評論

颱風來襲，豪雨不止，積水三尺。國軍出動，官員巡視，選舉承諾。這些畫面，是台灣與洪水交織不清的永劫回歸。而這一次，還伴隨了些激越的話語。如馬英九問著：「1400億，到底花到哪裡去了？」如徐少萍喊著：「美濃溪整治特別預算總共136億，可是有在執行嗎？只執行13.4%！」然而低落的執行率，反倒是台灣社會與自然生態之福，因為現行高達1410億的治水預算，只是行政立法兩院交相賊的產物。而這治水預算到底有何問題？若批評其大量水泥工程迫害生態？水利署可以一句「考量生態已納入治水規劃原則，且會盡可能採用生態工法」來回應。若批評欠缺系統性思維，水利署又可以「綜合治水概念及流域整體治理亦是重要的計畫原則」作為塘塞。但若質問公共參與機制為何？連社區大學為何都不曉得的水利署官員，大概只能說出：「會辦理說明會」「會採納地方民眾的意見（是民眾還是民代？）」甚至離譜點說出「會依循促進民間參與公共建設法的精神來辦理」（所

8月1日的歷史高溫刺痛了台灣島，也刺痛了1998年那段慘白死亡的海洋記憶。1998年是人類開始使用溫度記錄150年來最熱的一年，也是聖嬰現象（ElNino）最強的一年。而1990年代更是人類歷史溫度最高的10年。這樣的結果造成了全球海洋升溫，特別是熱帶海域的珊瑚礁區發生大規模的白化而進一步死亡。「珊瑚白化」是珊瑚體內共生的共生藻因為強光和高溫等逆境的影響，而離開或是被珊瑚宿主排除體外，使得珊瑚的外觀呈現白色骨骼的狀態。發生白化的珊瑚並不一定會死亡，如果逆境排除（例如，降溫或遮陰），珊瑚是可以恢復顏色的 。因此，珊瑚白化是相當重要的環境指標。然而，當逆境持續，珊瑚將會陸續死亡。1998年的珊瑚白化影響最為嚴重是沿著印度洋的國家，包括斯里蘭卡、肯亞、坦尚尼亞等國家的珊瑚因為這次的高溫而損失高達90%的面積。其他海域的珊瑚也難逃死亡的厄運。澳洲大堡礁的珊瑚礁也超過60%的面積受到影響。台灣也在其

政府用來規範業者自付垃圾清除費、用以鼓勵資源再利用的「資源回收管理基金」，在今年邁入堂堂第十年了，正好是個適當的時機，檢視此制度的施行是否有助於垃圾減量。台灣自1988年修正廢棄物清理法，明定物品或其包裝、容器之製作、輸入、販賣業者應負回收清除處理責任。由政府訂定回收率，民間業者成立基金會、公會、協會執行回收工作，但因為形成回收商壟斷及回收率造假等問題，故於1997年再修正廢棄物清理法，列管製造及輸入業者，依核定之費率百分之百繳交「回收清除處理費」，成立「資源回收基金」。於1997年7月起，陸續成立8個基金會管理委員會，再於1998年7月將「資源回收管理基金」納入政府預算，接受國會直接監督，由環保署成立「資源回收管理基金管理委員會」，簡稱「基管會」。基管會的主任委員為環保署長，委員則由政府機關代表、工商團體代表、學者專家、社會公正人士組成。執行秘書及副執行秘書均由環保署現職人員擔任。資源回

8月13日西南氣流為台灣南部帶來豪雨，造成許多地區嚴重水患，美濃赫然成為眾多受災區中最嚴重的地方之一，在網路上的新聞搜尋中，我看到了美濃市區積水達半層樓高、一片水鄉澤國的災情，令人心痛。淹水對美濃人來說並不陌生，僅僅2年前，7月中的海棠颱風的風雨就重擊美濃，讓許多農田、民宅、和商家泡在水中。2年前的水患，是地方上記憶中不曾有過的慘重災情；2年後，一個西南氣流又帶來了破紀錄的水災。不只是美濃，台灣各地的水患似乎一直在破紀錄，近年來，水患越來越頻繁，所造成的損失越來越慘重，在一次又一次的水患中，民眾覺得身家財產越來越不安全了。許多人一定不禁想問：水患越來越嚴重，到底為什麼？且讓我們來思考一下可能的原因。民眾受苦是因為政府無能嗎？受災時，許多人第一個情緒反映就是憤怒，認為政府無能，政府沒有好好做事！一切都是政府的錯！真的是這樣嗎？政府沒有做事嗎？

海軍一艘3000多噸的陽字號軍艦，4年前沉放在綠島海域充當人工魚礁，經不起洋流與大浪的衝擊，已瓦解成一堆廢鐵，進而影響被壓在鐵板下無數的海洋無脊椎動物與鄰近的珊瑚礁無辜的生命。經潛水民眾的舉發上了新聞後，該負全責的漁業署官員卻在電視上一副不願意面對真象的說不是他們造成，反而將珊瑚礁問題推給綠島民眾的廢水污染。這樣模糊焦點的說法，實在令人不敢苟同！同時也替過去以漁民為主的綠島居民感到不平，你們長期支持台灣的漁政當局竟是如此的對待綠島！其實，此次軍艦礁的解體與傷害綠島海洋生態的事件只是冰山的一角。而整個事件的背後凸顯的是應該檢討台灣整個人工魚礁投放政策的錯誤。一個最簡單的邏輯就是，過去30年花了30億新台幣投放在台灣周邊海域的人工魚礁，包括水泥礁、電線桿礁、鋼鐵礁和船礁等等的人工建構物，為什麼台灣周邊的海域的漁業資源仍然是枯竭的？漁業署辯稱投放人工魚礁是為了防止底拖船進行底拖，破壞海洋生態。這

當全民為著特別費與國務機要費的幾千萬而瘋狂之時，亦因力霸集團8年間所掏空的731億元而數落著商人貪婪與主管機關顢頇之際，卻忘了有一項同樣為期8年，將耗費新台幣1410億元的「易淹水地區水患治理計畫」與「石門水庫整治規劃」正在掏空台灣。或許有人會納悶：「洪水危害財物與生命，亦造成生活不變，政府願意出錢來解決問題，應該是德政一樁。」但先把不回溯這個預算的編列過程，是怎麼由當時行政院院長隨口說出的一句話，再經由立法院裡頭如同菜市場般的殺價所交織而成的荒誕戲碼。也先不細究近日相關部會的負責人為何會急忙問著每個立委：「你們選區有河川需要整治嗎？」我們先談談整個治理計畫的規劃，到底能不能解決問題？在「易淹水地區水患治理計畫」的網頁上，可看到水利署強調整個規劃原則有四項：考慮生態、綜合治水、配合景觀、結合地方特色。但在狀似合理規劃原則背後，卻找不出有具體的治水新思維，也並未發現對於氣候變遷的治水新挑戰的

新任環評委員名單在爭議中出爐，這份備受批評的名單包括7位官方代表、14位學者教授，而過去經常在各項重大開發案環評審查中採取反對立場的環評委員，特別是環保團體所推派的成員，則全數未在名單之列。此份名單之所以引發各界撻伐，在於環保團體與在野黨一致認為，這是執政的民進黨為了偷渡多項重大開發案採取的搬石頭策略，目的在於使反對力量在環評機制中徹底失去戰場。然儘管抗議批評聲不斷，但最關鍵的問題似乎並不在名單上，因為根據規定，環委組成雖由各單位推薦遴選，但環保署長卻擁有最後決定權，在這種制度設計下，環評委員的組成，端維繫於一人一念之間，也就是說，決定了環保署長其實便決定了環評委員。無可諱言地，制度設計為執政者開了一個便宜行事的大門，而各屆環委名單的差異，事實上反映的正是歷任環保署長對於其職務的認知。但除了個別認知的差異外，更具關鍵影響的則是環保部門的結構性弱勢。就整個政府組織架構而言，環保署雖然是政府最

登載於商業週刊上的《荷蘭五年搶下蝴蝶蘭皇冠》一文，讀來叫人心有戚戚焉，荷蘭經驗告訴我們，小國也可以很優秀！荷蘭的做事的精準不僅表現在蝴蝶蘭栽培上，同時也顯露在景觀研究上。大量原先只能靠專家模式去執行的生態規劃概念，荷蘭的研究單位已透過一連串的量化模式、指標讓景觀規劃與生物理論相結合，並且實際應用在環境規劃上。週刊上的這篇文章指出台灣社會普遍的現象：「差不多」與「炒短線」。這在調查研究上亦然，多少計畫案就只為了趕出期初、期中、期末報告，然後草草了事，不顧品質？於是乎許多得依賴大量資料基礎的研究，他們所奠基的就是這樣匆匆趕出的報告，最終研究雖成，也只是美麗的空中樓閣，薄弱的基礎用來讓人心虛。

今年是中華民國外來體制解除戒嚴滿20年，不論對於政治或環境運動而言，解嚴都是很重要的一個轉戾點，解嚴前在國民黨一黨獨大的統治下，政治、社會運動隱然地形成分進合擊的態勢，逼的蔣經國不得不思考如何開一個宣洩的管道，以免統治體制崩潰，這是人民集體力量展現而換來的成果，卻在民進黨大肆紀念的活動中被模糊，政治人物似乎一再要「提醒」民眾，這一切歸因於民進黨的功勞，若要確保民主的果實，明年的選舉就得繼續支持他們。然而，解嚴後的20年從社運的角度來看，卻是血淚斑斑，難道廢核政策的失敗、工時案、農漁會改革等，祇能怪罪「國會不過半，國民黨制肘」？更別提民進黨在產業政策上，跟國民黨根本是哥倆好，那些以工程、開發來擴大內需、促進發展；以眾人稅金補貼高污染產業的思維都是一樣的。2000年總統選舉過後，出現了泛藍、泛綠之稱，兩軍費了大部份的時間精力在政治議題上虛耗，但其他民生議題卻呈現真空狀態，甚至連年度總預算都被擱

公路是常見的人為地景，但不幸的是，公路對許多野生生物生存造成直接及間接的負面影響。直接的影響包括修築過程中的干擾、及開通後的路死（roadkill）所造成的高死亡率（Fahrig et al. 1995）；間接的影響來自於改變動物行為、干擾動物生存的物理環境、改變化學環境、促進外來種擴散、及改變人類對自然資源的利用方式（Trombulak & Frissell 2000）。對開築於森林環境的公路，公路和森林交會處，更會造成邊緣效應(edge effect)(Forman 2000)，在此邊緣環境，由於日照量、氣溫、風速的增加、土壤含水量的降低、外來種競爭及天敵的捕食壓力增加等因素，形成不適合生物生存的棲地（Saunders et al. 1991），因此，對於依賴森林生存的生物影響非常的大。雖然國外有相當多的文獻探討公路對野生生物及生態的影響，但台灣有關這方面的研究並不多。不過從文獻紀錄，

曾經在多年前經歷森林火災的天池，目前正處在植被次級演替階段，火災讓周遭的林相變得較為空曠和單純，由地表植物種類研判生物多樣性的確較同海拔地區低，除了原來火災適存種二葉松外，目前林務局嘉義林管處已在此區域重新栽植一些樹種。觀察周遭植被推測這個地區水土涵養功能稍差，雨後的地表沖刷直接衝擊到的就是逕流最終匯入的天池，因為高山湖泊一向是非點源污染最終去處，豐閉的生態系相當脆弱，但它卻是高山地區哺乳動物的飲用水源。看著池邊草叢的獸徑，可以想像水鹿和山羌在此喝水時的美麗身影。

這陣子日本新潟再度發生地震，但這次震驚世人的不只是地震的可怕，而是號稱核電模範生的日本，在直昇機的俯瞰下，竟然出現了像是電影中才會出現的災難場景，全球最大的核電廠冒出熊熊火光，黑煙直上天際。新潟縣位於日本本州的中部地方，人口約有200多萬人，是日本重要的優質稻米產地，佔有全國產量的70%，最好的米是新潟越光米。大家對新潟這個地名感到熟悉，是因為2004年10月23日, 新潟縣內中越地方發生芮氏地震規模6.8級地震及多次6級以上餘震，造成數十人死亡失蹤，超過2000人受傷，28萬戸住家出現停電與通信中斷，8萬人緊急避難，新幹線出現了首次脫軌。「地震造成的核電危機不可輕忽！」這樣的警告，日本的反核團體早就呼籲多年，因為當2004年新潟縣地震發生後，11月4日的5.2級餘震，讓新潟縣內的柏崎刈羽核電廠7號機的渦輪機發生事故，自動緊急停機，這樣的核安事件早已經不是第一次。由於這幾年地震不斷，許多地