國光石化

國光石化開發案爭議極大，經濟部雖於12月14日舉辦「聽證會」，非但未釐清問題，反而造成支持及反對民眾的對立，會議也草草結束。學者認為經濟部未按照《行政程序法》召開聽證會是造成此次聽證會失敗的原因。23日記者會上，學者呼籲行政院應基於資訊完全開放透明的前提下舉辦「國光石化聽證會」，讓國家產業發展方向越辯越明。聽證制度的設計，原意在透過公開透明的資料交換與辯論程序，做為行政機關做出決策(行政處分)前之參考，方能使決策之利弊得失一目瞭然。台灣大學法律系教授李建良表示，《行政程序法》對行政聽證會的精神，首先是揭露資訊，讓民眾參與、國家政策透明化。其次，確認、調查事實與證據，並且呈現；而非官方透過言語呈現。第三，釐清法律問題，對於可能違反或未按照法律疑點之釐清，最後，聽證會最為政策辯論、產業是否要開發之損益分析。

環保團體22日至台中市政府廣場陳情，反對興建大度攔河堰與國光石化，環保團體指出，大度攔河堰主要供應國光石化用水，這兩項開發案將嚴重危害台中空氣品質與人民健康，要求市長胡志強表達堅定反對的決心。台灣媽祖魚保育聯盟、彰化縣環境保護聯盟、台灣生態學會、台中市新環境促進會、中華民國荒野保護協會台中分會等團體，22日在市府廣場前高喊「反建大度堰，守護媽祖魚」、「反國光，保健康」，並戴上胡志強的面具，上演行動劇，要求市府重視大度攔河堰與國光石化對環境帶來的衝擊。但副市長蕭家淇表示，大度攔河堰案涉及中央對全國水資源的規劃，市府尊重中央規劃，同時會向中央反映地方心聲；國光石化也是中央的業務，市府希望此案在環評時能嚴格審查，確保中部地區空氣品質。

馬總統於就職2周年提出「環保救國」的10年願景，惟諸如苗栗竹南與中科四期徵收農地爭議、環保署因中科三期撤銷環評判決登報向行政法院嗆聲，甚至行政院長以閣揆之尊，在中科三期爭議開創所謂「停工不停產」之奇怪先例，又於國光石化一案中在無科學調查依據下，堅持「白海豚會轉彎」。從地方執政縣市到行政院長，無不競相拆「環保治國」的台。日前立法院以凍結預算相逼下，經濟部勉以同意舉辦「聽證會」。12月3日環評專案小組第3次初審會決議第4次會議於「行政聽證會」後再舉辦，經濟部旋即敲定11天後舉行，但遲至10日才公告案由、舉行時間、地點與意見表述程序等簡略內容。然而其程序進行究竟是比照第二階段環評之公聽會或是行政程序法之「聽證程序」，卻語焉不詳。立法院之所以要求經濟部另舉行聽證，即是鑑於先前舉辦的公聽會流於形式與草率，導致諸多環境與健康風險問題未獲釐清。因此，倘若經濟部將此場聽證會比照環評公聽會方式進行，無異是原

13日，工業局到大城召開「聽證會」，整個會議沒有聽證會的實質，甚至在吵鬧中也失去公聽會的意義，更慘是上不了台發言的國光石化，讓整場會就連說明會也不是。在會議前一夜，荒野、蠻野、彰化環盟等環境團體聚集討論，知道工業局已安排好發言人員，警力現場支援，就是要讓會議如期召開走完程序。於是，改變因應策略，協同主持人朱增宏不斷說明會議的形式，只是收集民眾意見的準備會，在會中歸納不同意見，作為正式聽證會的聽證議題。一個完整的聽證會，詹順貴律師的完整介紹，「國光石化與反對的一方應該先著手準備各自認為應該釐清或想要凸顯給社會大眾知道的問題點（法條所稱的爭點），並討論這些爭點在言詞辯論時的次序安排；接著當然是分工進行這些爭點的論述、設想對方的主張，預為反駁；雙方完成書面資料交換後，主持人如認為有需要，可再進行第2次文書交換，讓雙方再次反駁對方論述與加強補充、深化己方論述；在言詞辯論程序，包括如何分工議題或分配

國光石化開發案引發社會各界不同看法，當地民眾對此也產生重大歧見。僅管環境影響評估已進行一年半，但因為公民參與不足，始終無法釐清爭議。立法院於是在10月底做成決議，要求經濟部應該舉辦行政聽證會。希望透過行政程序法嚴謹的聽證程序，讓各界充分討論、釐清爭議。經濟部雖然答應舉辦，但一方面強調不該由自己來辦，另一方面拒絕依照行政程序法規定的聽證程序辦理。聽證程序有繁鎖的流程，而且需要較長時間，但如果不依程序辦理，是否還能釐清爭議，或是爆發更大的歧見...黑白旗陣、紅白旗陣 隔空叫陣聽證會在彰化縣大城鄉舉行，贊成開發的民眾，高舉「全力拼經濟，支持國光石化」的紅白旗。反對開發的民眾，拿著「八輕國光石化，危害生命財產」的黑白旗，從南北兩方走向會場，彰化縣警察局出動數百名警力隔開兩邊，黑白旗陣、紅白旗陣壁壘分明，雙方隔空叫陣。紅白旗陣一名黑衣男子穿過警力，與黑白旗陣民眾持續言語衝突達數分鐘，現場警察未及時處

國光石化聽證會，最後在主席、工業局副局長連錦漳拍桌宣佈散會，並未走完既定程序。而且這個會雖名為「聽證會」，卻未依行政程序法較嚴謹的程序辦理，實際上並未達成當初立法院要求舉行聽證會的目的。立法院應檢視這場聽證會，還給人民一個真正高品質的國光石化聽證會。12月14日在彰化縣大城鄉舉辦的國光石化聽證會，在民眾意見陳述後，原本還有一個程序，讓雙方代表再各發言10分鐘。就在討論是否再讓國光石化說明時，雙方民眾各有不同意見而發生言語衝突，最後主席宣布散會。工業局副局長連錦漳認為，雖然沒有走完最後程序，但最重要的民眾陳述意見部份已完成，因此這場聽證會已完成。會中收集了近90個意見，將紀錄並送給環評委員會「參考」，至於環評委員要如何參考要尊重環評委員的專業。於是球轉了一大圈又回到環評會。工業局咬住國光石化是民間企業、並非政府的行政計畫，因此要工業局舉辦聽證會「於法無據」，是因為尊重立法院決議才勉強舉辦。國

繼立法院要求經濟部在彰化大城鄉舉辦國光石化行政聽證會之後，立法院衛環委員會15日通過立委劉建國提案，要求環保署舉辦國光石化「健康風險評估」行政聽證會；環保署長沈世宏立即表示：「跟環評法牴觸，窒礙難行。」但衛環委員會最後仍通過此一提案。立法院衛環委員會15日上午召開空污法、水污法修法「健康風險評估」公聽會，與會學者及環保團體認為現有環保署的「健康風險評估技術規範」，面對新開發案時，只有評估「增額」風險，並沒考慮當地污染工廠產生的「既存」風險，評估失真。台大職業醫學與工業衛生研究所副教授吳焜裕表示，健康風險評估是要用科學資訊當基礎，做最好評估，環保署現行健康風險評估技術規範，採用方法並不正確。

一場原本令人期待的國光石化聽證會，最後在混亂及暴力下草草結束，不但沒有釐清爭議，反而爆發更大的撕裂。白白浪費社會資源事小，經濟部如此草率行事，給全民示範一場「不正義的聽證會」，必須為所有一切負起最大責任。事到如今，經濟部還強調國光石化聽證會是在立法院要求下才勉強舉辦。然而國光石化環評已進行1年半，經濟部又多次公開表示這是「國家重大政策」，如今這個重大政策已造成社會嚴重對立，除了一再聽到官員說：「台灣不能沒有石化業」，沒看到官方做什麼事去化解社會對立。為了化解衝突，政府本來就有責任自行舉行聽證會（或任何有助於化解社會對立的作為），讓爭點有被討論、被釐清的機會。如今還要等到立法院以預算相逼才勉強答應，而既然答應了，還用幾近擺爛的態度去應付。工業局長杜紫軍說已「盡量參考」行政聽證的做法，副局長連錦漳在聽證會主席台上公開指「這不是依行政程序法辦的聽證會」。請問台灣的「行政聽證會」依什麼法還要討價還

經濟部工業局14日在大城鄉舉行的國光石化聽證會，雖然會議在混亂中結束，但60多位民眾發言提供了許多正、反意見，代表當地居民以及各界對於國光石化開發還有許多不同意見。經兩位主持人：經濟部工業局副局長連錦漳、公民參與聯盟朱增宏初步歸納後整理出17項爭議點，未來可再繼續釐清。但這些只是主席聽現場民眾發言後歸納的爭點，依行政程序法精神（預備聽證），主席擬出的爭點必須再經過正、反雙方確認，最後宣布這些爭點，在正式聽證會時針對這些爭點進行辯論。然而當天主席連錦漳在混亂中宣布散會，並未再與正、反雙方討論並宣布這些爭點，應至少再舉行一次預備聽證確認爭點，然後再舉行正式的聽證會。

經濟部工業局昨(14)日在彰化縣大城鄉舉行「國光石化行政聽證會」，原本各界期待這場聽證會能釐清過去1年半來的開發爭議，結果贊成、反對雙方從場外叫陣到場內，彰化縣政府出動全縣警力隔開兩方，疑似大批黑道到場。經過5個多小時會議，就在主席將做出決議時，贊成方一位男子站上桌子丟擲文件叫囂，連同手上戴的佛珠一起丟到縣議員洪宗熠，洪當場抗議：「你丟到我了你知道嗎？」贊成方大嗆：「暴力、暴力」，主席、經濟部工業局副局長連錦漳拍桌怒喊「散會」，在沒有作出結論下，結束這場未完成的聽證會。國光石化二階段環境影響評估已進行1年半，結果不但爭議未釐清，反而引發社會更大爭議，立法院經濟委員於日前做成決議，要求工業局應舉行政聽證會，充分社會對話後再繼續環評審查。12月3日在環保署舉行第三次環評專案小組審查，主席決議先舉行聽證會後再繼續環評審查。

14日在彰化縣大城鄉舉行的國光石化案行政聽證會，正反意見尖銳對立，引爆「大城人」與「芳苑人」的矛盾。 昨天現場來了超過千人，雙方人數相差無幾，支持興建的一方主要為大城鄉民，他們大都由村長或鄉代組成，他們認為，國光石化帶來商機，讓子弟有工作機會；反對興建的一方，主要來自隔鄰的芳苑鄉，他們仰賴沿海養殖或務農討生活，認為國光石化所帶來的污染將嚴重衝擊生計。 國光石化興建議題浮上檯面後，昨天正反雙方首度在大城鄉街頭遭遇，支持的一方早已「就定位」，警方用層層人牆阻隔。不久來自芳苑鄉的反對人馬步行到會場，隊伍前有人抬著寫有「國光石化已死」的白色紙棺。另一方見此景，怒不可遏，數人上前穿越人牆，直驅對方隊伍前叫陣，雙方肢體碰撞，人手一支布旗互毆，現場驚叫聲四起，雙方幾乎打紅了眼，所幸警方及時拉開雙方人馬，衝突才未擴大。 警方隨後從街頭築起一條長達上百公尺的人牆直抵室內會場講台前方，雙方人馬無法再「短

國光石化環評審議，明天將在彰化召開行政聽證會，不過經濟部次長黃重球被媒體報導，表示「不堅持要在彰化大城設廠」。外界揣測國光石化落腳可能又有變數。對此，經濟部長施顏祥今天在立院經委會答覆立委翁金珠質詢時表示，經濟部將會依循標準作業程序，經環評審議通過才會進行設廠，而黃次長個人看法並不代表經濟部立場。經濟部長說：「黃次長的意見不代表經濟部的意見，這句話我看到了，但這句話不代表經濟部的正式意見。」、「目前經過二階環評，標準作業程序是環評之後還有內政部的區域計畫委員會這是標準程序，我們會按照標準作業程序來走。」