治區氣候中心主任杜軍表示，在全球氣候變暖的大背景下，西藏升溫明顯，致使雪線上升、冰川退縮、凍土退化，生態環境總體趨好，但也使極端氣候事件風險加大，對原本脆弱的高原生態系統影響較大。

攸關巴黎協定如何落實的條文，終於在卡托維茲氣候大會（COP24）的延長賽上敲定。16日凌晨12點33分，較原訂14日結束的日程延後了一天，在各國代表的熬夜奮戰下宣告通過大部分「巴黎協定工作計畫」（俗稱規則書，PAWP）的內容，並產出「卡托維茲文件」（Katowice Package）。「卡托維茲文件」大致取得了積極進展，但部分議題因未獲共識而遭到擱置，留待明年再討論。國際環團普遍對此表示失望，不過長期參與聯合國氣候會議的台大政治系副教授林子倫卻持比較中立的看法，他指出，這次的任務就是完成規則書，原本就不預期有特別的突破。  意見分歧 巴西爭碳交易機制  土耳其想列開發中國家氣候大會進入延長賽儘管屬稀鬆平常，但今年的會議攸關巴黎協定如何執行，涉及碳交易市場等實務面的重要議題，協商過程幾經波折，光是15日的下午，開會時間就改了四次，讓一旁的媒體與環團捏了把冷汗。英國衛報報導，談判的最後衝刺階段

世界各國在波蘭卡托維茲的氣候談判（COP24）在表定的議程結束時仍未達成共識，國際氣候媒體《氣候之家》（Climate Home）形容目前談判場的狀態仍在「角力」當中。該媒體用三個字眼形容這一屆大會的談判歷程，分別是：懦弱（craven）、自私（selfish）、不負責（irresponsible）。本文摘譯其評價內容如下：起草巴黎協定規則手冊的談判在老問題上陷入僵局。中國、印度、巴西和南非等新興經濟體集團「BASIC」（Brazil、South Africa、India、China）堅持財政援助和富國與窮國分工。不少人對此大表沮喪。聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）日前還飛回波蘭，警告談判失敗是「不道德的」、「等同自殺」，斐濟總理稱這「懦弱、不負責任且自私」，2015年巴黎氣候大會組成的聯盟再起，形成戰線。

全球暖化導致海平面及氣溫上升，形成更劇烈的颱風，導致太平洋島國損失慘重。為此，太平洋島國萬那杜外交部長雷根瓦努（Ralph Regenvanu）11日在波蘭的聯合國氣候會議上表示，萬國正和全球暖化受害國結盟，準備對化石能源公司求償。深受超級熱帶氣旋所苦的萬那杜，正以「氣候損害稅（climate damages tax）」等方法開闢財源。外長雷根瓦努表示，萬國可能與其他太平洋島國及暖化受害國合作，潛在盟友正在對此進行討論，可能在會議期間做出宣布，採取集體訴訟。

新任總統波索納洛（Jair Bolsonaro）在競選時曾表示可能退出《巴黎協定》，引發全球關注。而自從當選以來，他對氣候政策的態度模棱兩可，表示在某些條件下巴西可以續留協定中，但也表明他想限縮國家環境機構的權力。根據英國獨立報報導，在波索納洛任命下即將擔任環境部長的薩勒斯（Ricardo Salles）日前表示，儘管如此，他認為巴西仍應續留巴黎協定。但他也強調，在作環境相關決策時，巴西必須保有其自主權。根薩勒斯指出，「我傾向...說我們不該離開協定，另一方面，這並不是說我們會對所有的制裁、限制和計劃照單全收。所有國家都必須尊重巴西的在管理其領土和內部決定環境政策上的自治權。」在巴黎協定中，巴西承諾2025年減排37％，2030年減排43％，不過尚未完全闡明如何實現這些目標。薩勒斯說，巴西將用常識處理巴黎協定的細節，而巴西到目前為止一直盡責地保護著其大部分的原生植被。曾擔任聖保羅州最高環境

10日起，聯合國氣候變遷大會（COP24）在波蘭卡托維茲的會議邁入第二週，來到會場的參與者明顯較第一週（3~9日）多出許多，除了各國部長級的代表皆來到會場， 以在巴黎協定締約方會議（CMA）及締約方大會（COP）產出規則手冊，各家媒體也前來報導繼巴黎會議之後最重要的本次會議結論。 按照原定時程，聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC） 的三個談判機構「巴黎協定特設工作小組」（APA）、「附屬科技與諮詢機構」（SBSTA）與「附屬履行機構」（SBI）預定在12月8日產出巴黎協定工作計畫（PAWP）的草案結論（Draft Conclusion），然而由於未決爭議仍太多，主席再多給了兩天時間，要求他們在12月11日晚上提出最後版本，讓各國部長代表可以在接下來的三天充分討論，然而11日所提出草案中，仍有多個段落存在嚴重的意見分歧。以巴黎協定第 7 條第 12 段的 SBI 草案文件為例，各國提出的

為了在聯合國氣候談判中集體表達意見，原住民團體在波蘭卡托維茲達成協議，成立「地方社群和原民平台」，然而，代價是必須承諾國家主權優於原民權利。聯合國氣候變遷大會COP24的第一周議程期間，「地方社群和原住民」如何參與聯合國氣候談判成了一個具爭議性的問題。中國官方堅持，這項原住民社群間的協議，可能侵犯國家權力，他們不想讓圖博或台灣藉此尋求承認和規避北京。與會談判代表指出，中國認為「地方社群」一詞定義不明，中國只有官方認可的少數民族，沒有所謂的原住民──然而事實上，該宣言並未提及「地方社群」，因此中國爭論的論點並不存在。為此，原住民代表認為沒有必要在此討論平台上劃定國家主權，因為聯合國2007年的原民權利宣言已經明確闡述了這一點。「身為原住民，我們不希望在案文中使用這種語言（國家主權），因為會限制真誠的交流，」來自查德的非洲原民協調委員會成員Hindou Oumarou Ibrahim說。「為什

聯合國國際海事組織在 2018 年 4 月達成協議，目標 2050 年前將全球船隻二氧化碳排放量減半，各國船舶廠商正磨刀霍霍研發全新的低碳或零碳船舶技術，有業者指出，如今建造傳統船隻的風險或許還比尋找新技術還要大，只要新法規一出台，那麼舊型船隻就過時了。 因不敵低成本燃油競爭逐漸沒落，如今隨著技術日新月異和環保意識崛起，旋轉帆技術有望捲土重來。旋轉帆是一種古老技術，德國工程師 Anton Flettner 早在 1920 年代就已善加利用該技術，運用旋轉帆成功橫跨大西洋。 雖然航空船運業者不受巴黎合約約束，但沿海與遠洋貨船每年排放近 10 億噸二氧化碳，基本上全球占溫室氣體排放量的 2%~3%，假如再不採取行動，2050 年碳排放量將增加 50%~250%。