氣候政策

歐盟執委會計劃重新規劃支援發展中國家60億的預算原則，可能導致以聯合國清潔發展機制溫室氣體減量之投資停滯不前。歐洲工業投資於發展中國家的減碳作為，如在中國，歐盟提出詳細規劃要求售支援的發展中國家應達到效率或相關標準始可符合碳減量之抵換認定。歐盟希望此計劃可以在今年年底哥本哈根的氣候會議中通過，意將研擬新的氣候協定以取代京都議定書。歐洲工業界與發展中國家並不認同，但預計能將獲得美國的支持。資料來源※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

歐巴馬的氣候提案將進入國會議程，該法案內容包含碳減量、鼓勵使用替代性能源、改善電力網路、徵收能源稅，並將建立碳總量管制與交易許可證制度，預計2012年到2019年之間的能源稅將提供6460億的稅收。但此提案仍有強大的阻力來自於民主黨和共和黨的參議員，預計三月底正式提出，五月底將在眾議院表決，並在年底進入參議院程序。資料來源※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

自京都議定書簽署以來，澳洲綠黨要求政府至少在2020年前，將碳排放減少5%到10%。中國是全球最大的碳排放國，綠色政策使企業發展具重要意義。印尼則在實踐聯合國的保護森林計畫、美國歐巴馬總統也投資並協助亞洲的綠色減碳政策，投資並支持碳交易制度。但是這些政策恐受到全球經濟衰退及今年各國家選舉的重要影響，譬如澳洲聲望上升的反對黨阻礙減碳政策。各國面臨經濟危機與碳減量之雙重挑戰，雖然如此，世界自然基金會全球氣候推行計畫執行長Kim Carstensen仍認為經濟危機，可幫助亞洲新興國家轉型至優於已開發國家的低碳經濟發展模式。資料來源※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

全球氣候變遷將為人類生活帶來何等影響？從下方圖一中，我們可以可清楚看到氣候變遷由溫室氣體濃度上升所造成；目前科學家觀察到的氣候變化，包括氣溫上升、暴雨頻繁、海平面上升等現象，這些氣候變遷帶來的衝擊，包括熱浪、乾旱、異常氣象、土石流、洪災、暴潮、國土流失、海水酸化、空氣品質惡化、海溫上升等，影響層面則涵蓋氣候、防災、生態系統、農林漁牧業等。這些主要衝擊，不僅將使全球動植物的生存受到威脅，人類社會的基本結構，也將因應氣候變遷帶來的衝擊而產生變化。 在此全球暖化速率加遽之際，各國政府及全球學術、NGO組織乃至企業、民間，無不卯足心力，試圖以種種努力，來減緩全球暖化趨勢。而台灣面對此氣候變遷的挑戰，做了哪些因應，未來又該如何謀求人民生活安全及國家永續發展的機會呢？ 圖一：氣候變遷衝擊影響層面與16個調適行動之議題， 其中社會經濟、特殊族群、產業革新、國土及區域、教育與宣導等，屬跨議題調適之共通課

當前中國正快速工業化、城市化，能源需求增長快速，能源供需缺口擴大，石油進口大幅度提升，中國能源安全問題日漸重要，已成為影響國家安全的因素。伴隨本國和全球能源消耗總量上升，溫室氣體排放量不斷增加，氣候變化進一步加劇，極端天氣事件增多，氣候安全問題也十分嚴峻。為此，中國政府制定了一系列戰略對策予以應對。中國關於能源安全的戰略對策中國能源消費的基本特徵是平均每人耗能較低，而消費總量、單位產值耗能較高。2005年，中國能源消費總量達22.25億噸煤，2006年升至24.62億噸，是世界第二大能源消費國。2005年中國能源消費僅為1.18噸油當量，約為世界平均水平的3/4、日本的1/4、美國的1/7。在中國的產業能源消費結構中，各產業的消費規模均在不斷增長，其中工業所佔比重最高，達70%左右，但比重呈下降趨勢，而民用、交通增長幅度較快。

兩個民間倡議團體31日告訴美國國會聽証會，包括美國太空總署、環保署、農業部、能源部、商務部、國防部和內政部等7個政府機構的氣候科學家表示，他們曾遭到政治壓力，要求他們淡化全球暖化的威脅。前述民間團體提出的調查報告顯示，接受問卷調查的279位氣候專家中，有2/5抱怨指出，部分科學論文遭編纂，變更論文的旨意。將近半數接受調查的科學家在回答另一問題時表示，有時曾被要求刪除報告中提及的「全球暖化」或「氣候變遷」字眼。前述問卷由民間倡議團體「科學工作者關懷聯盟」寄發。這項調查報告亦根據民間團體「政府職責促進會」（Government Accountability Project， GAP）訪談所獲的「第一手經驗」。值民主黨掌控的國會正嚴格檢驗布希政府的氣候政策之際，這項調查結果在民主黨籍聯邦眾議員華克斯曼召開的國會聽証會上提出報告。華克斯曼擔任眾院監督及政府改革委員會主席。這份調查報告的調查對象涵蓋

由行政院召開的「經濟永續發展會議」於2006年7月底閉幕，大會在社會安全、產業競爭力、財政金融改革、全球與兩岸貿易、以及政府效能等五大議題中、共達成五百多項「共同意見」，不過，備受矚目的溫室氣體減量政策 (減量的時程以及減量目標等)，包括經濟部與環保署的方案在內，最後共有五項建議方案，並未達成共識，被列為「其他意見」，將交由行政部門作為施政參考。這項爭議，歷經1998年與2005年兩次全國能源會議，以及2006年4月由行政院永續發展委員會召開的「國家永續發展會議」，皆未能達成共識，4月的永續發展會議中並決議將提交行政院永續會於一至三個月內召開協調會，透過公民參與的方式討論定案。綜觀這五個因應方案，背後各有其理念與堅持，也反映出台灣對於未來經濟與社會發展願景的不同想像。然而，筆者認為，台灣對於因應全球氣候變遷的戰略思考，不應忽略全球經濟結構轉型的大趨勢，而延宕台灣朝向低碳經濟與低碳社會轉型的

歐盟和中國大陸，兩個在全球政治舞臺上舉足輕重的重要角色，共同簽署了一項全球暖化協定，確認了氣候變化在經濟、社會和環境方面的重要性。在北京召開的歐盟中國年度高峰會議上，中國總理溫家寶、身任歐盟輪值主席的英國首相布萊爾、以及歐盟執委會主席巴洛索共同通過了「中國－歐盟氣候變化暨能源供給保障合作夥伴關係」協議，未來雙方將在能源和氣候變遷議題上進行廣泛的合作。