國家公園

世界遺產維龍加國家公園（Virunga National Park）位於剛果民主共和國（DRC）東邊的赤道地區，佔地7,800平方公里。珍貴物種的寶庫 數百巡山員獻出生命保護擁有壯闊多變的地景，包括莽原、熔岩平原、沼澤、低地森林、活火山和雪山，維龍加國家公園更是超過700個鳥種、200個哺乳綱物種的棲地，也有超過100,000人直接依賴其自然資源維生。但近來，這裡幾乎變成戰場。盜獵、開發、人為疏忽、民生動盪和人口大規模移居嚴重影響維龍加國家公園和依賴它的人類和物種。數百位巡守員為了保護這裡珍貴脆弱的生態犧牲生命。儘管面臨重重威脅，維龍加國家公園卻展現韌性，多次自行復原。全世界有880山地大猩猩，有1/4在維龍加國家公園棲息，消失半個世紀以上的㺢㹢狓（okapi）於2006年再度現蹤。養活10萬居民還不夠 政府執意鑽油最近東DRC的動亂平息後，維龍加國家公園重新開放觀光之餘，卻陷入有史以來最

為打造西澳米歇爾高原（Mitchell Plateau）為新國家公園的一部份，力拓（RIO Tinto）及美國鋁業公司（Alcoa）取消了一個聯營開採鋁土礦的協議，雙方同意終止一個40多年前和西澳政府制定的協議書（在西澳北邊金伯利地帶開採鋁土和建氧化鋁精煉廠）。西澳政府希望在米歇爾高原建立澳洲最大的國家公園，這一地帶因其所擁有的豐富動植物資源、米歇爾瀑布（Mitchell Falls）及有著4萬年歷史的原住民岩石藝術而聞名世界。佔地17.5萬公頃的米歇爾高原將成為金伯利國家公園的一部份，屆時，後者將坐擁2百萬公頃的土地。力拓表示，在米歇爾高原建氧化鋁精煉廠在效益上一直具有挑戰性。國家公園規劃受到兩黨支持，西澳在野黨曾在2013年大選時提出了類似建議。皮尤慈善信託基金（Pew Charitable Trusts）主管特雷爾（Barry Traill）表示，有些地方太重要了，不適於開採，感謝力

美國民主黨眾議員Mark Pocan提出新法案，將禁止在聯邦土地上以水力壓裂法（fracking）開採頁岩油。反水力壓裂團體糧食與水觀察組織表示，這是目前國會中最強勢的反水力壓裂聯邦法案。公有地悲歌 水力壓裂禁令可望推行Pocan在一份聲明中強調，有必要保護公有土地，使之免於水力壓裂法帶來的環境和健康威脅。Pocan辦公室指出，可望在今年提出類似的措施。「聯邦土地應為公眾利益保存。水力壓裂法有嚴重的安全疑慮，不應捨棄保育而在公有的淨土上開發。當我們深入瞭解水力壓裂法對環境和周邊居民的衝擊，我們知道開採過程可能有害，而且效果並未被研究清楚。不應該為了短期的經濟利益傷害環境和工人。」去年美國內政部曾發布法規草案，要求石油和天然氣公司公布在聯邦土地上水力壓裂作業使用的化學物質，不過部分環團認為這個法規草案並未達到保護公有地免於水力壓裂衝擊的作用。過去其他團體也曾試圖禁止或限制聯邦土地上水力壓裂。

去（102）年由內政部營建署主辦的「永續台灣‧環教紮根-以國家公園為場域之環境教育教案徵選」，共徵得百件作品。而今年從眾多優秀作品中，評選出2件作品改寫為環境教育繪本，並在今（28）日於花婆婆繪本館舉辦《墾丁奇幻漂流記》與《鮭寶魚兒的願望》新書發表會。台灣自民國50年推動國家公園與自然保育工作，迄今國家公園擁有長期保育解說與教育宣導深厚根基，非常適合作為親近自然及傳達環境教育理念的平台。環境教育法公布實施後，內政部營建署便積極鼓勵及輔導國家公園申請環境教育設施場所認證，目前已有陽明山、台江、玉山、太魯閣、墾丁、雪霸及金門國家公園通過環境教育場域認證。為讓更多小孩感受與自然土地的連結，並引發小孩親近現場的渴望。內政部營建署以國家公園為教學場域舉辦教案徵選活動，並從中遴選出2件優秀教案，將內容改寫為繪本作品出版，透過豐富寫實的圖像以及文字描繪，國家公園的多元生態躍然紙上。期盼能透過教師、家長與

內政部常務次長林慈玲12日頒發花蓮縣長當選證書給傅崐萁，傅崐萁提出建議，太魯閣國家公園建立分級收費制度，落實使用者付費精神。傅崐萁提出，太魯閣國家公園內山區落石情形嚴重，建議開放收費，從中補貼太魯閣地區的道路修繕、山林維護、綠能公車等費用。傅崐萁說，提到收費，大多數人都會反對，但縣府願承擔相關問題。目前初步規劃，收費標準將分成本國人、外國人與花蓮在地人，採分級收費方式，落實「使用者付費」精神，並將收取費用回饋給國家公園進行養護，提供遊客更優質安全的旅遊環境。林慈玲表示，全力支持加強太魯閣落石防護，維護遊客生命安全。至於國家公園分級收費制度，會就各層面審慎研議，尋求妥善解決之道。

名聞遐邇的太魯閣路跑，今年因花蓮縣政府收回路權，以招標方式委外辦理，不但舉辦時間由往年的11月初，延到12月中，掛名單位赫見「亞泥遠東」，讓原本熱切期待參加的跑友，有如潑了盆冷水；不少跑友表示，看到亞泥斷頭山林，實在跑不下去。也有跑友選擇正面以對，參與由蠻野心足等保育團體發起的「反亞泥，為捍衛太魯閣而跑」行動。質疑亞泥藉太馬提升形象  網友發起拒跑花蓮縣長傅崐萁以「公路正義，拒絕特權，堅持改革，還路於民」為由，將路跑、馬拉松或自行車等涉及路權的活動一手在握，再全數委外辦理，包括由太魯閣國家公園打響名號的「太魯閣峽谷馬拉松」。只是，今年名稱卻成了「2014亞泥遠東太魯閣峽谷馬拉松」。此舉引發期待良久的跑友反彈。PTT「Road_Running」板網友conquer的貼文表示，「對於花蓮王將太馬的名銜賦予長期掠奪原住民土地並破壞國家公園門面的亞洲水泥，感到相當憤怒！1997年，經建會將亞泥的礦

海南正在爭取試點建立國家公園。日前，海南省國土環境資源廳在回復農工党海南省委員會關於「率先在海南建立國家公園體制的提案」中表示，海南將圍繞建立國家公園體制，積極推進配套改革。目前，海南省政府正在修訂市縣經濟社會發展考核辦法，對其中的考核原則、考核分類和考核指標體系等內容進行修改，其中，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核等在該辦法修訂中得到了體現。

人類發展與自然環境保護兩者的孰輕孰重，是環境治理工作裡長期存在的辯論。保護區管理的發展自1962年以來至今已過了第60個年頭，約每10年召開一次世界國家公園大會，今年在雪梨召開第六屆的世界國家公園大會，呈現出以人本為出發點的保護區治理概念，強調保護區管理是提高社會發展與生態保育兩者之間共存可能性的方式。發展與保育的辯論從各屆的討論主軸來看，隨著人類角色在保護區治理工作中的改變，出現了3次翻轉。1. 1962年與1972年的世界國家公園大會: 經濟活動是降低生物多樣性與環境品質的主因自70年代環境議題納入公共事務開始，人類活動尤其是經濟活動，被定義為是造成環境汙染與生物多樣性下降的主因。此時環境治理偏向以環境為思考中心，管理策略主要在制止這些人類活動，較少關注環境治理對人類帶來的環境成本。1962年的世界國家公園大會，首度系統化的介紹以劃設保護區來管理人類活動的環境治理方式。保護區管理，簡而

管理全國27個國家公園，超過100萬公頃的面積，巴哈馬國民信託（Bahamas National Trust，簡稱BNT）據信是全球唯一以管理國家公園為主要任務的非政府組織，巴哈馬也是唯一將所有國家公

中國正在著手建立國家公園體制，降低門票，讓公園回歸公益性，改善中國自然保護體繫管理。中國國家發展和改革委員會（以下簡稱發改委）已選定長城、張家界、九寨溝等7個最具盛名的景點作為首批國家公園試點單位。公園漲價風遭指責 剛剛過去的十一國慶節長假，過高的景區門票讓中國遊客發出了「玩不起」的感慨。發改委2007年規定旅遊景區門票價格調整頻次不得低於3年。然而由於景區奉行「只能漲不能跌」原則，「三年不漲」演化成「三年必漲」。據新華網報導，國慶節期間雲南麗江玉龍雪山門票由105元人民幣漲到130元人民幣，廣東丹霞山門票由160元人民幣漲到200元人民幣，5A級景區平均票價已超過百元人民幣。美國國家公園及其他各類公園的低價格讓中國遊客羨慕。美國大使館官方微博介紹了美國也是世界上第一個國家公園黃石國家公園的門票，每輛車（非商業車輛）不計人數25美元，如不開車每人12美元，年票每輛車50美元，一年內可無限次

自然棲地常因人為開發而喪失，為挽救而提出的「生物多樣性補償」計畫，經歐盟最近一項研究顯示，反而會造成整體生物多樣性的流失。此外，研究人員強調，若要完全重建一個生態系，很可能需要數百年的時間。生物多樣性如何補償？「零淨損失」為目標「生物多樣性補償」機制是什麼呢？簡單來說，就是為補償因人為開發而喪失的自然棲地，另選一個「補償地點」重建生態系。此機制通常著重於此地景的生物多樣性，以零淨損失為目標。有些補償機制採取保護補償地點現有的棲地；有些則為復育計畫，要在土地退化的區域進行生態復育。復育補償機制經常被保育學家批評，認為此舉低估了生態系統的複雜性，且由於我們對生態系統的復原了解還不夠，難以確保補償計畫的成功。全球案例比一比 僅20%奏效為了瞭解生物多樣性補償的效果，歐盟最近一則研究收集全球108項研究，比較次生林棲地與原生棲地，並探討不同補償機制的有效性。總共囊括了1228個次生林棲地與716個

※ 本文為導讀國家地理〈靜止島嶼的漫長未來：南方有四島〉導讀全文版，導讀作者長時間關心南方四島發展。從國家地理雜誌的深度報導我們初步認識島上豐富的文化與自然資源，南方四島成立國家公園後，島與海與人發展出新的關係，下一步怎麼走，需要好好想想。海洋保護區被視為是解決全球性海洋資源枯竭問題的一個好方法，國際組織也訂定了海洋保護區劃設面積的目標，早在2003年的第五屆世界保護區大會的決議德班行動計畫中（Durban action plan）的海洋保護區劃設目標是在2012年達到全世界海洋面積的20%到30%，不過，由於要達到這樣的目標實在不易，2010年的愛知目標（Aichi target），也將之調整為在2020年時達到世界上海洋面積中的10%。