京都議定書

在聯合國於波蘭的波茲南市重啟氣候變化談判之時，澳大利亞宣布拒絕對2020年的碳減排目標做出承諾。一年前，澳大利亞正式批準了《京都議定書》，承諾削減導致全球變暖的溫室氣體排放，到2050年減排60%。然而澳大利亞氣候變化與水資源部部長的黃英賢（Penny Wong）最近發表言論證實，執政一年的澳大利亞工黨政府還沒有準備好將此承諾付諸實施。她說：「實際情況是我們曾表示將在今年12月宣布減排目標，而且在波茲南會議之前我們再次表達了這一意向。澳大利亞國會參議員、環保主義者鮑勃˙布朗（Bob Brown）說：「這是政府徹頭徹尾的胡鬧。這就是澳大利亞，在巴厘島會議時煽情，現在卻準備在波茲南畏縮不前，而這一切竟然都發生在一年裡，太令人震驚了！」今年早些時候，澳大利亞政府首席氣候變化顧問羅斯·伽諾特（Ross Garnaut）建議政府把2020年的減排目標設定為10%。他警告澳大利亞總理陸克文說，如果澳大

大氣中使氣候升熱的溫室氣體持續增加，而根據聯合國世界氣象組織（WMO）11月25日出版的年度報告指出，2007年全球的二氧化碳濃度再次達到歷史新高。溫室氣體在地球大氣層當中攔截太陽輻射，因而產生暖化現象。人類燃燒化石燃料及農業的活動是溫室氣體的主要排放源，而科學家也確認這些氣體是全球暖化及氣候變遷的驅動因子。世界氣象組織的全球大氣觀測網（Global Atmosphere Watch，GAW）協調65個國家的觀測站組成網絡進行溫室氣體測量，測量結果每年都會發表在世界氣象組織的「溫室氣體公報（Greenhouse Gas Bulletin）」中。WMO年度報告指出：「全球各地人口成長及都市發展持續增加石油、煤炭及天然氣等化石燃料的使用，這些燃料會排放二氧化碳到大氣層當中。同時，為了農業發展而砍伐森林來整地的情形，也持續將二氧化碳排放至大氣中，並且減少生物圈對碳的吸收」。

今年的波茲南氣候會談(COP14)，一方面籠罩在全球經濟蕭條的黑雲之下，卻又因為美國即將扭轉其阻撓者的角色，而在雲層間穿透出幾許希望的陽光。但就整體來說，波茲南會議是去年峇里路線圖的延續，並為明年的哥本哈根氣候會議打底，因此國際媒體多以「墊腳石」來形容今年波茲南會談的角色。 不過，明年各國就必須簽下接續《京都議定書》的新氣候協議，且必須在有限的時間內，找出更快速及有效的策略，抑止人為溫室氣體的排放。在此同時，氣候變遷現已對某些國家造成威脅，國際上如何協助處理此一環境共業，時間上也是刻不容緩。時間緊迫，但各國的歧異仍是有的，而每年都吵的減量目標，今年則看似有較多的交集。歐盟(EU) 歐盟在去年峇里氣候會談(COP13)時，就主張已開發國家應承諾把二氧化碳排放量，在2020年前照1990年排放標準，再減25-40%。而在今年COP14會議的最後兩天，歐盟各國也同步會在布魯塞爾集會，決定是否能訂

京都議定書至今已生效將近一年，2008年的聯合國氣候大會，預計於12月1日到12日於波蘭的波茲南（Poznan）展開，距離2009年丹麥哥本哈根的會議，正好還有一年的時間──明年的會議，預計將協商京都議定書第一承諾期（2008-2012年）之後的減量目標。目前京都議定書執行上的問題是，某些國家對於議定書中工業國的溫室氣體減排目標不甚滿意，且質疑該議定書成效有限。根據聯合國日前發布的報告，到目前為止，工業國家只能減緩溫室氣體的排放，還是無法達到停止、甚至是減少溫室氣體的產生。聯合國報告指出，40個工業國家的溫室氣體排放量於2000-2006增加了2.3%，不過仍然維持在1990年基準的5%之下。少部分批准京都議定書減排目標的工業國家，2006年的溫室氣體排量大約是1990年基準的17%之下，但仍是在2000年之後持續成長。至於2000年之前的減排，主要來自於1990年代東歐和中歐國家的經濟衰

《京都議定書》於2005年正式生效，規範在2008年至2012年間，已開發國家的排放量平均至少要比1990年的排放量減低5.2%，預計在2012年總共要達成50億噸溫室氣體的減排目標。 《京都議定書》也設計了一套機制，讓已開發國家可以對外購買碳排放權，或者投資開發中國家的溫室氣體减排項目來換取本身的減碳額度。碳交易市場的存在，一方面讓已開發國家能以最少成本達到最大減排量，降低對經濟的衝擊，另一方面開發中國家也可從中獲取最新的綠色技術和設備，以減緩未來排放量的成長速度。但這樣看似經濟與生態、強國與弱勢國家的雙贏局面，卻也潛藏了不少矛盾和迷思；多年來對碳交易的各種反省及隱憂的聲音，始終不絕於耳。 2008年7月，美國投資銀行雷曼兄弟與中國國電集團簽署協議，將在未來5年內收購國電集團下屬的國電泰州2臺百萬燃煤機組和國電北侖三期超超臨界2臺百萬燃煤機組的減排額，該CDM項目資金額度為1億美元。類似

美國聯邦政府拒絕簽署京都議定書，西雅圖市卻發起全美850個城市簽署西雅圖氣候變遷計畫，減碳成績遠遠超前京都議定書目標，他們仿照大自然運作的模式整治河川、滲濾雨水逕流、蓋綠建築、公投百年綠地計畫與復育水岸，全力增加綠地中。西雅圖因為波音公司與微軟等科技產業在地發展，住民水平整齊，與歐盟國家一樣，十分重視生活品質與生態平衡，民意所趨，政府施政方針亦不會輕忽環保；不論是民眾或政府，早已認為環保與經濟是齊步走的關係，他們將人類的聰明運用在綠色經濟上，從保育鮭魚觀點，串聯到全球抗暖化產業，打造優質生活。 西雅圖2005年遇上雨水不足、缺水，使得市長Greg Nicke認為節能之外，還要投注綠色經濟發展；但他始終得不到聯邦政府協助，於是串聯了141個城市簽署與京都議定書一樣內容的「全美市長氣候保護協議」。至今，全美已有850個城市、約八千萬人參與。 而且當此協議的會議在西雅圖召開後，也形成一個組織

自從2006年《京都議定書》實施以來，「碳排量」成了人人關心的話題，任何重大工程、消費行為都要被檢視一番，是不是「造成太多二氧化碳排放」。數據會說話，「台灣2004年溫室氣體排放總量達2億5598萬公噸，居世界排名第20位，年人均排放量達11.26公噸，高於日、韓、歐洲各國，耗能工業排放二氧化碳、占總產業排放量之20％。」中國文化大學土地資源學系副教授楊之遠說這些數據都明顯的高於其他工業國家，產業結構調整面臨挑戰。台灣不是《京都議定書》簽約國，也不是聯合國會員，因此不受國際公約的牽制，二氧化碳也不是空污法認定的污染物，因此尚無法令管制。中國文化大學土地資源學系副教授楊之遠認為《溫室氣體減量法》應盡速通過實施，從法制面、技術面、經濟誘因及社會面著手，才能改善台灣溫室氣體排放量。

「國際排放權交易組織」上週日前在卡達舉行第一屆全非碳論壇，該會議旨在幫助非洲國家，在實施京都議定書中「清潔發展機制」下的溫室氣體減排計劃時，能獲得公正的對待，同時也希望能促進非洲國家對碳市場的興趣。這個組織正在建立一個極積的全球性溫室效應氣體市場，企圖跨越國界發展出京都議定書中所規範的各類型的彈性措施──包括了「清潔發展機制」（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）、「共同減量」（Joint Implementation，簡稱JI）和「排放權交易」。 所謂「清潔發展機制」，是指運用替代能源、節能設施或種樹等計畫，減少溫室氣體排放並同時促進永續發展。投資清潔發展計畫者，能獲得可交易的「認證減排額度」（certified emission reduction credits, CERs）。簽署京都議定的國家，也可以運用「認證減排額度」來履行其部份減量責任。

聯合國秘書長潘基文1日表示，全球不應坐等明年隨便併湊一個新的氣候變遷協議。潘基文在此間召開的聯合國氣候協議20週年紀念會上，告訴與會的各國外交官及官員表示，承接京都議定書（Kyoto Protocol）的新協議，將於12月在波蘭波茲南（Poznan, Poland）舉行協商，各國應致力達成有意義的突破。潘基文表示，拖到明年底才會有重大進展，這個想法很糟糕。處理全球暖化的新協議定明年底在哥本哈根（Copenhagen）舉行的高峰會底定。潘基文說：「我們不行什麼事都拖到哥本哈根會議上解決的想法。在此之前，我們當然可以就某些議題達成實質性進展。」潘基文強調，波蘭會議應作為順利銜接哥本哈根會議的橋樑。

北京環境交易所在北京金融大街正式掛牌，這也是中國首家環境權益交易機構。碳排放配額今後將在該機構平臺上公開出售，從而有望改變過去中國內碳排放交易價格遠低於國際交易價格的局面。 北京環境交易所將分「三步驟」：第一步是開展環保和排污、排放的技術交易；第二步是探索以二氧化硫為主的排污權交易；第三步是在適當條件下推進碳排放交易。 目前碳排放交易相當一部分是境外買家，但是交易的信息透明程度不夠，中國企業處於弱勢地位。國際市場上碳排放交易價格一般在每噸17歐元左右，而中國的交易價格在8至10歐元左右。北京環境交易所的建立，有利於改變過去交易不透明的現象，也有利於提高中國碳排放交易價格低於國際市場的問題。

澳洲政府今天為剛宣佈的「碳排放交易機制」護航，堅稱這麼做可以減少碳排放量，並對批評者說，這比什麼都不做來得好。澳洲氣候變遷事務部長黃英賢昨天宣佈，2010年以前將實施碳排放的「總量管制和交易」制度。她表示，這是澳洲三十年來最重要的經濟改革措施。然而環保團體和經濟學者立刻批評這項計畫。他們表示，這項措施在減少造成地球暖化的溫室氣體方面做得不夠。 但是澳洲總理陸克文今天反擊這些批評，表示這項措施可以奏效。他告訴公營廣播電台說：「這個制度的宗旨，就是在減少碳排放。」澳洲是世界上人均碳排放量最高的國家之一。去年陸克文以壓倒性的票數擊敗前總理霍華德成為澳洲總理之後，澳洲才簽署京都議訂書。

即便全球暖化已成為全球共識，但有許多人仍舊忽略了此議題所包含的多元面向。上週所舉辨的節能減碳講座演講者李河清教授開宗明義的說，把「錢」放進講題中，主要目的是希望能破除大家將暖化議題侷限於科學領域的老舊思維。任何環境問題除了涉及技術面的環境工程外，另外還有較為形而上的環境倫理、環境意識與運動、環境社會、環境經濟、環境政策以及環境外交等各種面向。同樣的，全球暖化也不只是科學的爭辯，事實上暖化與一般民眾最關心的民生經濟問題是密切相關的。甚至環境的非工程面向往往更需要民眾的參與，因此釐清環境的跨學門性質是必要的。停止暖化是人類共同的責任環境政策的施行既需要像高爾這樣的議題推動者，卻也少不了IPCC這樣的科學倡議者角色。IPCC是一個超過兩千人的科技社團，氣候變遷議題的複雜性使各學門的專家不得不群策群力合作完成科學評估報告，為各國政府單位提供決策必要的資料。IPCC的報告除透露全球暖化的事實外，更重