土地利用

本專欄上回的《海岸法是什麼？能吃嗎？》一文中提及了2015通過海岸管理法後，各界對此不一的看法，然而不管是開發派或守護派，應該都會認同，不論條文怎麼寫，最後如何執法才是關鍵。雖然海岸法的工具尚未建構完成，但本文將介紹法條內涵，並邀請各界一起監督政府未來適當使用之。核心工具：土地劃分管理海岸疊合了多種土地，涉及不同主管機關，管理上十分複雜又諸多疏漏，海管理法通過後，才開始盤點與定義包含保護區在內的六大特定區位。圖片來源：內政部營建署「海岸資源調查及資料庫建立案」2016.03期中簡報曾有台東地方民代提出，台東縣大片土地劃入海岸範圍，土地的權責自此劃歸中央，行政範圍將僅剩零星山區村落，違背地方自治的精神。然而「位於海岸範圍≠受中央限制」、「位於海岸範圍≠受中央限制」、「位於海岸範圍≠受中央限制」，很重要所以寫三次。只有位於「六大海岸特定區位」的建築物，且量體達到一定規模（如下方框所示），才需要

宜蘭縣南方澳豆腐岬海域，海底珊瑚礁種類多達百種，宜蘭縣政府目前進行整建工程，縣議員陳正男接獲民眾投訴，懷疑工程土方未處理妥當，流入海中恐影響生態，縣府昨澄清指出，經現場勘驗與向包商求證，並無類似狀況，也要求包商嚴加注意。宜蘭縣政府今年正式接管豆腐岬風景區，施作第一期整建工程，在打掉圍牆引入美麗海景後，將施作人本步道、廁所拉皮等工程，縣議員陳正男10日卻接獲民眾投訴，質疑土方流入海中，影響珊瑚。議員陳正男表示，潛水教練朱永盛10日上午到豆腐岬海域潛水，卻發現岸邊有污泥浮在海面，懷疑與工程有關，已要求縣府處理，也建議將土方放置安全之處；豆腐岬得天獨厚的環境，擁有豐富自然生態，對各項工程要嚴加把關。宜蘭縣政府工商旅遊處回應，施工前因氣象報告將有雨勢來襲，事先要求施工廠商，開挖後的暫置土方需覆蓋帆布並加強固定，避免流入海中；接到縣議員反應後，縣府人員現場勘驗，並向包商求證，確認無開挖後的暫置土方污

在長江流域的一級支流大寧河，沿河逆流而上看到，湍急的水流不見了踪影，取而代之的是乾涸的河床。專家告訴記者，這主要是引水式水電站導致的斷流，還阻斷了許多魚類洄游和遷徙的通道。長江魚苗不足50年代的1/300，一些珍稀、特有魚類正瀕臨滅絕。大寧河，是長江的一級支流，起點位於重慶境內的大巴山南麓，在這裡，它的兩條支流西溪河和東溪河正式合流，形成大寧河的干流。記者沿西溪河逆流而上，車行30公里後，眼前的景色逐漸發生變化，湍急的水流不見了踪影，取而代之的是乾涸的河床。專家告訴記者，這主要是引水式水電站導致的斷流。引水式水電站通常是在落差比較大的河段，建一條引水渠或者是引水隧道直接把水從上游引到下游來發電，它會把原來的有彎度的自然河道進行截流，造成它的水量減少甚至斷流。專家告訴記者，在引水式水電站的周圍，像這樣的情形應該是非常普遍的。在長江上游的各條支流，引水式水電站尤其是二三級支流上十分常見。它們的

截止4月11日中午為止，中國河北省昌黎縣森林大火已燃燒了近38個小時，當地持續進行緊張撲救。根據媒體報導，一條長1公里的主火線已被撲滅，碣石山主峰西側還有兩處大的著火點。當地駐軍開闢了2公里的防火隔離帶保護山下的村莊。據撲救人員估計，火場過火面積達1千畝，其中1/3是天然松林，很多樹齡都在50年以上，使得當地的環保人士與居民都相當痛心。

中國水利部最近公開的2016年1月《地下水動態月報》顯示，全國地下水普遍「水質較差」。具體來看，中國水利部於2015年對分佈於松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區盆地和平原、江漢平原的2103眼地下水水井進行了監測，監測結果顯示：IV類水691個，佔32.9%；V類水994個，佔47.3%，兩者合計佔比為80.2%。值得注意的是，IV類水主要適用於一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區，已經不適合人類飲用，V類水污染就更加嚴重。這也意味著，至少超過八成地下水遭受污染威脅。該份月報還顯示，主要污染指標中「三氮」污染情況較重，部分地區存在一定程度的重金屬和有毒有機物污染。與此同時，地下水還遭受嚴重的過度抽取的威脅。數據顯示，2016年1月，全國主要平原區地下水儲存量比去年同期減少82.4億立方米（約82.4億噸）。

今年以來，中國北方冬麥區降水持續偏少，部分地區土壤輕度或中度缺水，河北中部、山西南部、山東南部、河南西部、陝西中部、甘肅東部和西部等地旱情逐漸發酵。截至4月11日統計，全國耕地受旱面積1930萬畝，其中作物受旱面積1252萬畝，春季待播耕地缺水缺墒面積678萬畝，有20萬人、8萬頭大牲畜因旱飲水困難，受旱地區主要分佈在冬小麥主產區山西、河南、山東、河北、甘肅、陝西等地。為解決缺水危機，目前河北省已調水3.55億立方米，其中引黃2億多立方米，引江1.55億立方米；山東省引黃調水24.08億立方米，解決了青島、威海、煙台、濰坊、濟南、德州、聊城等地市供水水源不足的問題，同時通過南水北調東線一期工程引江調水3.02億立方米，解決棗莊、濟寧等城​​市供水和南四湖及東平湖生態用水問題。

德翔台北輪1日抽油作業大致完成，解除第一個危機，然油污擴散、漁損等災情才要浮現出來。3日金山文史工作室負責人郭慶霖向媒體揭露油污範圍已擴大至距石門十幾公里外的金山、萬里一帶，環保署原堅稱沒有擴散，經衛星空拍監測後方改口證實磺港北方約4~5公里海域，約3平方公里範圍漂浮油污。而由新北市農業局、金山區漁會、石門區公所組成的「漁業損害蒐證小組」初步評估，德翔台北輪漏油事件所造成的漁業、漁港損失達9400萬元，後續可能再增加，7日新北市市長朱立倫再到石門視察處理情況，表示將儘快協助漁民、居民求償。北海岸油污範圍 不斷擴大 2日，漁民通報在金山區燭台嶼附近海域發現大片帶狀油污，環保署回應，海巡署前往巡查但未發現油污；新聞並指出，其擴大範圍除磺港漁港西北外海，亦包括萬里區下寮海攤出現岸際油污約500公尺。台灣環境資訊協會自2013年6月起，固定每個月至下寮海灘進行長期淨灘及海洋廢棄物監測行動，8日實地

應該被保護重視的水源地，卻不再受人重視。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。同樣是水源地，有些備受重視，有些卻乏人問津。在大台北，兩處日治時期的水源重地，走向完全不同的未來...想喝杯乾淨的水，從來都不容易。當年日本總督府為了取得陽明山的水，建置草山水道系統，這套十多公里長的系統，目前仍在運作，成為台灣第一個系統性古蹟。為了維持水源潔淨，平時受到嚴謹保護。從2003年起，草山生態文史聯盟每年都會在世界水資源日，舉辦天母水道祭，其中最熱鬧的，就是串連當地學校的踩街活動。天母水道祭。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。有別於陽明山水源地備受重視，在新莊十八份坑溪畔的水源地，卻奄奄一息。這是條從林口台地流向新莊的小溪，日治時代新莊街長阿久根爭取經費，在1933年，建起這座新莊最早的自來水廠，供應新莊泰山一帶民生用水，持續運作到1976年。停用後，設施日漸老舊，1999年整建為現在的生態親水公園，保留

阿富汗10日發生地震，首都喀布爾震感明顯。美國地質調查所（USGS）指出，阿富汗東部阿什喀山（Ashkasham）西南方39公里處、鄰近塔吉克邊界之處，10日發生規模6.6地震，震源深度210.4公里。「印度快報」（The Indian Express）報導，目前尚未收到傷亡報告。 目擊者指示，鄰國巴基斯坦、印度首都和喀什米爾都感受到震度，居民紛紛逃離住家。印度德里的地鐵一度暫停行駛，英國廣播公司（BBC）引述巴基斯坦東部城鎮錫亞爾科特（Sialkot）19歲居民納迪姆（Hamza Nadeem）說，「天花板吊扇先搖晃，接著整棟房子開始搖，我們全部都跑到屋外。搖晃大約持續一分半，幸好沒有任何損傷，但實在太可怕。我們只能站在原地祈禱。」2015年10月，該地區也曾發生規模7.5強震，奪走約300條人命。當時地震震源深度也是210公里。

石門水庫下游的「中庄調整池」預計在2016年底可以完工。「中庄調整池」是備用水庫。當颱風期間，石門水庫原水濁度升高時，「中庄調整池」可以提供緊急備援水源，不致於影響下游新北市板新地區及桃園地區的民生用水。石門水庫供應大桃園、板新地區用水，集水區需要不斷有效降雨，才能滿足用水需求，但是每逢颱風到來，也考驗石門水庫供水能力，2004年艾利颱風來襲，石門水庫原水濁度飆高，造成桃園等地區大停水，事後，為避免重演，水庫設計分層取水工取水，在歷次颱風來襲已發揮穩定供水，桃園地區不會因為原水濁度升高而停水，目前下層分層取水工因水位高尚未完工，北水局2015年積極把握水庫乾旱期施工，因颱風來襲水位上升而無法完成。另外，北水局也為預防一旦強降雨過後，水庫利用多餘的洪水排淤但卻造成鳶山堰水源濁度抬升而影響供水問題，正在加速興建中庄調整池，一旦完成之後，可以降低桃園及板新地區缺水風險，這個備水池可以供應桃園與板

台灣幾座國家公園，這幾年逐漸與園區內的居民對話，當地既有的一級產業，也引入外部專家，與居民合作轉型為友善環境的生產方式。太魯閣國家公園內的西寶聚落已邁入第七年，居民生產時遇到的環境議題也逐漸浮現，當野生動物造成的農業減產，該如何協助居民以生態智慧兼顧永續利用，將是接下來需面對的環境議題。位於國家公園內的西寶聚落，以友善生產方式，社會－生態的生產地景於焉而生。攝影：廖靜蕙捏陶銘記西寶歷史2010年推動的有機種植，已有12公頃土地獲得有機認證，不但如此，他們還申請綠色保育標章，以黃嘴角鴞可愛的模樣，要遊客了解他們不但照顧土地，也不忘照顧野生物。初春農忙之前，最適合拜訪西寶聚落，因為再過一陣子居民就要忙著農事。走入西寶聚落，不容錯過由居民以陶土做成的故事牆，去年在陶藝老師帶領下，由居民集體創作的陶版，呈現著西寶的歷史。無論是原住民打獵、日治時期，一直到國民政府開拓中橫，都曾是西寶的歷史紋理。居民

菲律賓南部因強烈聖嬰現象，自去年起遭受嚴重旱災，上月底有6000多名農民因不滿當局的解決方式，佔據公路要道展開抗議，卻在本月1日遭警方以水砲車和M16步槍暴力驅散，釀成多人死傷的慘劇。30多位抗議菲律賓屠殺事件的台、菲群眾，今（8日）下午在台北馬尼拉經濟文化辦事處前大喊「BIGAS HINDI BALA！ BUGAS DILI BALA，要米，不要子彈！」為死傷的同胞獻上祈禱文，也要求菲律賓當局應立即協助受旱災影響的災民，而不是子彈相向。「要米，不要子彈」在台菲人與台灣民眾抗議菲國帕萬屠殺事件槍殺農民。攝影：陳文姿。菲國警對飢餓農民開槍 台學者盼政府重視台灣農村陣線理事長，政治大學地政學系教授徐世榮指出，鄰近友國人民遭此巨變，而菲律賓前總統羅慕斯正在台灣，他盼請台灣政府勇敢站出來，以民主人權大國的身分提出台灣人民對此事件的嚴重關切。東吳大學哲學系教授陳瑤華也到場表示，這些農民已經沒有辦法生