地層下陷

雲林縣台西鄉海園大道紅磚道路基流失加速！台西鄉公所發現多數路面混凝土龜裂、坍陷，部分步道則呈現大面積側邊傾斜，達3公尺長，隨時可能出現一個大窟窿威脅路過車輛安全。台西鄉通往海園的海園大道筆直、寬敞，潛藏地底下路基可能被掏空的危機卻慢慢浮現。鄉公所這幾年持續觀察，發現流失現象愈來愈嚴重，部分紅磚道底層被掏空無法承受壓力，產生大面積側邊傾斜超過3公尺，顯見潮汐破壞力逐步轉強，鄉公所認為，是海平面上升及地層下陷造成。鄉公所發現，紅磚步道的混凝土護牆不斷碎裂化竟成了招潮蟹新家，退潮時一個個泥洞清晰可見，無形中也削弱混凝土的強度。潮汐對路基侵蝕的縱深正慢慢擴大，鄉公所擔心海園大道恐難以倖免，隨時可能出現一個大窟窿威脅路過車輛安全，將協調縣府相關單位尋求解決之道。

華北平原區域人口約1.2億，占中國經濟總量的12%，糧食產量佔全國總產量的10%。然而華北平原水資源僅佔全國1.7%，目前華北平原75%以上的用水需求靠地下水支撐，每年開採量達到206億立方米。在過去50年中，華北平原大量開採地下水已經使地下水儲存量減少約1300億立方米，因為超采造成的淺層地下水漏斗超過2萬平方公里，深層地下水漏斗7萬平方公里，已經成為世界上最大的地下水漏斗。中國地質科學院水文地質環境地質研究所所長石建省介紹說，在上世紀70年代，農村取水人工挖到地下8～10米水就出來了，現在邀挖到40～50米、甚至超過100米才能見水。由於不斷超量開採，地下水水位大幅下降，其後果就是造成大範圍的地面沉降。石建省說，現在一些城鄉集中供水的水井已經打到500米深，開採地質歷史時期形成的地下水，這些水可以說像化石資源一樣，很難更新、循環遲緩，應該當做礦產資源進行嚴格管理，否則後果會很嚴重。石建

彰化二林─農運的發源地，因為中科四期進駐，再度吸引全國聚焦，反對中科設廠的民眾在這裡舉行一場告別式，反諷中科四期對彰化縣將造成嚴重的傷害。努力爭取中科四期的彰化縣政府則期望，科學園區能帶動彰化經濟起飛。產業進駐帶來了經濟繁榮的曙光，但同時伴著環境面的負擔，包括空氣污染、水污染以及大量的用水需求，在地下水超收、地層下陷嚴重的彰化縣，水資源成了最嚴苛的挑戰。彰化縣地層下陷嚴重，下陷的中心由沿海往內陸移動，二林每年下陷速度甚至超過八公分，在彰化縣抽地下水，可以說是全民運動，從農業、畜牧業到沿海養殖產業都抽地下水，甚至連工業用水和民生用水每天36.5萬噸中，高達82%來自地下水。政府無法有效管理地下水資源，每年超抽兩億多噸的水，相當於一座石門水庫。

昨（5）日中科四期開發案進行區域計劃審查，開會前彰化鄉親再度北上陳情，同時會議中，土地徵收引發爭議，加上雖然中科四期已有條件通過環評，但實質問題仍未獲得解決，地層下陷、特定農業區使用變更等疑問，成為會議上爭論焦點。最後發言人數過多，會議時間延宕，因此主席決議擇期再審。審查會議中彰化縣長卓伯源表示，彰化的產業目標在於，發展農漁業以及傳統工業升級，而中科四期的進駐就是工業升級的契機。只是當卓伯源發言完畢後立即有民眾問到，中科強制徵收土地，但是農民可以搬去哪裡？突顯整個案子在搬遷安置上的缺失。而面對民眾提問，卓伯源僅表示，將由中科盡全力補償。面對縣長推卸責任，二林居民陳文中表示，國民黨政府尚未來台時他就已經住在那，住了幾百年的地方現在要他搬走。更令人氣憤的是，當初他向政府買地時，一坪以3500元的價格購入，現在政府卻以一坪1500元的價格強制向他們收購，比當初買地還便宜。

莫拉克風災發生後，幾乎所有人都被破記錄的降雨與災情給嚇到，原來這就是氣候變遷！未來，新記錄的高溫、豪雨仍將發生，而氣象預報仍不太可能準確，至於防災、救災等，也仍可能失靈，所以小心避災應該是現代人自救必修的功課。同時，政府部門檢討不斷，國軍部隊未來颱風天都將緊急待命救援，大官們則都是驚魂未定，深怕颱風吹垮自己的官運。更令人驚訝的是：喊了近二十年的國土法(*1)，忽然就端出來了，原來官僚是可以有效率的，不過需要多來幾次大災難！氣候政策 不能像貼膏藥我們真正需要的就是由根本處改革，而不是頭痛醫頭、腳痛醫腳似的貼膏藥處理邏輯。這包括兩種思惟方式：第一種是思考百年內，台灣所將面對的全球氣候變遷問題，然後規劃長期因應策略，再提出積極的全方位行動計畫，讓所有部會的所有作為，都會將氣候變遷的影響納入考量。如此，國土法就是全盤因應策略中的一個環節，它的價值與功能，都將因此充份發揮出來。

八八水災漁損達到41億元，創下20年來新高，其中養殖漁業更是首當其衝。學者指出，運用室內的再循環水閉鎖系統養殖，不僅能避免大量耗水及環境污染，也能改善傳統養殖漁業靠天吃飯的窘境，提高產能。國立海洋大學水產養殖系教授郭金泉則表示，台灣以往為了水產養殖，往往超抽地下水，造成地層下陷、海水倒灌、國土鹽化、侵蝕而喪失國土，除此之外，國人為了嘗鮮，紛紛引進外來種，造成生態威脅。「一味以經濟掛帥而忽略永續經營原則的水產養殖，社會及環境所付出的代價，恐怕不是區區數億美元外匯所能彌補的。」郭金泉教授建議，台灣的養殖漁業應該參考世界潮流，例如使用再循環水閉鎖系統養殖、同一地點輪流養殖（如農業之輪耕）不同水產生物、增加育種投資等。以「再循環水閉鎖系統養殖」為例，在室內使用水循環系統，不但可以避免因為風災、寒害所產生的漁損，且因為水循環利用，用水量是傳統流水式養殖的1/50到1/10，產量卻可達20倍以上。

環保署環評委員會5 日下午召開中科4期第5次專案小組審查會議，現場聚集超過400名農漁民，在環保署門口撒蚵殼與稻殼，表達反對高污染產業進駐的訴求。彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英指出，行政院秘書長林中森日前對媒體表示，中科四期工程將於10月通過環評、11月動工，卻從未到地方開過說明會，是罔顧農漁民生計。華映和友達在新竹香山的工廠已經造成嚴重水污染，現在這2 家廠商又要進駐中科，她質疑中科管理局沒有親自勘查過污染的情況，「不能把污染留給下一代」。中科聲稱要比照歐盟的REACH 法規註冊精神，要求進駐廠商登錄化學物質，但施月英質疑，此措施並無強制性質，也沒有罰則，要如何規範有毒化學物質？關於科技園區的用水，環團也質疑，中科在開發計畫中表示，工業區用水是使用自來水，但彰化地區的自來水用水是來自地下水，而彰化二林是全台灣地層下陷最嚴重的地區，農漁民擔心將來彰化會無水可用。

美國科羅拉多大學科研人員對全球33個人口密集的大型三角洲地區的衛星圖像進行研究後發現，其中2/3受到地陷海升的雙重威脅。他們根據各三角洲地區受威脅的程度將其分為五個等級，中國的黃河三角洲、長江三角洲和珠江三角洲都在受威脅最嚴重的一級，面臨極為嚴重的洪水威脅。報導統計，在過去10年中，全球33個大型三角洲地區中有85%曾受到嚴重洪澇災害，導致26萬平方公里土地受淹。而如果海平面持續以目前所預測的速度上升的話，本世紀內受淹土地面積還將增加50%。報告特別指出，珠江三角洲和湄公河三角洲在面對地面下陷以及海平面上升的威脅的同時還要經受颱風的考驗，每年都要遭受嚴重的洪水威脅。

前言：8月16日陪獨立媒體記者朱淑娟與台達電子文教基金會張楊乾沿著林邊溪流域走了一圈，晚間在林邊溪大橋兩端紀錄目前還被淤泥困住的災民。聽到災民不停的訴苦，看到水犯無情的肆虐，也看到許多台灣人友善的行動協助災民整建家園，台灣是有許多可愛的力量存在，但是，政策常往媚俗與利益靠攏，導致許多問題延宕解決機會，林邊、佳冬每年都要上演颱風雨季淹水的噩夢，老百姓與環境的苦難日益嚴重，新聞過後，官署卻一任又一任的更替，災民的苦難於我何有哉？針對林邊溪水犯的因果與解決之道，本文試圖尋出一個解決之道，或許有管窺之嫌，但是，公共政策就是要開放集思廣益，才能避免：工程永續、環境沉淪的現象繼續，不停上演利益團體治國的遺憾。林邊溪的特性：林邊溪上游有瓦魯斯溪、來社溪於大後村會合，瓦魯斯溪有大武山系的集水區，所以水量頗大，加上新埤附近匯入力力溪的河水，年約十億噸的逕流量，可算是台灣中型流量的河川。雨量集中在夏季，約佔全

屏東特產黑珍珠蓮霧，遠近馳名，說來諷刺，它是土地沉淪後而興盛的產業，屏東沿海地層下陷嚴重，導致海水入侵、土壤鹽化，鹽分是黑珍珠美味鮮紅的關鍵。這次颱風重創林邊鄉和佳冬鄉的蓮霧園，而更靠海的石班魚養殖區，甚至全毀。地層下陷區是淹水的高風險區，如何才能走出下陷的陰影，遠離水患？大同村的堤防潰堤，是造成佳冬鄉水患嚴重的主因，潰堤處的農地被洪水肆虐後，原來的蓮霧園已經毀了，放眼過去，數不盡的漂流木，見證了洪水無情。陳先生在這裡有一甲地，一年的產值就有200多萬，但這次風災，光是設備就損失了15萬，被泥沙掩蓋的果樹也毀了，必須重新種植新苗。蓮霧是佳冬鄉和林邊鄉重要的產業，這次水災，高達340公頃的農地必須重種，農地的淤泥越快清除，農民就能越快復耕。針對風災，政府有提供各項補助和低利貸款，果園每公頃最高可以借75萬元，分十年還款，第三年開始還本金，但種下蓮霧樹苗後，要3到5年才有收成，農民的生活陷入困

台灣石斑養殖世界第一，此次八八水災重創屏東縣佳冬、林邊沿海地區，正是台灣石斑養殖最多地區，占台灣石斑總產值7成以上。長期以來，佳冬沿海地層下陷，逢豪大雨就淹，要解決問題，國土就需可能重新規劃。佳冬淹水就是長期超限利用地下水，導致地層下陷，如果洪水太大，林邊溪水位暴漲潰堤，養殖區就無法承受，政府修繕固堤也只能治標，一旦暴雨頻率破表，堤防設計再好可能也沒用，還是要從治本著手。成大水利系教授詹錢登指出，解決問題，需要國土重新規劃，就是市區重新規劃，規劃用可以比照高鐵徵收，區段徵收的方式來處理。屏科大土木系教授丁澈士則表示，上上之策、優等的策略，要還地於河，中策就是要築堤分洪，下策就是修繕固堤。

八八水災發生至今，屏東縣林邊鄉仍堆積著超過1公尺的大量汙泥，馬英九總統24日指示水利署協助在兩天內清除。台大教授、水利專家李鴻源24日沉痛呼籲，屏東縣政府無法處理這個大問題，中央必須接管！李鴻源表示，林邊地層下陷已經到了海平面以下3公尺，這次災情如此嚴重，一定是海堤有了破口，這個破口不趕緊防堵，下一個大潮一來，又要釀災，颱風季還沒過去，林邊危機只有2、3星期的時間可以處理。李鴻源指出，林邊應該由中央前進指揮所接管，才能大規模地以專業機具清運汙泥，同時還要同步展開防疫作業，否則接下來的疫情可能比水災更可怕。他表示，「人力密集」不是辦法，用對機具與專業團隊進駐，才能解決林邊的問題。水利署則表示，由於目前林邊的汙泥含水量較少，與含水量豐沛的河川淤泥不同，仍較適合以「人力密集」的方式，輔以鏟土機、挖土機來清理較有效率。