評論

自從總統大選開始之後，許多光怪陸離缺乏社會正義的事件，才一一的浮現出來，受到社會大眾的重視。姑且撇開藍綠的支持傾向，其中最令社會大眾不解和無法接受的事件，就屬建國一百年夢想家歌劇，兩天燒掉2.5億新台幣的事件最受矚目。就此之後，「夢想家」就成為浪費公帑，好大喜功的代名詞。而接下來的「台中塔」、「太魯閣劇場」等花大錢的硬體設備也拜夢想家之賜暴露在陽光下，而招致環保與社會公益團體的集聲撻伐。原本以為這些浪費人民納稅錢的「夢想家」事件都只是停留在台灣本島的選舉荒唐。對於得不到台北關愛眼神，早已處於窮鄉僻壤的離島澎湖，連夢想都快沒有的島民而言，這樣的事應該是不會發生吧！萬萬沒想到耗資5.5億新台幣公帑的一尊高48公尺媽祖神像，因為政治人物的執意孤行，很可能會聳立在澎湖內海的大倉小島。這個消息淹沒在台灣選舉口水紛擾的中，少人知曉，少人關心。但對於長期關心澎湖環境與發展的島民，這尊巨大的神像，不僅無法

政客的醜惡，政黨的狡詐，每逢選舉，即如月圓之於狼人，原形畢露，無所遁形！民主應該是of the people, by the people, for the people（全民共有、共治、共享），然而馬政府的施政，卻如諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲（Joseph Stiglitz）所形容的金權政治（plutocracy）：「of the 1% , by the 1% , for the 1% 」，一切為人口金字塔最頂端的百分之1權貴富商服務。所以表面上為回應沸騰民怨，宣稱要推動居住正義5法，但法案徒有其名，內容空無其實，完全虛應故事。荷蘭為因為國土下沉與極端化氣候型態，其三角洲委員會（Delta Committee）歷經長達2年4000小時與民眾溝通討論，才擬妥一套眼光長遠共識極高的國土計畫與治水策略。目前執行過程自然也非常順遂。但行政權長期傲慢獨大的台灣，行政院長吳敦義原承諾要與民間版華山

最近選舉又到，就跟其他美其名為「建設」的議題一樣，「淡北道路」與「淡江大橋」的興建案又被端出。更有甚者，在政府急功近利的心態下，這幾天突然宣布12月16日週五上午將舉行「淡北道路」的動土典禮，對於交通專家、環境專家、生態專家、文化專家所提出的重重疑點，執意視而不見。如此粗糙與霸道之作為，就如同最近不斷衍生而出的土地議題、古蹟議題，讓民國百年成了百年浩劫！在此，我根據許多專家團體的意見及個人看法，簡單整理了有關所謂「淡北道路」與「淡江大橋」的種種疑慮，也提出幾個關於淡水未來發展的方向給大家參考。期望我們的台灣，不要只是停留在上一世紀開發中國家的思維，應該正視全球所面臨到的氣候異常、糧食短缺、貧富差距等等問題，因為追根究底，這些全都是過度開發與過度消費所帶來的危機！一、關於興建「淡北道路」的不適切性：（1）交通改善效益有限：因淡北道路銜接大度路與登輝大道，並無法減少交通量，只是轉移，將來若因此

觀音鄉原本是美麗的濱海鄉鎮，三、四十年來包括北台灣最大的觀音工業區在內，被進駐的工業區面積高達1200公頃以上，佔全鄉的1/7，全縣無出其右。鄉境裡和工業區比鄰的溪流、海岸、土地、空氣全都遭到嚴重汙染。多年來，觀音人默默承受這些污染的苦果，成就了台灣的經濟發展，於今若要再進駐產業，理應許我們最先進的綠色產業以為平衡；孰知又聞桃園縣政府建議將讓高汙染的中油桃園煉油廠進駐觀音，面對生靈即將塗炭，真令觀音菩薩也流淚！觀音鄉有台灣西海岸面積最大、生長最好，歷經數千年才能育成的珍貴藻礁，這是已經列冊追蹤的自然保護區，彌足珍貴；煉油廠一旦進駐，珍貴的自然生態資產將被破壞殆盡，候鳥再無棲地。再者，全台唯一客家觀光魚市的永安漁港，也將因此面臨發展的困境。石化產業在台灣已經是高污染、低GDP、人人喊打的產業。近年麥寮六輕、高雄後勁五輕工安不斷、居民致癌率飆升、房地產暴跌，民眾痛苦不堪的畫面仍歷歷在目，人人心

蝸行了22個年頭，台灣住宅的根本大法「住宅法」，及攸關不動產市場透明化的「實價登錄三法」，終於三讀通過，是台灣居住正義向前跨越的一小步。然而，讓民間團體感到十分遺憾及無奈的，在修法過程中，不斷看到既得利益者的強勢阻擋、行政部門的推諉卸責，導致法條內容趨於保守，對於弱勢保障、社會住宅推行、房市交易透明的實質效果有限。距離法案正式實施仍有一年時間，相關子法將陸續研訂，因此民間團體針對法案內容提出以下幾點質疑及主張，嚴正呼籲行政部門亡羊補牢，於子法中將具體規範納入。一、住宅法對弱勢家戶之保障保守且退步「扶助弱勢」是社會住宅的核心價值，但行政部門卻「致力刪減弱勢者的保障比例」，導致最後入法的保障底線僅僅10%，無疑是獨步全球之荒謬創舉。此外，第六章的「居住權利平等」中，一些經常發生的居住歧視行為，如遭受暴力脅迫、房東拒絕出租、銀行拒絕貸款等，都在營建署「害怕爭議」的鴕鳥心態下，將禁止歧視條文大量刪

地球公民基金會、看守台灣協會、工作傷害受害人協會，偕同學者、律師、立委於昨日（13日）早上在立法院召開記者會，為被國民黨團和無黨聯盟黨團阻擋的職安法修法請命。記者會結束後沒多久，國民黨黨團即亡羊補牢，立刻簽字。但一天過去絲毫不見無黨團結聯盟動靜，我們強烈懷疑，背後的藏鏡人又將壓力轉移到無黨黨團；民間團體在此強烈呼籲，無黨團結聯盟應立刻簽字，一同捍衛勞工與人民權益！如果不願意簽署，也請公布不簽署原因與幕後藏鏡人，讓人民知道要向誰討公道！20年間未大幅修正的《勞工安全衛生法》（草案改名為《職業安全衛生法》），勞委會終於在今年4月底提出修正草案，其中內容有不少重大突破，除了擴大適用工作者範圍、健全職業病預防體系以及建構機械與化學品源頭管理機制之外，更重要的是針對六輕層出不窮的火災和爆炸等高風險工安事件，增訂了風險評估機制與相關罰則。如此重大之法案變革，原預定在6日進行二、三讀程序，但竟被視為「六

經過一天半的密集協商、四個小時的表決，13日晚間10點半立法院三讀通過「土地徵收條例修正草案」。依通過的條文來看，行政院版、民間版本各有進退，整體而言11年沒修的土地徵收條例往前跨出了一小步。出現意外的爭議是，馬英九總統親自舉行記者會提到的依「市價徵收」，國民黨團卻提出修正動議，關於依「市價徵收」的施行日期，由行政院定之，理由是「因為條例剛過，有關市價徵收補償子法之訂定須有緩衝期」，緩衝期多久卻未明說，而只要一天不定，這項修法就會只是一張空頭支票。農村陣線對此強烈不滿，批行政院「假修法、真騙票」。內政部長江宜樺第一時間到立法院關切，他認為這次修法有進步、讓未來土地徵收程序更嚴謹。然而，不論法怎麼修，政府都無法迴避台灣土地徵收過於浮濫的事實，而且至今未體認土地徵收之於人權的侵害。政府如果以為這樣的修法就能落實土地正義，那恐怕是在自欺欺人。另外，通過的土徵法修正案總計63條，昨天針對協商時未取

12月中的凱道，寒風中不時飄著細雨，即使穿著靴子的腳還是止不住冰涼的感覺。面臨土地被不當徵收的各地人民，12日晚上，又來到凱道。經過數年土地徵收的爭議事件，土地徵收條例諸多不合理條文終於浮上台面，最後促成今日的修法。可惜最後行政院修正版本略過土地徵收最重要的「人權」問題，只著重在徵收價從過去的「公告地價加四成」改成「市價」。然而一部只談錢的修法，也讓土地徵收條例修法完全失去了觀照人權的高度。土地徵收不只是錢的問題政大地政系教授徐世榮昨天在凱道重申，土地徵收不是補償的問題，唯有從「保障基本人權」的角度來檢視才能看清問題。徵收，是所有溝通手段都無法取得共識下，最後不得已的手段，而這種強制的手段剝奪了人民的生存權、財產權，因此政府要取得徵收的正當性，就一定要有非常嚴謹的必要性、公益性。而當最後不得已要徵收人民的土地，就要給人民完全的補償。昨天地政界有崇高地位的政大地政系教授顏愛靜也來到凱道聲援人

1212，很混亂的一天，很坦白的一天，也是很動人的一天。在今天，看見峰火台北街頭，看見修法官員瞞頇，更看見為了家園冷風守候的農民。一早，農陣在立院門外舉辦記者會，控訴政府黑箱修法，監督兩黨協商，農陣蔡培慧老師說明民間版六項堅持，表達土地徵收法修法，必須從源頭管制，以及妥善作好所有補償方案，也是一個妥善而完整的修法。現場，來的人不多，捍衛農鄉的劉慶昌會長，成為農村代表，不能不來，為了土地徵收，他已經真的算不出幾次到台北，更可愛的是灣寶洪箱，一早就到台北助陣，她說灣寶受人幫忙，一生都要感恩，於是灣寶過關撤案，她開始幫助別的農村。另外，第一次走生街頭的台北港徵收區，一位百歲人瑞的照片，引起大家的注意，因為徵收案在即，百年國家折騰百歲人瑞，將讓老人家老無所終，百歲老阿祖的家人表示，一徵收，一分產，根本沒錢買新房，到時候會是70歲子女帶著百歲人瑞流離街頭。聽了讓人心酸，這國家真的壞掉了！這種人間悲慘

在延會兩天後，齊聚南非德班參與氣候會議的各國代表，拖著疲憊的身軀在11日凌晨5點達成協議，將原訂於2012年到期的《京都議定書》，延長法律效力5至8年，以讓各國有足夠的時間討論一個新的氣候議定書。不過，《京都議定書》延長的詳細時程，以及延長後個別國家是否需有法定的減碳目標，將留待明年討論。在聯合國氣候變遷綱要公約第17屆締約國大會（COP17）召開之前，眾人悲觀認為京都議定書無法取得大部分已開發國家的承諾，恐在2013年進入第二承諾期之前便宣告終結。然而11日凌晨產出的大會結論，不但確保了京都議定書的存續，也提出未來接續的國際新氣候協議路線。將會議從破局邊緣挽回的是歐盟，它在COP17召開前提出的路線圖，希望將發展中國家與已開發國家都拉進來一個新的國際協議，共同負擔減量責任。這個新協議預定有一定的法律約束力，也就是能確認各國減量目標值，並在2015年時確立，2020年開始實施。這套遊戲規則

第17屆的聯合國全球氣候變遷會議(COP17)意外地在官方議程的末日(9日)之後，延長近一天半，在拜194個國家中周旋出德班宣言(Durban Platform，亦有譯為「德班平台」)。總體來說，12月11日上午公佈的談判最終結果雖然不是nothing，但也未真正提供something。唯一能確定的是：既然減碳共識談不攏，就延期再談，重設時限。不少評論認為，COP17最後公佈的結果是此次南非德班會場上力挽狂瀾的一大成就，避免了國際氣候建制崩解，然而事實真是如此嗎？「延期再談」意謂各締約方具體共識未定，只好借用既有的《京都議定書》並將之展期到2015年。這實際上並無法保證當延期的承諾期屆至時，國際社會就一定能形成具有法定拘束力的減碳新共識。誠如英國《衛報》所言，COP17的談判結果只是「可望」提供一個全面性與全球參與的減排法律協議。毋寧，這僅僅是推測與期待，並非既定或必然之事實。其次，就內容

彼得．杜拉克的名言：「If you can't measure it, you can't manage it!」被企管界奉為圭臬。同樣的，若欲試圖研擬一妥適的氣候變遷政策，亦須仰賴具有宏觀性的績效衡量指標，方能讓決策者走出許多公關式的減碳活動所創造 的迷霧，檢視耗用大量公務人力以及人民稅金後，是否具有實質效益。而由看守德國協會（Germanwatch）與歐洲氣候行動網（Climate Action Network）所提出的氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index, CCPI），由於該指標涵蓋了氣候變遷政策各個層面，故具有檢核一國的政策成效之功能。（1）氣候績效指數涵蓋全面並具有獨立性CCPI 共涵蓋權重各異的三大面向：排放趨勢（Emission Trend）、排放程度(Emission Level)以及氣候政策(Climate Policy)，完