八八水災週年特輯

一個人上山，一個人心酸，八八風災後，一群災區報導者守護每一塊受難的大地，她們以文字撫慰災民，她們以影像控訴悲情。在社會漸漸遺忘災區時，她們仍守在災區，一個人上山，一個人心酸...八八風災發生，重創南部災區，面對災後漫長的重建工作，曾經參與921地震災區重建的馮小非，尋找外界協助，創立莫拉克新聞網，透過網路報導，來為災區發聲。一群來自各方的網路新聞報導者，投身各個災區，展開長期的駐地報導，也開創一段不平凡的人生經驗。車上吃著早餐，災區報導者鄭淳毅趕著下雨封路前，要進入桃源鄉災區採訪。災後一年，她從城市上班族，投身災區報導工作，負責桃源鄉的重建進度。經過破碎的山區道路，整個災區成為一個大工地。在交通不便下，採訪工作還要兼訊息通報人，幫助回鄉部落注意災區狀況。在路中，她來到勤和部落上方的堰塞湖，查看水位狀況，順便告知居民。這次上山，她想瞭解災後一年，部落八八就業專案的情形，她來到桃源鄉最深處的梅

下山到農場，回山作有機，災後一年的災區居民，不斷尋找重生的機會，但是依舊面臨重重困難。當不同的居民，以有機農作、生態旅遊等方式，踏上重建之路，在艱辛的努力中，打造一個個動人的重生有機夢...災後一年，高雄縣杉林鄉的大愛村，住著來自那瑪夏鄉、桃源鄉等地的原住民。許多離鄉居民在搬遷後，最關心的問題，就是未來的生計。來自那瑪夏鄉民族村的受災戶李茂盛先生，山上家園全毀後，住進大愛村已經半年，一早騎著機車到隔壁農場工作。他今天的工作，被分派進行割草，將農場一塊空地，整理成耕地。八八風災之後，一年的不安與混亂，讓他很珍惜這份有機農場的工作。李茂盛工作的農場，災後由鴻海董事長郭台銘，透過永齡基金會，成立的杉林鄉月眉有機農場，農場規模相當龐大，分成二期工程興建，總面積有58公頃。月眉有機農場場長李惟裕，長期從事有機農場經營，在災後受託開創月眉農場，目的在協助受災居民的產業重建。月眉有機農場在政府出地、企業

2009年夏季，族人的心靈很凌亂、很惶恐，因為很多很大很強的風雨，吹亂了部落達瓦蘭。族人從來就沒有想到，莫拉克颱風的出草，會讓部落族人成為災民。部落耆老都說這是ka-pitjuan，就是連下7天風雨，必帶來災難的意思。雖然88風災，印證了古傳的這句話，但多數的耆老認為，雖然有天災因素，但多半是政府主導與縱容下的不當開發，造成傳統領域山河變色，周圍原始林被摧殘，土地承受不住，而造成嚴重的災難。那是小時候大家追逐游泳的溪流，那是兒時大家賞蝶、看鳥的山中林道，但生命中從來就沒想到，部落耆老說的ka-pitju，會在2009年的88來襲，重創兒時的搖籃地。水災重創部落及土地山林與河流，大水夾帶土石沖入部落，活動中心被土石掩埋得剩下籃球框，學校及多處住戶掏空並嚴重毀損，風雨中停電、停水的山區部落，令人惶恐。風吹重創兒時的搖籃地，山林很像被撕裂的衣服，一片片崩落破損，河流不再美美的，更找不到可以游泳的

88水災重創台灣南部，以山林為家的原住民族群首當其衝，受災慘重。至今1年，政府唯一的政績就是完成永久屋，並不顧居民意願，以各種名義，高壓懷柔強行安置；對於原民文化、經濟及社會重建，毫無作為。反對政府以安置替代重建，民住民族「守護家園、自主重建」，6日夜宿凱道，即使大雨也澆不息回家的渴望。這一夜，總統府深鎖，但是千名民眾，不分族群，都聚集到現場聲援。6日下午，台北微雨，這並未阻擋來自台灣南端的原住民朋友北上的步伐。6點多，人群漸漸聚集。來自高雄縣的布農族人是最早到的。第一排坐著來自那瑪夏鄉民族國小的孩子們，他們拿著白布條，詢問總統：「我們的民族國小呢？」尚未實現的承諾，還有「通路」。來自高雄桃源鄉的年輕志工書帕里說，自從災後，聯外道路常常中斷，他舉前幾天下的雨，聯外道路就中斷6天，「我們就這樣被孤立了！」書帕里說出感受。而住在屏東山地門鄉的魯凱族人包金茂也說，屏31線前幾天才開工，預定明年完

本文摘要：風災後356天，小林重建發展協會對外宣布，與政府、NGO間長達8個月的協商溝通已成破局。風災屆滿週年，130戶小林村民，可能又得去總統府陳情抗議。 他們的家，還有多遠？( 圖/ 鐘聖雄，8個月的重建過程，小林村民眼看慈濟大愛村落成、愈來愈多災民得到安置，但政府承諾的「家」卻像雲上之城，虛無飄渺。 )小林474人罹難，家園已成回憶高雄縣甲仙鄉小林村，是提及莫拉克風災多數人的第一印象。2009年8月9日清晨6點，小林村上方山崩，瞬間摧毀小林村10至18鄰，大面積崩塌而 下的土石同時在甲仙溪形成堰塞湖；半小時後，堰塞湖崩毀，小林村第9鄰亦被土石掩埋。在這次的災難中，小林村9至18鄰被夷為平地，共474人罹難，死亡 人數居全台之冠，舉世譁然。災前，小林村經濟收入以農業為主，青壯人口在故鄉無就業機會，多半選擇離鄉就業。災後，返鄉的「小林遺族」卻一度被外界批評為「回家領救濟金的假災 民」。她

災後重建，不只是蓋房子，對於山下離開土地，山上無路可走的災區居民，重建的重心是生計，如何在災後找到一個謀生的方式，讓自己能夠計畫未來，而不是等待救濟，或是回到往昔的困境。於是，下山到農場，回山作有機，災後一年的災區居民，不斷尋找重生的機會，但是依舊面臨重重困難。當不同的居民，以有機農作、生態旅遊等方式，踏上重建之路，在艱辛的努力中，打造一個個動人的重生有機夢。 災後一年，高雄縣杉林鄉的大愛村，住著來自那瑪夏鄉、桃源鄉等地的原住民。許多離鄉居民在搬遷後，最關心的問題，就是未來的生計。來自那瑪夏鄉民族村的受災 戶李茂盛先生，山上家園全毀後，住進大愛村已經半年，一早騎著機車到隔壁農場工作。他今天的工作，被分派進行割草，將農場一塊空地，準備整理成為耕地。八 八風災之後，一年的不安與混亂，讓他很珍惜這份有機農場的工作。李茂盛工作的農場，是災後由鴻海董事長郭台銘，透過永齡基金會，成立的杉林鄉月眉有機農

都市文明原本就依水發展。台北盆地河川雜布，低窪地多，水災高潛勢區也多，傳統上為解決外水（天然降雨）問題，多築有堤防，疏浚、分洪道、防洪水庫等工程也隨之而生。水利署也早在70年末即為大台北地區訂定防洪計畫，以200年洪水頻率作為設計保護基準。從此巨大的堤防在台北市、台北縣各傍水而居的鄉鎮漫延開來。河川淹水問題得以有效解決，但台北縣市大小水患卻不曾少過！台北正迅速累積洪災脆弱度台大建築與城鄉研究所一位教授即明白指出，堤防雖可有效將外水束限於堤岸中，卻同樣造成區域中的內水無法排出。尤其目前不論台北縣市均開發過度，水泥建築和裸地遍布，農田減少，都市向四周漫延，造成涇流比例增加。例如台北縣市做了很多地下工程，地下室、地下街、地下停車場等愈來愈多，涇流愈無處可去。再加上基隆河截彎取直，河川腹地限縮，少了洪泛平原可蓄納大水；這位不願具名的台大教授指出：「台北正在迅速累積洪災的脆弱度！」尤其以目前都會區內

八八風災發生至此，受災區的原住民部落遭到了重建特別條例、劃定特定區域與永久屋政策的衝擊，讓身處災區的各部落族人身心俱疲。許多政策走向時有變數，以致多數族人並不清楚了解、無法認同；因為沒有從部落的出發點思考，所以政府單位所謂的重建之路，才會受到許多的阻擾。這場災難，考驗了不同領域的專家學者及族人對災後的應變能力，不管是部落遷村，還是對土地與族人彼此間的情感，甚至是族群文化的認同等等問題，都在災後慢慢浮現。「原住民」這個名稱，始至於民國73年台灣原住民權利促進會正式成立後，當天即發起將正名為原住民的「正名運動」。民國77年8月25日，原住民高喊「為求生存、還我土地」的「台灣原住民還我土地運動」，許多原運前輩們篳路藍縷，用汗水與淚水無私無悔付出。許多族人因習慣了安逸及依賴的生活，到現在，八八風災過後，還無法走出傷痛。當我們還在面對風災所衍生的種種問題外，是否要開始計畫如何走出未來的路，及汛期將至

八八水災究竟是否受到全球暖化的影響？學者專家各種說法莫衷一是。但可以肯定的是，在全球暖化趨勢之下，氣候變化將愈來愈趨向兩極化，未來如同莫拉克颱風所帶來的豪大雨再度侵台的機率也會大增。極端氣候將是未來人類所必須共同面對的問題，在國外，已有許多的國家開始正視這個問題，並研擬出各種因應及調適策略。還陷於治水防災等於硬體工程迷思的台灣，能否從中學到些許寶貴經驗？荷蘭：與海爭地的低地國 與河共處的新智慧荷蘭位於歐洲西北部，瀕臨北海，其國土海拔很低，有一半的面積海拔低於1公尺，26%甚至低於海平面，因此又常稱低地國。荷蘭人世代與海爭地，過去700年來（1250年到1950年間），荷蘭藉由築堤填海所得到的土地大約是55萬公頃，但是由於全球暖化，導致海平面上升、土地侵蝕、下陷等，因此而失掉的土地大約是50萬公頃。1993及1995年的猛烈洪水侵襲後，荷蘭終於徹底檢討過去以工程為主的防洪策略。水利單位就採用

相信對台灣所有民眾而言，2009年8月莫拉克颱風所造成的88水災仍然記憶猶新，88水災迄今已屆一年，災後重建的工作沒有停止過，而重建綱要計畫及特定區域的劃設也如火如荼的進行中。這些重建區的土地使用計畫固然重要，但根本解決之道的國土計畫法及國土計畫則仍闕如，在全球已體認到氣候異常將愈趨平常的當下，如果沒有積極回應全球暖化議題的國土政策及規劃，未來勢必有更多類似的災難一再發生。從各種風災水患所造成的土石崩塌及家破人亡的慘，顯現出台灣國土發展的根本問題之一就是，政府與人民在人定勝天的既存鐵律下，經常進行不必要的過度開發，其中在易發生災害環境敏感地區過度開發的行為，更讓人民生命財產處於高度風險的狀態。在國土保育地區劃設防災空間依據國土計畫法（草案），未來全國國土計畫將依土地資源特性，劃分為國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區及海洋資源地區等四個國土功能分區。透過國土環境資源研究調查，將易發生災

治水！ 「水患治理」這件事情，如果我們攤開從政府遷台以來，省政建設的治水預算，那個每年加總起來的數字，恐怕會嚇倒許多人。錢！錢花到哪裡去了？錢！丟到水裡去了，造了水泥的堤防，或者進了某些政客的口袋？不談錢吧！那來談談河川。還記得那首歌「我家門前有小河，後面有山坡..........」，曾幾何時，家門前的小河變成了 「排水溝」、變成「惡水」？ 後面的山坡變成了毀滅家園的「土石流」？疏濬，疏與不疏？八八風災造成荖濃溪河床淤積抬升30公尺以上，隔著中央山脈左側的高屏溪也淤積達20公尺，估計莫拉克風災造成的土方總量高達12億立方公尺的淤積量，地方上於是呼籲政府 「要趕緊疏濬」。於是，掌管高屏溪流域的七河局銜命清淤，清淤量及清淤速度都成為水利署八八風災災後重建的 「成效」(註)。曾文水庫也受到八八風災大量泥沙與枯樹枝的淤積，影響了曾文水庫的蓄水量，進一步影響高雄台南地區的民生用水，最後動員了軍方的資

八八風災即將滿週年，當政府、學界上下忙著 「莫拉克風災周年座談會」或「八八風災重建成果展」之際，網路上流傳著一個日本NHK製作的影片（註1），影片中報導小林村滅村的原因，從日本學者到小林村崩塌地現場，攀爬到山頂最高處找出地質地形與雨水的關係，然後下結論為何過量的雨水下在這個地質地形會造成嚴重的深層崩塌；場景並拉回日本，檢視日本符合這樣的地質地形的地方有哪些？並完成全國性的調查，警告地方政府及當地居民會有可能造成深層崩壞與天然壩（堰塞湖）會造成如何的災害，並說明政府應如何防範。當我們看到日本可以有一篇如此製作完整、結合動畫說明又能讓一般觀眾皆了解的報導，我們不禁回過頭來問：為什麼台灣無法製作出這樣的影片？不要說影片，連份真真實實、完完整整的報告都沒有。學界有沒有向國科會申請錢做相關研究？有，但其結果有向大眾公佈說明嗎？沒有。推諉的政府，如何能檢討、改善、精進？