京都議定書

為了促成溫室氣體減量新國際協議的聯合國氣候會談，8日在德國波昂進行最新一回合談判上，取得了聯合國高級氣候官員所說的「重大」進展。「各個國家在許多實際層面上縮小了歧見，像如何加強採取氣候變遷調適行動，就是一個例子。」聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）執行秘書德布爾（Yvo de Boer）表示：「在各國必須於12月哥本哈根會議開議前取得共識的極有限時間壓力下，這樣的進展可謂相當重大。」聯合國氣候變遷年度會議將在丹麥哥本哈根舉行，而隨著首次減少溫室氣體排放的協定《京都議定書》在2012年到期，預料屆時各國將通過接續京都議定書的新協定。波昂會議於3月29日開始舉行，是在哥本哈根會議召開前安排的四個會期的第一會期。與會的2000多位代表分別來自政府、企業、產業、環保組織及研究機構等。

美國總統奧巴馬5日在捷克首都布拉格說，美國已做好準備「帶頭」應對氣候變化。但這一表態是否意味著美國政府改變了原先的消極立場還有待觀察。奧巴馬當天在布拉格市中心廣場對上萬民眾發表公開演講時說，為保護地球環境，現在是改變能源消費方式的時候了，人們應通過利用風能和太陽能等其他能源結束對石油等化石燃料的依賴。奧巴馬強調，全世界必須共同應對氣候變化，他將敦促所有其他國家作出自己的努力，為此，奧巴馬承諾，美國已準備好在應對氣候變化的全球努力中發「帶頭」作用。奧巴馬是在捷克出席美歐峰會前發表公開演講的。歐盟先前一直批評美國政府在應對氣候變化方面態度冷淡，因為身為主要溫室氣體排放國的美國是目前唯一未簽署《京都議定書》的發達國家，美國至今不肯接受強制性的溫室氣體減排指標。

克蘭總理季莫申科日前表示，作為首個向日本出售溫室氣體排放權的國家，烏克蘭將把收益全部用於引進日本先進的環保技術。為達到《京都議定書》規定的溫室氣體減排目標，日本與烏克蘭18日簽署了向烏購買3000萬溫室氣體排放分配數量單位（ＡＡＵ）的協議。此外，烏政府18日還決定再向日出售1400萬溫室氣體排放分配數量單位，並授權國家環保投資署與日本相關企業簽署買賣合同。 季莫申科在訪問日本前夕接受日本媒體採訪時說，日本擁有世界上最好的技術，可以幫助烏克蘭更新改造落後的生產設備和基礎設施。她說，烏克蘭出售溫室氣體排放權所獲得的收益將全部用於與日本的環保合作，但烏方有權選擇對本國哪些公司和具體項目進行技術改造。 季莫申科表示，烏克蘭是否繼續向日本出售溫室氣體排放權將取決於雙方初期合作的成果。根據《京都議定書》的目標，日本到2012年時，溫室氣體排放量要比1990年時減少6％。但日本近年來溫室氣體排放量不降反

中國國家發展和改革委員會主管環境問題的高級官員稱，進口中國製造貨品的國家也應該為生產過程所帶來的二氧化碳排放承擔責任。國家發改委應對氣候變化司談判處處長李高在美國華盛頓的一場國際會議上說，中國作為一個發展中國家，處於生產線的最低端。李高表示「中國的廢氣排放當中，約15%至25%來自我們為世界製造的產品，而這不應該由我們來負責。」李高與國家發改委副主任解振華這次到華盛頓主要是出席與日本、歐盟和美國政府共同召開的會談，為今年年底在丹麥哥本哈根舉行的氣候變化會議做準備。12月舉行的會議將制定取代《京都議定書》的應對氣候變化新國際公約。發達國家都希望中國和印度等發展中大國在新的公約下採取減排措施。中國和美國都不是《京都議定書》的締約國。目前中國已經取代美國，成為全球最大溫室氣體排放國。

造成氣候變遷與全球暖化的原因十分複雜。而為解決氣候變遷等問題的「聯合國氣候變遷綱要公約」（UNFCCC）與「京都議定書」（Kyoto Protocol），因為涉及政治、經濟、產業、外貿等領域，故引發許多相互關連的議題，且不易達成共識。鑒於上述兩項聯合國公約需由各國簽署與批准，形成有拘束力的法律文件，所以各國均由外交部偕同法律、環保、經濟與農業部門的技術同仁在聯合國相關國際會議進行交涉與折衝。 我國雖不是聯合國會員國，無法簽署與批准聯合國相關環境公約，但是為遵守國際公約的規定，避免我經貿利益蒙受衝擊，一向以「自我遵守」（Voluntary Compliance）的方式恪遵相關國際環境公約之規定。外交部為因應該等國際環境公約對我國的衝擊與推動環境外交，乃於2007年9月成立「環境永續外交小組」，除積極參與相關國際公約締約國大會及活動以與國際接軌外，並運用環境議題以拓展國際空間。

重視「調適問題」  深化台灣社區運動 台灣長期推動社區營造的過程中，早已有類似「地方社群為本的氣候變遷調適策略」的行動，如社區防災地圖的繪製、原始林原生樹種的保護等。若能以既有社造脈絡為基礎，將氣候變遷調適議題塑造成社區工作的優先順序，則此經驗，還可進一步協助台灣較不具氣候變遷調適能力的邦交國，建立社區型氣候變遷調適策略的機制，其功效絕對比現行由上而下類似CDM的機制為佳，更可跳脫南北國家間常見的「碳殖民」指控。如去年台灣雖有贈送諾魯60套太陽能光電住宅照明系統的計畫，但歐盟亦於該地提出大規模的再生能源推廣計畫，就「節能減碳」而言，後者的效益將遠高於那六十套的光電板。而同為海島的台灣，若能針對伴隨著海平面上昇而來的洪患與土地消失等衝擊，協助諾魯採用CBA的方式，納入在地社群之意見，妥善規劃調適策略。此國際合作的實質成效，絕對高過於昂貴太陽能光電板等再生能源設備的補貼。

編按：2009年2月16日，國際溫室氣體減量協議《京都議定書》生效滿4週年，本報近期將開載系列文章，探討這4年來國內外溫室氣體減量協議的演進與發展，並檢視現行作法的不足與未來趨勢。本文由作者延伸自2008年底立報「環境前線專欄」之原作，分上下二集刊出。今日，無須環保團體在多花任何唇舌傳達氣候變遷的迫切危機，受到媒體上一幅幅北極熊愁困於冰山的照片感召的人們，既會順應政府的魔笛中所吹出「節能減碳」的曲調，參與脫西裝、少烤肉、換購節能商品，或是來個「低碳樂活森呼吸」之旅。而種種個人行為上的修正與努力，配合上碳足跡的計算，嶄新的全民運動幾乎成型。 但當前政府的「節能減碳」的曲調中，卻忘了提醒民眾，依照當前趨勢，既使再怎麼減碳，全球仍會增溫攝氏兩度。這樣的幅度，所帶來的水文循環的變化、物種的遷移、陸地的消失，甚至是公共衛生的威脅，都是我們必須積極因應並加以調適的。而前述衝擊，對於台灣的友邦們，如位於

京都議定書在16日生效屆滿4週年，義大利環保團體，特地扮成企鵝模樣，來到羅馬街頭抗議，希望喚醒世人對全球暖化的重視，也期待美國在歐巴馬上台後，能夠加入國際規範,減少溫室氣體的排放。大約20名環保人士16號京都議定書生效屆滿4週年的這一天，打扮成企鵝模樣，來到羅馬著名的西班牙廣場上，向來往的遊客表達對抗全球暖化的訴求。京都議定書1997年在聯合國氣候會議通過，至今有170多個國家批准實施，目標是在2012年之前，將二氧化碳排放量，降低到1990年的規模。不過最大的廢氣排放國美國早在2001年就退出，中國印度和巴西等新興國家，也沒有加入，導致地球溫度上升的問題日益嚴重，尤其南北極的冰層溶解，危及企鵝和北極熊的生態，最受世人關切。由於京都議定書即將到期，各國預定年底在哥本哈根的會談中，通過新約，取代京都議定書，希望美國屆時也能加入；此外，面對全球不景氣，16號在肯亞舉行的環境部長會議上，聯合國官

歐洲聯盟的一名環保高層官員呼籲，為對抗氣候變遷，全球應採取更堅定果敢的行動。16日是限制溫室廢氣排放的京都議定書生效4週年紀念日。歐盟執行委員會主管環境事務執委狄瑪斯今天呼籲國際社會追隨歐盟，承諾採取堅定的行動，減少廢氣排放。 狄瑪斯指出，歐盟正朝向達到它京都議定書規範的2012年目標方向邁進，但氣候變遷的速度，意味著接續京都議定書之後，一定要有一項極為果敢的全球性協議。他並指出，如其它已開發國家同意類似的減少廢氣排放量，同時開發中國家能依據責任與能力，適當減少廢氣排放量，歐盟承諾從現在到2020年，減少的廢氣排放量，將較1990年的排放量少30%。 一月歐盟執委會曾提出一項內容廣泛、解決氣候變遷的全球新協議的建議：這項協議可能將會在2013年取代京都議定書，並預期今年12月在哥本哈根召開的聯合國氣候會議中締結。

在京都議定書碳市場的架構下，風力和地熱等提升能源效能計劃，乃至洋蔥的保存方法，正在全球發燒。京都議定書是聯合國為了藉由減少溫室氣體排放量，以控制全球暖化現象而簽訂的條約。 議定書下所制定的清潔發展機制年終檢討報告指出，全球新增和正在執行的清潔發展機制專案，已從2004年的60件增加到目前的4200件。 其中大部分為中小型規模的水力發電專案，緊接在後的則有生質能源、風力以及工業廢熱發電。 這項機制目前也引發許多國家對可再生能源專案的興趣，包括太陽能、地熱以及南韓一座250百萬瓦特的潮汐發電廠。 清潔發展機制允許發展中國家提出溫室氣體排放減量專案來賺取公證信用額度，每一額度相當於1公噸的溫室二氧化碳氣體，這些信用額度可用於交易和販售，工業化國家也可使用這些額度，來達成部分在京都議定書下所要求的排放減量目標。

聯合國環境規劃署星期四﹝11日﹞發佈的一份報告顯示，2008年全球正在實施或者處於籌備過程中的《京都議定書》清潔發展機制（CDM）項目的總數達4200多個；其中，中國、印度、巴西、墨西哥等國的專案佔了很大比例。和2004年相比，專案不僅在數量上大幅增加，在區域分佈和專案種類方面也更具廣泛性。從項目種類看，中型和小型水電項目的數量最多，其次是生物物質能源、風力發電和工業廢熱發電。此外，多種多樣的可再生能源項目也不斷湧現，例如，利用太陽能、地熱、潮汐能。 在尼日爾開展的一個新穎項目利用太陽能保存洋蔥，以免它們在存儲或運輸中腐爛而釋放甲烷。據估計，尼日爾小型農戶種植的洋蔥每年有近3000噸可能因存儲不當而腐爛。在該國開展的這個清潔發展機制項目不僅有望減少洋蔥腐爛導致的溫室氣體排放，也能夠增加農民收入。 環境署估計，到2012年，處於實施或籌備階段的清潔發展機制專案將超過8000個，由此帶來的「由

聯合國氣候會議14日落幕。儘管台灣各部會和產學界的代表無法直接參加協商，仍以觀察員的名義積極掌握二氧化碳排放減量以及能源政策的最新趨勢，對政府未來制定能源相關法案將有相當大的助益。聯合國氣候變化綱要公約第14次締約國大會暨「京都議定書（Kyoto Protocol）」第4次締約國會議，1日起在波蘭的波茲南（Poznan）盛大舉行，共有來自190多國的8000名代表參加。歷經兩週的馬拉松會議後，與會各國仍無法就已開發國家補助發展中國家的金額達成共識，大會在缺乏具體成果後落幕，讓不少環保團體感到失望。不過，就在會議進行的同時，歐洲聯盟27國領袖正好在高峰會上，針對2020年前相對於1990年減少20%的排放量、再生能源佔總能源消耗量的比例提升到20%、以及能源消耗減少20%的實踐計畫達成具體的共識。而且，就在大會結束的前一刻，美國前副總統高爾（Al Gore）在一場慷慨激昂的演講上，警告溫室效