土地徵收

兩年多來民間不斷凝聚共識，希望透過制度修訂來建議土地徵收的公平正義，同時催生了民間版本。然而，行政院在未納入民間版本的情形下，11日立法院傳出已將行政院版本逕付二讀，民間版本連在初審會被討論的機會都沒有。消息傳來讓一直努力奔走的農民相當失望，特別是今年7月14日，行政院長吳敦義趕在農民重回凱道的前兩天接見了農民代表，承諾「等紛擾的七月過後，要跟農民華山論劍」，結果卻等到一個把民間版本一腳踹開、行政院將自己的 版本逕付二讀的結果，一場原本要和解的戲碼落得裂痕愈來愈深。現行的土地徵收條例存在許多爭議，這點行政院也不否認，否則不會同意修法。但這種表面上釋出誠意，私下卻展現獨斷獨行、拒絕溝通的做法，未來恐怕只會讓土地徵收的衝突愈演愈烈。台灣農村陣線上週五（18日）就公開呼籲：拒絕密室政治、拒絕黑箱作業、要求法條逐條辯論。過去民間與政府關於土地徵收條例最大的爭議有三點：(1)徵收案公益性與必要性 (

「全國十大經典好米」上月初才頒獎，獲獎的新竹竹東稻農莊正燈卻很憂愁，因為他的田將被徵收，「經典將成絕響」。阿燈的故事在網路發酵，「上下游新聞市集」幫阿燈賣米，不到一週就賣出兩百多包，許多網友邊買米、邊為他加油打氣。「人是活的，土是活的，植物是活的。」這是46歲的莊正燈得獎感言。自從農委會開辦「冠軍米」、「全國十大經典好米」比賽以來，新竹縣從沒得過獎，阿燈是第一人，證明新竹除了有竹科外，也可種出好米。但他的田卻因竹科三期擴編，被劃入北二高二重交流道用地。阿燈的故事在網路被轉寄、討論後，「各界關心」接踵而至，阿燈在「上下游新聞市集」感嘆：「大家只知道新竹有高科技產業，卻忘記還有可以種出經典好米的優良農業生產環境，同樣也可養活眾多人口。」「上下游新聞市集」創辦人馮小非說，政府一直認為農地沒有價值，才不斷徵收。但自從該網站報導阿燈的故事以來，獲得極大回響，網友不僅為他加油鼓勵，還以買米做為行動支持

水利署開發烏溪鳥嘴潭人工湖工程26日召開說明會，農民滿臉憂慮地要求確保農保資格和未來生計，徵收、回饋救濟及農保用地易地等，也都要公開、公平。說明會在草屯鎮北勢里活動中心召開，水利署副總工程司鍾朝恭等人到場主持，立委馬文君、鎮長洪國浩等人列席。鳥嘴潭人工湖由水利規劃試驗所負責規劃，計劃在炎峰橋下游6百公尺處設攔河堰，引水到烏溪南岸的離槽人工湖，完工後，主要供應缺水嚴重的彰化縣，也供給草屯鎮用水，未來將兼具觀光價值，設自行車道，對草屯觀光發展有實質幫助。但多數農民充滿疑慮，最關心的是失去耕作土地，農保資格於法僅能保留三年即喪失，而水利署提供的易地農地，是台中霧峰區的亞洲大學附近山坡地，離住家太遠且無法耕作，生計將成問題；農民也要求以市價徵收土地，國有地也應有補償辦法，並確保回饋承諾和保障在地工作權，否則絕不同意徵收。水利署表示，將邀集相關單位研商解決，依市價徵收土地，由於預定103年徵收，10

根據《商業週刊》 1191 期在〈三大科學園區負債 一百年還不完的報導〉這篇文章中的報導，表面上竹科、中科、南科三大科學園區在2010年上半年度的營業額高達新台幣一兆五百二十一億餘元，就業人口達二十萬多人，好像是台灣經濟最輝煌燦爛的支柱。根據審計部〈98年中央政府總決算審核報告〉和〈99年的中央政府總決算審核報告〉，至99年為止，科學園區的土地閒置率高達20.99%（其中銅鑼、高雄、與虎尾更各有83.97％、47.48％、47.43％的閒置率），而且科學園區廠房閒置率也高達23.3%（其中竹南42.11％、臺中40％、臺南42.36％） 。因而在報告中明確指出科學園區「閒置未用，亟待加強招商使用」、「土地與廠房仍有閒置，園區資產運用效能低」。不僅這樣，政府還往往通過相關銀行提供廠商超低利貸款，以及遠低於成本的超低價水電，所有損失也是全民埋單。更蠻橫的廠商則公開要求政府低估台幣價值，以便擴大

土地徵收原應是最迫不得已的手段，但卻長期被當作最好用、最恐怖的武器，不僅地方政府強制徵收人民土地，作為土地炒作以及抒解財政困境的工具，更最邪惡的是中央政府，將強制徵收用的更徹底、更淋漓盡致。以機場捷運A7案為例，區段徵收桃園縣龜山鄉樂善村，絕對是「滅村」人禍。以下三問，筆者請吳敦義院長應親向社會清楚說明，勿再責派行政工具官僚敷衍大眾。第一問，本案之必要性與公益性是否已經評估？請公開評估機制、程序、標準與分析、結果，以及所有相關會議紀錄。若未進行公益性與必要性評估，憑什麼徵收？第二問，本案尚未完成區段徵收作業即預標售私人土地，預標售是誰的決策？究竟是誰的政治決定，迫使文官體制無奈執行，且用盡專業語言為政治圓謊。第三問，本案合宜住宅已預標售，產專區則流標。預標售是對基本人權的侵犯，其法令依據為何？若無法令依據，憑什麼處分私有財產？8月24日，總統率院長及內政部長召開記者會，宣稱要履行土地正義與

苗栗縣政府主導的中平工業區開發案，15日再送內政部區域委員會專案小組審議。這是繼2010年12月9日內政部區域委員會審查、以及今年1月遭環評審查退件後，第4次區域委員會審查。本案因90%為特定農業區，卻尚未取得農地變更同意，也未與當地農民溝通，而土地徵收的必要性、公益性也未決；簡言之，開發的必要性未能說服委員，最後未通過審查，需補件再審。會議也裁示在土地徵收審查會、地方說明會未辦理之前，不會將本案送進大會。位於苗栗縣銅鑼鄉中平村的中平工業區，開發面積28.363公頃，3/4為公有地，有7公頃為私人農地須徵收。又因特定農業區，中平村居民多數務農。會議現場，來自當地農民發言時指出，此案不但未徵詢農民意見，對於開發後，當地居民發展也未提配套，顯得憂憤交加。

如果一個國家的領導者不懂什麼是正義，將是整個國家的大悲劇。馬總統24日召開記者會，宣布行政院已經將內政部所擬的《土地徵收條例》修正草案審議完畢，將目前依公告現值加成徵收補償的方式，改為按照市價徵收補償，以落實土地正義原則。很顯然地，總統根本不知道土地正義是什麼，而將市價徵收當作土地正義，且宣稱這是一年來行政院的全面檢討修正，以積極回應農民心聲與改革呼聲。唉，這個政府對人民的敷衍真的離譜了。《土地徵收條例》的修法，應先避免「浮濫圈地」的源頭問題，也就是讓徵收成為最迫不得已的手段，而最後極少數、不得已的徵收，才有完全補償的技術問題。簡言之，人民要的是根源性、整體性的變革，而總統卻只做末端的、擦屁股的技術性改變。更糟糕的是，還以此沾沾自喜，自以為是正義的實踐，對於這樣的政府，本人深惡痛絕。依總統的說法，浮濫圈地的殘暴本質從未改變，強制徵收亦非不得已手段，顯見政府從未深刻反省，以徵收作為土地炒作以

桃園縣龍潭中正路拓寬工程的土地徵收案，引發民怨，居民控訴，政府在毫無預警的情況下，強制拆除家園，而且手段強悍，衝進民宅逮人，導致受害者全身多處挫傷，15日居民們拿出當天的影帶跟驗傷單，控訴馬政府的土地正義，根本就是玩假的。為了龍潭中正路拓寬工程，桃園縣政府徵收14戶民宅，居民指控，7月15日，政府還承諾會「擇期拆除」，9月13日卻直接讓建商開工，民眾抗議無效，刑警竟然還直接衝入民宅，把抗議居民壓倒在地脫離現場，導致受害者全身多處挫傷，拿出影帶跟驗傷單痛批警方蠻橫，召集人回憶被逮捕過程，依然憤怒不已。居民形容龍潭徵地事件根本就是大埔事件的翻版，除了再次向馬政府抗議，也期盼馬總統的居住正義，不要只是口號，說說而已。

馬英九總統日前大張旗鼓舉行記者會，宣稱未來將採市價徵收，以捍衛土地正義，並表示《土地徵收條例》修正草案將列為立法院下會期最優先法案，隔天行政院會火速通過。筆者迫不及待取得官方版草案研讀，結果大失所望。首先，最根本的問題是，連續兩年，農民不辭辛勞夜宿凱道訴求土地正義，是盼停止浮濫徵收，修改圈地惡法。馬英九竟以為市價徵收，就是捍衛土地正義，隱然認為農民的反對徵收，不過是想坐地起價，其對輿情的冷感、無知，莫此為甚！土地徵收的本質，是行政機關用國家高權，不顧人民意願強制剝奪其財產權，再給一定補償。市價徵收只是用市價補償，本質仍是徵收，且是慷人民納稅公帑之慨。請讀者試想，若我們自己鍾愛之物或畢生心血所繫的家園，誰會願意別人用他們口中的市價，輕易從我們手中搶走？台灣還是個民主法治憲政的國家嗎？其次，馬總統宣稱未來除非符合公益性或國家重大建設，不得徵收特定農業區。但長期來公共利益的闡釋權一直被政府壟斷，

設上香案，向祖先牌位誠心祭拜，桃園縣樂善村的村民來到內政部和監察院前，想要請祖先代為討回公道，因為機場捷運線A7站周邊土地的開發案，沒有取得他們的同意，就用預標售的方式來徵收他們家園，讓他們未來的生活，起了劇烈變化...熊熊烈日下，讓人忍不住想逃進冷氣房裡，桃園縣龜山鄉樂善村的村民，卻高舉抗議海報、頭綁布條，走上街頭。因為政府在機場捷運線A7站，所進行的週邊土地開發，沒有取得居民同意，就預先標售了他們的土地，居民大為不滿。預計民國102年通車的機場捷運線A7站(體育大學站)，鄰近林口長庚醫院，位在龜山和林口的中間，為了促進A7站區週邊發展，政府在這裡規劃占地236公頃的開發案，採區段徵收的方式來進行：包括住宅區77公頃，其中有10公頃用來蓋合宜住宅、產業專用區60公頃、商業區25公頃、公共設施用地93公頃等等，總開發經費，預估將超過300億元。樂善村也在這次徵收的範圍內，預計有500戶、上

為落實政府對居住與土地正義的重視，總統馬英九表示，政府將推動土地徵收條例修法，未來土地以市價徵收；另一方面，將修法推動不動產交易資訊透明，保障民眾權益。馬總統24日與副總統蕭萬長、行政院長吳敦義、內政部長江宜樺、財政部長李述德等人，在總統府召開記者會，宣示政府對土地與居住正義的重視與改革。馬總統宣示打造公義社會，將修改土地徵收條例，土地以市價徵收，除非基於公益或重大國家建設，不得徵收特定農地；此外，不動產交易以實價登錄，建立公開透明制度。總統指出，土地徵收條例修正草案中，除土地徵收必須符合公益性、必要性、符合比例原則外，也規定除非基於公益性公共事業，或重大國家建設的必要，不得徵收特定農業區農業用地，以保護寶貴的土地資源及確保糧食安全。馬總統說，更重要的是，將改採以市價徵收補償，將目前依公告現值加成徵收補償的方式改為按照市價徵收補償。未來地方政府要每6個月評定一次被徵收地區的正常交易價格，也

台東縣大武鄉大竹村本部落永久屋基地地上物徵收補償協調會20日再度破局。縣府大動作調派近3百名警力維護秩序，引來4位佔耕農和縣議員林參天不滿，怒斥縣府違反基本民主，浪費社會成本。縣府原住民族行政處處長賴榮幸表示，一切依法行政，也將農民訴求轉達上級。農民陳松隆表示，縣府查估標準讓他無法接受，既嚴苛又不知變通，鄰近縣市地上物補償均為最高50%，他們卻只有25%，等於1株果樹才補償625元，未成熟的果實也未納入補償範圍，非常不合理。賴榮幸表示，徵收補償，縣府均依法行政，永久屋建地屬國有原住民保留地，抗議農民均是長期佔地使用，不適用一般徵地規定和「補償金」發放作業；至於農民訴求果實補償問題，會轉達上級。