地層下陷

台塑六輕廠將進行第5期擴建計劃，22日下午在雲林麥寮鄉舉行公聽會，不過卻有民眾不承認公聽會的合法性，直接跳上桌子叫囂，零星衝突不斷，公聽會亂七八糟，還沒開就被迫提前散會。這場公聽會是經濟部工業局舉辦，討論台塑六輕五期擴建計劃，但民進黨立委劉建國率先發難，高舉反對牌，劉建國說，六輕工安意外頻傳，總體檢都還沒驗收，就談五期擴建，根本不合程序。事實上，六輕進駐麥寮後，也惹出不少爭議，有學者研究，運轉這10年來，沿海鄉鎮居民罹癌比例，成長3到8成，雖然不能直接歸咎六輕導致，卻也讓地方鄉親議論紛紛；加上雲林沿海地勢低漥，居民擔心，高用水量的六輕一旦擴建，恐怕會讓下陷問題更嚴重，由於參加公聽會的現場民眾不斷鼓譟，氣氛越來越混亂，主席只好宣布提前散會，地方民怨沒有解決之前，六輕若輕言擴建，難保不會成為苗栗大埔事件第二。

近2成的台灣國土，已沉陷到海平面以下；從台北到屏東，西海岸不斷淪陷，投資金額相當1/3台灣GDP的高鐵和工業區等重大建設，面臨沉沒危機，卻看不到除了加高堤防、丟消波塊以外的對策。水利署盤點，全台持續下陷總面積在九年前達到高峰1,539平方公里，和泰國首都曼谷面積相當，也就是全台有17％的平地面積在海平面底下，面臨海水威脅。面對高鐵安全，高鐵副總經理賈先德信心滿滿地說，高鐵在正常狀況下，到2033年合約年限期間不會出問題，但這鐵路可能要用一百年以上，等政府積極著手地下水防治和管理，地層變化已經無可回復。國際水利環境學院研究員游進裕指出，國土流失幾千平方公里，單是地層下陷區就有1,500平方公里，只要海平面再上升，海水倒灌，這些地方全救不回來，「我們的著眼點應該是10年後的問題，現在就要開始解決。」

高鐵沿線地層下陷問題一直飽受關注，高鐵公司12日提報的資料更顯示，彰化溪州路段前(2008)年沉陷值僅3.4公分，去(2009)年則為4.3公分，地層下陷有加速情況，而從2005年監測至今，此路段累計沉陷值已達15公分。高鐵公司表示，區域工業用水及農業用水是長約5公里的溪州段地層下陷主因，目前當地還準備開發彰南科技園區，可能導致地層下陷更惡化。高鐵彰化以南沿線有29萬口非法水井，但從興建至今，政府封井6年的進度只有雲林縣封了一口，其他四縣毫無動靜。交通部昨(12日)召開專案會議，將由水利署擬定違法水井處置策略，月底邀集地方政府討論執行方案。台大地質系教授劉聰桂表示，沉陷值擴大，意味著地下水下降加速，公權力應儘速介入解決。政府要幫忙尋找替代水源，才能給民眾封井誘因。高鐵公司則可透過技術來克服目前的沉陷問題，避免路線安全受到影響。

地層下陷造成雲林沿海養殖環境日益惡化，雲林淺海養殖協會警告未來若海水上升，台灣養蚵產業將因潮間帶萎縮而消失，未來針對水資源分配，政府不該只重視工業而輕忽農、漁業。雲林淺海養殖協會理事長林進郎指出，台西地層下陷不是一天造成，政府為發展國內經濟，將多數地面水資源挪為工業使用，迫使長年靠放養文蛤等水產維生的業者，不得不抽地下水因應。林進郎表示，地層下陷導致雲林海岸線正以每年兩公尺的速度內縮，一旦海平面繼續上升，蚵農賴以維生的潮間帶將加速消失，屆時恐引發更棘手的社會問題。政府相關部門有必要重新思考調整台灣產業型態，將水資源做更合理的分配，不能僅著眼發展工業的利潤，忽略了背後需付出的環保成本。

廣東梅江區長壽水泥有限公司廠區內，一台變壓器附近，發生嚴重地層下陷，下陷窪地直徑約400平方公尺，深度至少90公尺。4月23日凌晨1時55分左右，梅江區長壽水泥有限公司電力供應突然中斷，搶修人員檢查後，發現廠區變壓器附近發生地層下陷，地層下陷口面積大約10平方公尺，6根高約4.5公尺的高壓電線桿沉入地底不見蹤影，高壓線被扯斷導致供電中斷。隨後，地層下陷口逐漸擴大至400平方公尺左右，才開始趨於穩定。當地地處石灰岩地區，加上水泥廠附近地下曾是石灰石礦場，礦場雖然在幾年前已經關閉了，但在地下留下了面積巨大的採空區。長壽水泥有限公司有關負責人說，經探測，地層下陷口周邊水深約30公尺，而中央水深則難以測定。24日下午，員工們調集樹木欲填充地層下陷，但先後投入近400棵杉樹、松樹等，還是如同「石沉大海」，回填沒有取得實質性的進展。

高鐵軌道安全再傳警訊。繼日前因為雲林地層持續下陷，高鐵跨越台七八線處墩柱角度變化首度超出警戒值之外，參與高鐵沿線地層下陷調查的成大團隊指出，彰化縣溪州段、雲林高鐵站預定地，也都面臨下陷問題。成大研究團隊表示，彰化縣溪州段，每年沉陷的速度都超過5公分，現在溪洲段的數據，表面上看起來只有15公分，但是溪洲地區的是4年前才開始量測，比其他地區晚了3年，所以學者認為，「高鐵實際在這個路段的下陷量應該更多」。研究團隊質疑，高鐵每次參與專案小組會議都沒有說清楚，同時每次提出的警戒數據也都不盡相同，警戒值也不斷上修，高鐵到底是否充分掌握各路段的實際狀況，實在令人懷疑。高鐵方面則是強調，根據工研院的監測報告指出，溪洲路段和雲林站的下陷情況，都「離安全警戒值還有段距離」，目前只能持續監控，但是否能有效協調地方執行用水管制緩和地層下陷，「這就不是交通部的權責，要看水利署怎麼做了」。

水利署正在研擬修正地下水管制辦法，將高鐵沿線都納入管制區內，管制區寬度視下陷情況不同，從8百公尺到3.2公里不等，區內將嚴格限制使用地下水。協助規劃的成大團隊指出，5月底前應會提出獎勵方案，9月後開始稽查。團隊祕書丁崇峯表示，根據大眾捷運系統兩側禁建、限建辦法規定，高鐵沿線左右各60公尺內禁止抽地下水，但目前違法水井到處都有，未來地下水管制辦法修正案中，將把限抽地下水範圍再擴大，同時限制的強度也拉到最強，加強管理。成大研究團隊調查，高鐵溪州段基樁下陷20公分，記者走訪高鐵溪州鄉沿線，幾乎農田都抽地下水灌溉，專家建議封井，但鄉長黃盛祿反對，他堅持「灌溉水是農民命脈，沒水，農民怎麼活？」 經營園藝的周姓農民說，從沒聽過溪州有地層下陷，以前這裡地下水很豐沛，還會自然湧出泉水，現在大家都抽地下水灌溉，原因是自來水公司在離高鐵約5公里處挖了一口深井，斷了他們的灌溉水源。

為減緩高鐵沿線地層下陷，水利署有意封閉農民灌溉用井，雲林高鐵段周邊封井問題引發農民怒吼，昨天（7日）立委劉建國邀水利署、農委會、高速鐵路工程局、高鐵公司、縣府水利處、虎尾鎮公所等相關單位，前往土庫鎮高鐵段現場勘查，遭農民嗆「封我水井，就封你高鐵！」劉建國拿出水利署所提供的1992年至2008年地層累積下陷圖，表示興建高鐵時已知道土庫、褒忠、元長等鄉鎮地層下陷嚴重，相關單位卻沒有避開下陷區，反而自彰化縣進入雲林縣時路線左轉近90度，硬是讓高鐵經過下陷區。水利署副署長陳世榮、高鐵公司副總工程師宮能文說，封井是全國性的政策，並非針對雲林縣，目前已研擬完善的封井計畫，將以補助金或救濟金方式補助封井，但事先一定會與農民充分溝通，不會貿然實行。農委會科長林尉濤說，在封井之前應該先解決水源的問題，若能從集集攔河堰調水或從上游找水，農委會將協助設置灌溉相關設備。

雲林地區地層持續下陷，高鐵跨越台七十八線處墩柱角度變化首度超出警戒值，經濟部水利署官員1日表示，該地區已劃設「地層下陷區禁抽地下水示範區」，希望雲林縣府加強取締違法水井。不過雲林縣長蘇治芬表示，水利署決策倉促草率，如果只問封井、不提對策，「雲林縣政府絕不會執行封井。」水利署強調，依水利法，地方政府有取締非法水井的義務，過去高鐵局等單位也曾編列預算交由雲林縣政府取締，但近幾年非法水井卻不增反減。根據水利署清查，該示範區內共有1115口水井，其中只有115口井有合法水權。蘇治芬表示，上月29日接獲水利署通知開會，水利署早已將封井面積、數量都定好，沒有先與地方溝通，讓地方措手不及，縣府不可能貿然配合水利署的單向決策。雲林縣水利處副處長林榮川說，造成高鐵橋墩下陷的主因，是因為高鐵、台七十八線東西向快速道路交會處集中載重所致，與抽取淺層地下水的農業灌溉用水沒有關係。

為減緩地層下陷對於高鐵雲林段安全危脅，水利署計劃在高鐵跨越台78線上下左右各1.5公里範圍內，劃設禁抽地下水示範區，2010年底以前，將封閉約一千口地下水井，減少約5百萬噸地下水使用。只是高鐵雲林沿線農業產值高達7億元，封閉地下水井影響農民人口數多達5千人，雲林縣長蘇治芬指出，這項封井政策她也是在三天前才接獲通知，水利署從未與地方協商，做法太過唐突。這兩天雲林縣政府也緊急研商相關因應措施，最重要的農業部份，短中期希望政府不必封井，只要提高封井區域內農地休耕和平地造林補助，就能減少地下水使用；至於長期則可設立「農業生產專區」，推廣節水節能溫控的溫室生產區，或全面徵收，規劃為滯洪池及公園。雲林縣長蘇治芬強調，這些配套措施已經提交中央，希望中央能有具體回應，否則沒有配套的封井政策，雲林縣政府絕不執行。當地農民則表示，如果沒有其它水源，封井等於是扼殺他們的生計，政府如果真要強制封井，他們一定會抗爭

經建會3月9日表示，為因應氣候變遷衝擊，將以嘉義縣東石為示範地區，推動具自償功能的地層下陷綜合治理計畫，結合地貌改造、產業調整或轉型、土地交換分合開發等綜合治理方式，降低淹水風險，改善地下水超抽問題，同時促進產業發展。該計畫預定3年內達初步成果。經建會說，經濟部負責治水防洪規劃，充分考量未來地層下陷及海平面上升之趨勢，評估提出本地區最適防洪標準及治水計畫；農委會則負責產業發展規劃，提出減少養殖漁業抽用地下水之具體做法及目標，並結合觀光、遊憩，考量產業發展之多樣化及可能性，提出繁榮地方之產業發展計畫。

台灣地下水資源的開發，政府其實著扮演火車頭的角色。深度超過一百公尺的深水井，日以繼夜的抽取地下水給農民灌溉，在斗六地區，清澈的水在水圳裡流動，農民埋了管子把水引進果園，這3、40年，果樹生長所需要的水源，都來自雲林農田水利會的深水井。 地下水一直是雲林農田水利會主要的水源之一，500多口的深水井散佈在雲林的平原上，當台塑六輕調撥大量的農業用水，勢必產生的排擠效應，造成農業抽更多的地下水，在雲林、彰化的平原上，常常可以看到每塊農地旁邊，都有抽水馬達的景象，農民還得擔心地下水位下降，未來要再花錢打新的水井。 從農業、漁業、工業、畜牧到民生，地下水是彰雲地區賴以生存的水源，每年抽取量在9到14億噸之間，扣掉天然的補注量，每年超抽1.5到4億噸，長期累積下來，彰雲地區成為嚴重的地層下陷區，沿海下陷深度超過2公尺，海平面甚至比陸地還高，每當颱風暴雨，沿海鄉鎮總會傳出淹水的災情，居民生活在水患的夢