前瞻基礎建設

立法院聯席委員會昨（26日）上午繼續審查「前瞻基礎建設特別條例草案」，11點半左右，蘇震清委員等提出停止發言討論之提案，當議事人員開始宣讀條文時，審查會開始爆發衝突。民進黨過去以國會改革為政見，以推動「委員會中心」為改革核心，民進黨在經濟委員會擁有兩席召委，理應更有耐心的完成條例審查，朝野任何情緒發言無助於會議進行，反而引起更多的不滿，此時召委更應扮演公正持平的會議主持角色。以「一例一休」、「前瞻基礎建設特別條例草案」的審查會經驗來看，不論陳瑩召委或邱議瑩召委皆忽視在野黨提出的異議，逕由法案逐條無異議通過審查完竣的方式處理法案，直接破壞委員會實質討論的空間，使委員會專業審查的功能形同虛設，使委員會專業審查的功能形同虛設！逐條審查並非逐條念完條文，用這樣的方式審查完竣，將審議的責任直接丟給院會，就算被在野黨拉下協商，執政黨也能利用一個月協商期的限制，在一個月後直接將本案逕付表決，讓選前喊出的

8年8800億的前瞻基礎建設批評聲不斷，今（26）早經濟民主連合、地球公民基金會、台灣環保聯盟、綠色公民行動聯盟等民團也表態反對，要求暫停前瞻基礎建設、退回前瞻特別條例。經濟民主連合發言人許博任指出，國家重大建設的評估程序應依循一定法規，前瞻特別條例有違法與違憲之虞，應全部退回。時代力量立委徐永明、國民黨立委陳宜民、蔣萬安亦到場聲援，並表示將提案納入聽證與究責等程序。民團：前瞻條例有違法之虞  應先退回立院原訂今日逐條審查《前瞻基礎建設特別條例》草案，民團特別在會前，於立法院外召開記者會，主訴求是退回條例。但恐民進黨強行通過條例，民團也提出修法版本。許博任指出，前瞻計畫的建設預算是否符合「特別預算」要件？排除預算法相關規定是否合法？前瞻的五大建設條文綁定特別預算是否合理？這些都有違法或違憲疑慮。政府推動大型基礎建設時，缺乏一個位階夠高，且能納入民眾參與的程序。因此建議應先完成「中長程建設計

立院原訂今（26）日逐條審查《前瞻基礎建設特別條例》草案，但現場國民黨先以權宜問題佔據發言台、與主席台前面。召委宣布進入開會時，國民黨隨即爆發翻桌、推擠、潑水等衝突。混亂中法條宣讀結束後，民進黨召委邱議瑩宣布完成初審。現場一陣愕然。對於民進黨強度關山的作法，國民黨總召廖國棟宣布：「從現在起，拒絕協商」。民進黨指責國民黨暴力跨過紅線，違反協商結論。對於宣布通過初審，民進黨說均「依照議事程序進行」。時代力量則譴責兩大黨，並主張會議結論無效。看到議事轉播，經濟民主連合發言人許博任非常生氣，他指責民進黨「太無恥」。他說，民進黨大可先宣布休息協商，逕行通過初審是蓄意的作為。潑水、翻桌  國民黨肢體暴力  民進黨程序暴力 立院經濟委員會今針對《前瞻基礎建設特別條例》草案逐條審查，不過，會議未開始國民黨立委即一整排擋在主席台前，並以權宜問題輪番發言。藍綠不斷互嗆，國民黨指責民進黨「再怎麼野蠻、也不能用國

扁政府提5000億「新十大建設」、馬政府提5000億「愛台12項建設」[註1]，蔡政府也提出8800億「前瞻基礎建設」，各朝政府都愛用特別預算進行建設，中國科技大學財政稅務系教授曾巨威批特別預算已成常態，顯示出「短視」與「投機」的政策思維。曾巨威要求「前瞻」前應先回顧，檢討二個前朝大建設的實施成效，避免重蹈覆轍。他舉例，已有學者研究指出政府投資的長期經濟效果並不好，政府不能老拿促進經濟成長、創造就業機會、帶動民間投資作為大花特別預算的理由。不過，也有學者與立委認為「前瞻性」要事後檢視。例如中山高速公路，以及高鐵建設之初爭議也很大，但事後證實確實有必要。三任總統都愛「特別預算」  曾巨威：違反制度精神、短視投機行政院3月提出「前瞻基礎建設」，動用特別預算8800億進行五大建設。20日立院召開第六場公聽會聽取學者專家意見。曾巨威先批特別預算，他說正常預算有一定的規範，「特別預算」是彈性措施，不

昨（19）日在反年金改革民眾層層包圍下，各縣市首長、官員、立委在拉扯中進入立法院，參加前瞻基礎建設「城鄉建設」公聽會，發聲爭取經費。城鄉建設未來4年內投入1,372億元特別預算，採「競爭型」機制，由中央規劃十大工程，地方針提案爭取中央經費。城鄉建設重點在地方基層建設。許多自稱「地鼠」、長期得不到中央關愛的中小縣市爭發言機會；被暗批「天龍」的台北市長柯文哲拋出願做前瞻實驗場域，再把成功經驗複製其他縣市。立委陳超明堅持，六都已拿太多經費，城鄉建設只可給非六都。公聽會上批評聲浪不少。新北市副市長李四川就直批，「城鄉建設」的內容都是地方的經常性施政，不應以特別預算編列，建議全數刪除或改編在公務預算中。台大經濟系教授鄭秀玲鄭秀玲也批這些計畫並不前瞻，國人應站出來反對。城鄉建設補助地方  地方提計畫「競爭」才能獲得補助立法院於19日辦理前瞻基礎建設－城鄉建設的公聽會，由於會場外有抗議年金改革的群眾，縣

佔前瞻基礎建設特別預算近一半的「軌道建設」，今（17）於立法院召開公聽會，新北、高雄、台中、桃園、基隆、嘉義、宜蘭等首長均親自出席力爭龐大的預算。北部縣市提出北北基桃連結計畫、中部提出中彰投苗整合、高雄爭取第三條捷運。由於軌道建設多在人口密集縣市，人口較少縣市只能呼籲政府重視城鄉平衡。相較縣市首長與立委的熱烈爭取，與會學者冷靜指出，軌道建設價格高，如使用量不足，恐造地方財政負擔。學者建議事前應做好經濟評估與配套考量利弊得失再決定。另外，學者們也一致批評鐵路高架化與地下化是錯誤方向。政大地政系教授徐世榮直批這是條「通往地獄的道路」，計畫經核定後，後續審查都是假的，屆時地方財政不足而浮濫徵收，迫遷人數恐達五萬以上。交通部長賀陳旦則回覆，中央會盡力協助地方財源。軌道建設五大項 多數尚未核定行政院力推8年8,800億特別預算的前瞻基礎建設。「軌道建設」分高鐵台鐵連結成網、台鐵升級及改善東部服務、鐵

前瞻基礎建設獨厚民進黨執政縣市？昨（12）水環境計畫公聽會，安排台中、桃園、屏東三位縣市長現場報告，引起國民黨立委不滿，譏諷幾個非民進黨執政縣市是「零元俱樂部」。對於水環境計畫，各縣市皆卯足勁爭取預算。依據簡報，目前中央管河川依規劃已完成近80%治理；地方管河川及區域排水已完成約47%治理。國列管易淹水面積1,150平方公里，從2006年開始截至去（2016）年底已改善約688平方公里，約佔60%。在自然海岸方面，佔全國（含離島）海岸比例55.46%，需要保護的海岸已完成95.62%治理。中南部水患多 強調全流域治理「前瞻基礎建設」分為軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設等五大建設，其中編列2500億元的「水環境建設」屬於競爭型計畫，由各縣市政府提案競逐。台中市所提的計畫總經費約184億元。台中市長林佳龍說明，計畫包括解決海線地區民眾長年水患之苦的南山截水溝、迎賓河筏子溪的整

行政院「前瞻基礎建設」舉債編列2507億改善水環境，能否達成預期成效，立法院經濟委員會昨（12）日召開公聽會，20多位學者、產業代表大多表示不樂觀；討論議題仍聚焦過去未解決的議題，如再生水利用、管線檢修、善用地下水庫；在水環境營造強調與自然共生，工程應經得起生態檢核等，未見新意。基礎建設、未通過環評之水資源開發 都不該列入特別預算面對日益嚴峻的極端氣候，治水是台灣不得不面對的課題。與會者指出，2005年民進黨執政時，提出8年800億治水預算計畫，經立法院審查後提升到1,100億元；國民黨執政時期，也提出6年600億的流域綜合治理計畫，未見相關效益分析。此次前瞻計畫水環境建設經費再編列2507億，佔前瞻計畫總預算的28.4%，其中1500億用於開發水資源、720億治水、280億營造水環境；幾個縣市首長則視此筆預算為治水預算的延伸，表達支持之意。

前瞻基礎建設6場公聽會昨（10）日展開，首場聚焦綠能建設。離岸風電以及太陽能發電為綠能建設的重點項目，然而，當前相關技術掌握在國外先進廠商手中，外界質疑若政府沒有技術轉移和產業發展規畫，台灣綠能產業恐淪為國外附庸。據政府計畫，8年將投入243.5億元特別預算發展綠能建設，預計帶動1.8兆元民間投資。當中包括162.2億元的沙崙綠能科學城、77.6億元風電計畫，以及3.4億元的太陽能光電計畫。台大應力所教授吳光鐘指出，至2025年，預計太陽能帶動投資額達到1.2兆元，風力發電帶動投資額6千多億元，如果本土產業沒有強大技術作為後盾的話，本土廠商只能「望餅興嘆」。在風力發電部分，台大工程科學及海洋工程系教授江茂雄指出，未來全球風能發展將呈指數成長。他坦言，台灣離岸風機技術確實落後於世界先進水準，但是並不代表台灣不能發展產業，他認為台灣可以從運轉維護端切入，這部分占總成本的60％，也是很大一塊餅。

事關8年8,800億特別預算的《前瞻基礎建設特別條例》（草案），今（10）起在立法院辦理六場公聽會，首場公聽會針對綠能建設。綠能建設預計投資特別預算243億元，並帶動民間投資1兆4,278億元。贊成學者認為國家帶頭，讓產業晉身國際等級。反對者則認為政府畫了大餅；關於應引入跨國企業還是扶植本地產業、發展大型電網或區域型系統，也引發諸多討論。不過，一早會議未開始即因新北、雲林縣府沒有受邀參加，代表無法進入會場引發爭議。國民黨立委抗議公聽會不公開，最後經濟委員會召委邱議瑩同意兩位代表進入，之後五場公聽會均邀縣市代表參加，但各縣市以一人為限。綠能建設243億預計帶動民間14,278億元投資 

2016年，南部光9月中下旬兩場颱風前後就灌進了超過1000mm的驚人雨量，水庫灌得飽飽的，整年降雨量也超過2000mm，然而即便如此，2017年3月初，又缺水了！近十年來降雨模式，不下乾死你，要不瞬間強降雨淹死你！面對旱澇兩極的極端氣候，經濟部2017年喊出「前瞻基礎建設──水環境」計畫，完全承襲過往開發模式，除了工程，還是工程，完全看不出哪裡「前瞻」。既然經濟部說了「水環境」，那請問：水環境整體架構究竟包含了什麼元素？或許該進一步問：「水環境是什麼東西？」從天上來的雨水，它會進入不同的地方，高山、原野、都會水泥地…，在地上流的溪流、流動於地下礫石縫隙的伏流水、下滲地底的地下水、自地下湧出地表的湧水…，這些多樣型態的水環境各自以不同方式留住了水，也因此孕育了多樣性生態，更產生了不同的人文。

行政院上週推出「前瞻基礎建設特別條例」草案，要砸下8800億作軌道、水環境、城鄉、數位、綠能等五項建設，但卻遭環團痛批根本是馬政府「愛台12建設」的part 2，卻一點都不前瞻。29日上午環團台灣水資源保育聯盟、台灣環保聯盟等多個環團前往行政院抗議前瞻基礎建設計畫，抨擊當中的不當規畫，將造成債留子孫與國土破壞的反效果。尤其在水環境一項，不少是原先充滿爭議的舊計畫復活，根本只是接續愛台12建設，卻不見所謂前瞻。環團認為，與其大舉進行水泥化硬體建設，應該正視空污、水污的治理，以及生態保育等都更為需要這一筆錢。愛台12建設為馬政府時期計畫，當時預計要以3兆9900億元，建設包括交通、高雄自貿港、桃園航空城、農村再生等計畫，在水資源相關部分，則有防洪治水、下水道建設兩項。舊爭議水庫計畫復活 環團反對以特別預算處理水環境建設的經費合計約2507億，包括大安大甲水源聯合運用工程、曾文南化聯通管、天花湖