墾丁國家公園

「不要破壞我的家，後灣陸蟹自由行！」昨（13）日一大早，屏東縣後灣人文暨自然生態保育協會等團體及支持民眾徒步走在後灣海邊陸蟹棲地，抗議即將在此蓋休閒飯店的財團，認為開發計畫將造成陸蟹棲地損失；「飛躍羚羊」紀政也來響應，呼籲政府在通過開發案時要多思考。後灣海邊有一塊3.4公頃的土地，是墾丁國家公園陸蟹棲地之一，也是陸蟹產卵唯一不用過馬路的棲地，屬於民地，京城建設計畫在此興建京棧大飯店。京棧大飯店開發計畫雖通過環評審查，但嚴格而言，尚未通過墾丁國家公園審查；雖墾丁國家公園提出的遊憩區細部計畫變更案，有條件通過內政部國家公園委員會審查，事實上只是通過土地用途變更，至於土地如何利用，還須申請單位提出計畫通過審查。但京城建設卻直接將開發計畫與此畫上等號，並宣稱2013年動工，2014年營運。

位於屏東縣車城鄉後灣村的京棧大飯店開發計畫，雖已通過環評審查，但因所在地屬墾丁國家公園腹地，因此必須符合國家公園土地規劃原則。墾丁國家公園也提出細部計畫變更案，經過國家公園委員會專案小組7次審查，於11日作成結論，並於22日提交國家公園委員會討論。專案小組有鑑於陸蟹保育不易，為了預防原則，做成兩項重要的決定，包括不得開挖地下室以及公有地排除在開發面積計算外。然而，大會雖保留排除公有地的決議，卻將不得開挖地下室變更為「不得改變水文」，部分委員擔心陸蟹熬不過開發。

南台灣墾丁國家公園內的社頂部落，是近年來發展生態旅遊的成功範例。近日來台參訪的中國環境媒體團，對於一個部落社區，能在5年內透過生態旅遊，成功發展出結合自然環境保護、在地經濟文化同步提昇的發展方式，感到極大的興趣。除此，他們非常欣賞台灣人民對於自己利益的捍衛及對土地的認同，想藉由座談交流移植這套台灣經驗。海南日報記者張杰表示，海南島也面臨農村居民外移的問題，一開始該如何讓居民回流，重新思考人與土地的關係，這是目前所遇到的困境。南方周末報記者袁瑛說，社區生態發展應如何拒絕外來的利益誘惑，針對不同社區應有不同的做法，則是一種面向。環球時報編輯梁若喬則認為，生態旅遊與大眾旅遊的不同，應該做一個更明確的界定。位於墾丁國家公園內的社頂自然公園，5年前結合了官方、學者、在地居民的共同努力，成功發展出當地的生態旅遊，成為很多社區引以學習的範例。墾丁國家公園管理處課長曾添丁說，社頂部落逐漸衰退時，他們借重屏

每年7月到11月為恆春半島陸蟹的繁殖高峰期，為了保護過馬路到海邊產卵的陸蟹，墾丁國家公園管理處從8月14日起到10月，有9個晚上將封閉台26線香蕉灣路段的外側車道。墾丁國家公園內的陸蟹棲地，因馬路的開發，使得抱卵的陸蟹媽媽在每年產卵期間，必須抱卵橫過馬路到海邊產卵；陸蟹產卵的海邊常在香蕉灣、後灣和港口溪河口等，產卵時間多在夜間，陸蟹媽媽過馬路時，常被急駛的車輛輾斃。為了讓陸蟹生育之路走得更平安，今年墾管處將延續去年成效良好的護蟹道路縮減措施，在8月14日到16日、9月12日到14日及10月11日到13日共9個晚上，封閉台26線39.4到40.4K（香蕉灣段）雙向車道的外側車道。墾管處表示，前2個月施行時間為晚間6時30分至8時30分，10月則為晚間6時至8時。墾管處表示，陸蟹是恆春半島相當具有特色的生態資源，目前正是陸蟹的繁殖活動季節，歡迎民眾到墾丁遊玩時，能安排陸蟹觀察行程；而行經部分路

位於屏東車埕鄉後灣村、鄰近海生館的墾丁國家公園遊憩區（一），長久以來未開發，保持完整原始樣貌。2007年因京城建設在此購地，計畫興建京棧大飯店，整地時，意外發現珍貴陸蟹棲地，引發一連串保育、開發論述。本案因土地涉及國家公園腹地，因此必須先通過墾丁國家公園遊憩區（一）細部計畫審議。繼2月18日國家公園計畫委員會因陸蟹保育方案未決，退回遊憩區（一）細部計畫，昨（1）日下午營建署再召開國家公園專案小組進行審查。此案雖歷時兩年多，但因墾丁國家公園管理處（墾管處）無法提出具體的陸蟹保育方案，又未具體規劃土地利用，無法說服委員。會議以補件再審作結，墾管處同意優先保育陸蟹。

環評審查中，生態評估是一個重要的環節，在台灣開發單位卻視之票房毒藥、眼中釘。在開發思維主導下，透過豐富的想像力想方設法，如行政院長讓白海豚轉彎的「保育方案」即令人傻眼。而在墾丁國家公園（墾管處）腹地內後灣村的「京棧大飯店開發計畫環境影響說明書」（京棧案），除了要陸蟹搬家，又因主管機關墾管處未搞定當地陸蟹生態資料，使得保育和開發兩頭空。一行從台北出發的旅客走進後灣村離海邊幾公尺的椰子林內，帶團的是保育大將屏東環盟理事長洪輝祥，在他的指引下，大家朝著地上尋覓陸蟹洞穴，希望能一親芳澤。大小不一的洞穴，好像是謹慎地評估過人類的視線可能對牠們造成的侵擾，疏懶地分布在不起眼的野地上，這些都曾是陸蟹的家。陸蟹族群推估不易 墾管處應釐清到底後灣陸蟹族群量有多少？依據墾管處2007年委託台灣溼地聯盟理事李榮祥以及2009-2010年委託靜宜大學生態學系所助理教授劉烘昌所做的調查，數據居然有天壤之別。墾管處2

2月18日營建署審查墾丁國家公園的「遊(憩區）一」細部計畫案，實際就是審查後灣濕地上的京棧飯店開發案。上一次審查會議，國家公園審議委員林子凌，針對京棧建設將保安林納入開發面積計算，指責明顯違法缺失，使得上次審查決議，再行開會審查，釐清保安林地的使用規範。於是，18日的審查，重點在於將國有土地的保安林，納入開發土地計算的合法性。面對保安林的違法使用問題，林務局出示公文證明保安林地為「國有公用土地」，依法不得為任何處分或擅為收益。但是國有財產局卻將不得租售保安林，當成「國有非公用土地」提供業者開發使用，在面對違法瀆職下，國產局改口未簽訂「處分契約」，只有「出具同意納入開發範圍的同意書」，藉以逃脫將國有保安林提供業者使用的違法缺失。開發業者發現土地涉及違法使用，立即修改旅館建築面積，將建築區域退縮，宣稱保安林納入綠帶緩衝區，避開違法開發的問題。但是列席的屏東環盟洪輝祥理事長指出，無論租售或同意使

爬上山、望向海、踏進濕地，聆聽居民的言語。一群長期守護環境的律師，安排一場美麗的生態假期，他們拜訪遠方的海角，深深體驗土地的美好，還有它面臨的傷悲...2010年12月，台26線南田旭海段環評差異分析通過，道路面臨開發危機，屏東環保人士洪輝祥與朱玉璽，拜訪屏東縣長曹啟鴻，請教劃設自然地景保護區的可能性。台26開路，不只破壞阿塱壹古道，就算最後道路修改內縮200公尺，開通山區隧道，還是會對台灣東南角的自然原始海岸區域，形成重大危害，一旦路通、人潮湧入，還可能破壞珍貴的物種基因庫。2011年1月，屏東縣政府自然地景委員開會通過，指定阿塱壹古道中，旭海到觀音鼻區域為自然地景保護區，依法半年內不得開發。環保律師詹順貴、台灣農村陣線徐世榮老師、以及蠻野心足保育協會林子凌，長期帶領一群環境律師與志工，關心土地徵收問題，在阿朗壹古道指定為保護區後，也想將關懷力量，延續到東部土地。3天的行程，分別拜訪阿塱

墾丁國家公園設立後，住民發展權益受到限縮，引發民怨；內政部審議通過第3次通盤檢討變更案，包括原編定為建築用地者重新恢復、特別景觀區內聚落改為一般管制區農業用地、一般管制區內農業用地放寬建築限制等，2000多戶受惠。墾管處企劃經理課長徐茂敬說，第3次通盤檢討變更通過內容主要有，墾丁國家公園一般管制區農業用地及林業用地中，原編定為甲、乙、丙種建築用地者，改劃100坪為一般管制區鄉村建築用地；潭子灣、萬里桐、出火、檳榔坑、大堀尾、茶山、響林等聚落，改劃為一般管制區鄉村建築用地；特別景觀區內水蛙窟、草潭及山海聚落，變更為一般管制區農業用地。紅柴坑漁港變更為一般管制區港埠用地。另擴大增加南仁山生態保護區約10公頃、龍鑾潭特別景觀區約13公頃。墾管處長林青說，因限制大幅放寬，為防止財團炒作土地，附帶通過「土地取得2年、設籍5年」的但書；這是國家公園計畫歷年通盤檢討審議速度最快一次，提案通過比率高達41

爭議多時的後灣京棧大飯店開發案，因區位選址牽涉到生態敏感區，爭議不斷。18日國家公園委員會中，墾丁國家公園原須就後灣京棧大飯店預定地如何使用提出細部計畫，讓開發單位據此修改開發計畫。然而有環團爆料，細部計畫乃出自開發廠商之手！立法委員林淑芬強烈抨擊，由開發單位規劃國家公園的發展方向，國家生態保育的整體性還存在嗎？屏東縣車城鄉後灣村海邊京棧大飯店開發案，總面積為3.4236公頃，其中開發面積有75%為私人土地，由墾管處劃定為遊憩區；因緊鄰海生館，且依法須與墾丁國家公園全區整體規劃，雖已於2009年12月有條件通過環境影響評估，但仍須通過國家公園委員會細部計畫以及開發計畫審查。

為確保龍鑾潭國家重要濕地的生態完整性，籲請擴大龍鑾潭國家重要濕地範圍，應納入東岸與北岸農田、水澤及魚塭濕地，同時在墾丁國家公園計畫第三次通盤檢討中納入國家公園範圍內加以保護。龍鑾潭國家重要濕地位於恆春半島中心，潭面滿水位面積約為175公頃，土地使用分區為墾丁國家公園的特別景觀區。龍鑾潭與其潭區周遭的水澤、魚塭、農田、灌叢和次生林等不同型態的土地利用方式，組成良好的鳥類棲息與覓食環境。成為南台灣最重要的水鳥（包括雁鴨科、鷺鷥科及鷸鴴科等）棲地，也是東亞島弧候鳥遷徙路線上不可或缺的環節，更是國內生態旅遊最重要的景點之一。根據墾丁國家公園歷年來的調查，龍鑾潭區域的鳥種達200 種以上，其中以候鳥居多，占了70%以上。每年秋冬過境之候鳥在此停棲、覓食、補充體力後，得以繼續牠們南向的旅程；冬季時，更是吸引大批雁鴨雁鴨科鳥類駐留，直至翌年春天才陸續北返，才返回繁殖區。墾丁地區目前是國內重要的旅遊熱點，

陸蟹出沒，兇狠的雙螯，宣示著濕地的生存領域。開發來臨，面對人類的破壞巨力，陸蟹有了危機。一群人展開行動，搶救一片陸蟹棲地，也搶救一個社區未來...10月中旬的夜晚，墾丁國家公園內，後灣社區旁的一片珍貴濕地上，陸蟹們展開繁殖的陸海大行動。沿著通往海洋的溝渠，有著各種不同的陸蟹，其中體型最大的兇狠圓軸蟹，成為濕地上最大的族群，也是墾丁國家公園兇狠圓軸蟹最多的區域。進入樹林間的濕地，看見許多大小不一的洞口，這裡就是陸蟹的家園。楊美雲從小生長在後灣社區，對社區內的種種生態，如數家珍，因為從小就是伴著這些生態現象，一路成長。屏東縣車城鄉的後灣社區，劃設在國家公園內，對當地居民來說，這是個生態豐富、漁業發達，有著美麗沙灘的故鄉。但是美麗的景致，不斷改變，5年前一項沙灘改造工程，沒有救回消失中的沙灘，卻加速沙灘的破壞。沙灘與濕地，成為後灣社區的珍貴資產，但是在沙灘破壞後，濕地又面臨開發的危機。一家大型飯