土地利用

※前言：新環境倫理逐漸受到重視，邱文彥教授認為，國光石化案乃轉捩點，促使人們在思考國土發展的未來時，愈加重視應建構在生態環境永續經營之基礎上，從山到海都應該具備全盤性的規劃。接續上篇報導，再由《國土法》談到海洋事務管理，盼能對這片偌大而陌生的藍色國土，提供觀看視野。Q5：《國土法》施行後，各部會在海洋事務上如何分工合作？邱：未來國土發展的內容將橫跨內政部、環資部、國發會、海委會、原民會等五個部會，所以需要「國土計畫審議會」來協調。而設立海洋部或海委會作為統籌海洋事務的專責機構，一直持續有爭議。之前立法院協商時，甚至有些部會阻擋其成立；現在好不容易有了海委會，作業架構縱向與橫向整合，海委會之下轄國家海洋研究院、海洋保育署和海巡署；未來研究院做海洋資源基礎調查，由海保署進行規劃與保育，海上執法部分主要交海巡署負責，堪稱是未來邁向海洋部之前小而美的架構。另外，漁業、海洋本為一體，一些先進的海洋國

皮尤基金會（Pew Charitable Trusts）發表第一份鮪魚產業風險評估報告指出，全球鮪魚產業產值超過420億美元（約1兆3589億新台幣），但漁民、加工業和零售業賺取的龐大利潤，正使鮪魚物種嚴重耗竭。日本宮城縣氣沼市魚市場黑鮪魚貿易。攝影：Alex Hofford。圖片來源：綠色和平。漁民靠鮪魚吃飯 大企業應遵守捕撈限額鰹魚、長鰭鮪、大目鮪、黃鰭鮪、大西洋黑鮪、太平洋黑鮪和南方黑鮪，這七種最具商業價值的鮪魚，2014年為漁民賺進120億美元，而最終消費者在超市和餐廳付出的總值高達約420億。但保育專家指出，全球八種鮪魚物種中，有五種因為過度捕撈而有滅絕危機。

民進黨新政府即將接掌政權，準農委會主委曹啟鴻拋出可能開放含瘦肉精美豬議題，引發風波。苗栗縣養豬協會3日表達堅決反對立場，認為進口含瘦肉精美豬不但有食安疑慮，更對長期配合零檢出的國內業者不公平，在不公平競爭基礎下，恐消滅國內整個養豬產業鏈。縣內養豬協會理事長陳明通，台灣養豬戶在「出豬」到市場時都會具切結，保證豬場絕無使用瘦肉精，且對出售數量前十名的豬場都會做「剃毛」抽檢，嚴格控管台灣豬使用藥品狀況。總幹事何桶生強調，使用瘦肉精飼養的豬隻，不僅成本低且有食安疑慮，若開放含瘦肉精美豬將會嚴重影響養豬相關產業，如飼料業、豬隻育種戶、屠宰、分切場等，影響產值高達上百億元；日本有進口，但能做好強制標示，換成台灣則不一定能確實做到。

中國雲南省箇舊市4日下午發生多次地震，30分鐘內連續發生4次地震，其中最大一次達芮氏規模4.7，當地不少人因而紛紛逃出戶外避難。中國地震台公布，雲南省紅河州箇舊市於4日下午3時51分發生芮氏規模4.6地震，6分鐘後又發生規模3.3地震，之後的2分鐘內再發生2次地震，分別為下午5時23分同一地點發生規模4.7地震，下午5時25分再發生規模3.1地震。此次地震主震震央位在箇舊市老廠鎮附近，老廠鎮是錫礦礦區，村寨較少。中國箇舊市委宣傳部表示，目前暫未接到人員傷亡及房屋受損報告，周邊紅河州首府蒙自市與彌勒市等地亦有明顯震感。

智利湖大區（Los Lagos）的南部海岸最近遭有毒的紅潮侵襲，致使數百公噸的魚類死亡，以及數以百萬計的貝類陳屍海灘，該國政府已經宣布該地區為災區，並禁止民眾食用海鮮食品。連日來的紅潮已經影響350公里長的海岸地帶，這裡是幾十個漁村賴以維生的地方。其中受災最嚴重的是庫考（Cucao）等地區，當地有幾百萬隻貝類動物的屍體堆滿了長達5公里多的海灘。受此紅潮波及，智利中部某大型貝類食品供應商的供應量減少了70%。總統巴舍萊（Michelle Bachelet）已經宣布湖大區南部為紅潮災區。庫考和普拉亞布拉瓦（Playa Brava）等地受災最嚴重的家庭，將可獲得銀行提供的援助。紅潮是指海洋中某些微小的浮游生物（主要為藻類）或細菌，在一定的環境條件下出現突發性的增殖和聚集，引發一定範圍和一段時間內水體變色的現象。有些引發紅潮的生物會分泌毒素，進而導致其它海洋生物中毒甚至死亡。人類若食用含有毒素的海

綠色和平持續質疑農委會漁業署對我遠洋漁業管理不足，上午在漁業署門口設置鯊、海龜、海豚等8種海洋生物墳墓悼念，呼籲除了修漁業三法，應設跨部會小組改善捕撈跟漁工管理。綠色和平今天十多位人員身著黑衣，將水鯊、欖蠵龜、長尾鯊、黑鯊、鬼蝠魟、海豚、鯨鯊、黑尾真鯊等八種海洋生物的8個墓碑，擺放在漁業署門口悼念。綠色和平資深媒體與推廣主任李芳怡說，綠色和平質疑漁業署對全國1000多艘遠洋漁船的捕撈管理不足，使得這些物種生命一直在消失中。漁業署遠洋漁業組海洋保育科科長吳明峰另受訪說明，水鯊及黑尾真鯊是可以捕的；欖蠵龜是海龜，加上海豚、鯨鯊，都已禁捕；長尾鯊依國際組織規定，在大西洋及印度洋禁捕；黑鯊則在中西太平洋及大西洋是禁捕的。另我國准予捕撈鬼蝠魟，但因已列華盛頓公約（瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約，CITES）附錄二，依規定，若進行國際貿易，必須向漁業署申請貨品來源證明，並向國貿局申請出口證明。綠色和平

報關業者廖恩葳，涉嫌勾結桃機遠雄航空自由貿易港區的台北關課員楊俊源、桃園市衛生局臨時人員張恩碩，讓2151公斤殺蟲劑超標的綠蘆筍、20箱共429公斤的氯黴素活蟳及日本走私農產品順利進口，還被國人全數吃下肚，新北地檢署2日依貪汙罪起訴楊俊源等7人。檢方調查，民國103年間，廖恩葳與汪男、黃女為逃避檢疫，將易遭查驗日本農漁產品，夾藏在「冷凍魚片」中企圖矇混過關，關務署接獲檢舉後準備清查。未料，和廖恩葳有交情的楊俊源，卻將屬於「機密」的「關區舉發人密報走私漏稅登錄單」洩漏給廖恩葳，廖獲悉後繕打不實報單，並將貨物抽換為貝柱肉。泰國新東陽食品為避免殺蟲劑超標的綠蘆筍遭到銷毀，也找上廖恩葳，再與張恩碩裡應外合下，成功進口2批共2151公斤含殺蟲劑綠蘆筍。檢廉清查也發現，某活蟳業者民國104年從越南、菲律賓申報進口一批氯黴素超標活蟳，廖恩葳也以相同手法讓這批總重429公斤的氯黴素生蟳放行。檢廉未能查獲張

台北市長柯文哲上任後力推田園城市，不過，議員吳世正2日在議會質詢指出，田園城市所種植的蔬果由民眾自行送檢，政策上路1年來送驗件數為零，檢驗項目僅限農藥，可能含有的重金屬並未納入，甚至產出的蔬果部分收成還分送給獨居老人及低收入戶，痛批該政策是「白目政策」，要求衛生局應主動檢驗蔬果殘留的農藥、重金屬，環保局在1個月內抽測土壤重金屬含量。根據田園城市推廣實施計畫，土壤先經由主管機關檢測重金屬含量後，再由環保局抽驗，而民眾可自行將農作物送至衛生局檢驗，沒有強制規定非送檢不可，檢驗項目限於農藥。吳世正表示，實行至今送驗件數為零，「衛生局沒有收到，也沒有主動去檢測過！」要求衛生局化被動為主動，檢驗蔬果所含農藥與重金屬。環保局長劉銘龍說，去年6月針對8大重金屬砷、鎘、鉻、銅、汞、鎳、鉛、鋅抽測28處田園城市基地，包括市政大樓周邊廣場田園示範區、23處學校及4處路邊，在百齡國小的土壤測到鋅的監測基準值超標

近年來，植物工廠（Plant Factory）及其相關技術的發展成為關注焦點，如果按日本經產省的定義，它意味著一種人造的養育（殖）環境，而在此內部環境之中，「生產者」可以自主制定生產計畫，並且透過多個（層）的隔板結構，在少量的空間與時間之中，生產出比傳統農業更為多量的作物（如青菜、番茄、草莓等）。植物工廠裡，作物在人造環境中自動化生產。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。在多數情境中，由於植物工廠具有：「縮短生產時間」、「減少生產面積」、「排除自然環境限制」等特質，因而被視為是解決氣候變遷、糧食短缺、土地缺希、土地汙染問題的藥方，更有甚者以「未來的農業」來稱之。高度技術密集、資本密集產業，不能被視為農業然而，它真的是解決農業問題的藥方嗎？植物工廠能否被視為「農業」，本身就有非常多有待思辨的地方。首先，倘若詳細觀察植物工廠所仰賴的技術，與傳統農業有著極大的差異，因為植物工廠能否生產出作物，除了

現任國立台灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所教授的邱文彥，以其海洋科學、都市計畫雙重專業背景，長年推動海洋教育及環境政策，起草諸多海洋法案（註）。2012年，邱文彥擔任國民黨第八屆全國不分區立委，於任內推動《濕地保育法》、《海岸管理法》、《海洋委員會組織法》等12項重要環境立法，其中也包括去年底立院會期最後一刻，才驚險闖關的《國土計畫法》（以下簡稱《國土法》）。5月1日《國土法》公告施行，台灣的土地利用規劃來到歷史新頁。從立法精神、以及長年遭邊緣化的海洋國土來說，《國土法》能帶來什麼展望？本報專訪邱文彥，就實務參與、海洋觀點兩大面向來解析。尤其面臨今天常透過新訂或擴大都市計畫，把非都市用地變更成都市用地或工業區，造成浮濫徵收土地爭議不斷。亟需一個強而有力的法源架構，符合適地適用原則，且發展與保育相互配合，乃為《國土法》的背景。 以上狀況，明顯反映國土計畫的必要、重要性，先調查環境水土資源，

夏季高溫常使植物生長不易，也讓喜愛吃葉菜類的民眾為了買菜苦惱。其實，這個季節的番杏、野莧、土人蔘等台灣野菜長得正好！這些與環境共生、深具原住民部落傳統利用智慧的野菜，經過部落農友與花蓮農改場輔導種植，已初具產業規模，春夏吃野菜正是時候！在馬太鞍經營瑪布隆農場的柯春伎，這幾年在邦查農場學習及花蓮農業改良場輔導下，逐漸種出成績來，上週二（4月26日）花蓮場舉辦野菜示範觀摩會，與當地農民分享野菜帶給部落的前瞻，包括傳統利用的智慧、農業種植技術、營養分析，以及加入創意之後的料理食譜。花蓮農業改良場場長黃鵬表示，野菜種植規模與產業雖然在主流市場不大，但對於部落產業發展卻相當重要、深具潛力。吃進阿美魂  以知識換貨幣「若說豐年祭是我們主體，野菜就是我們的靈魂了！」柯春伎說。野菜被形容是「人家不要的菜」，而阿美族則將其邊際效益發揮到極致，說是阿美族的靈魂毫不為過。如今他透過農場大量栽種，將野菜知識分享給

美國地質調查所（USGS）通報，南太平洋島國萬那杜外海30日發生規模6.0地震，震源深度4.8公里，目前尚未發出海嘯警報。萬那杜位於太平洋「火環帶」（Ring of Fire）上，這是環繞太平洋四周的板塊活動區，也就是地震和火山爆發頻繁地區。萬那杜4月通報了連串地震，包括29日在距首都維拉港（Port Vila）209公里處，出現了規模7.0強烈地震。當時一度因地震而發出海嘯警報，稍後因當地人民通報，地震並未造成嚴重損壞，而取消了海嘯警報。4月初萬那度也遭規模6.9強震侵襲，不過並未發出海嘯警報，同時也未傳出損壞報導。