1997年所簽署的京都議定書，在美國與澳洲相繼宣佈退出或擱置之後，面臨了空前的危機。由於該議定書規定，當締約國數目達到55個，並且締約國在1990年之總二氧化碳排放量超過55%時，京都議定書方能產生法律效力。到去年11月之前，全球已有120個國家加入議定書，但是這些國家所佔的二氧化碳排放量僅佔44%，因此俄羅斯所佔的17%便顯得舉足輕重，該議定書之命運可以說是完全操於俄羅斯的手中。 然而，原本表態支持京都議定書的俄羅斯，在美國的大力鼓吹之下，立場竟也開始出現搖擺的跡象。自從前年約堡世界永續高峰會議上俄羅斯表示可能批准議定書以來，國際間對俄國即寄予厚望。但此後俄國腳步緩慢，這使得在去年於米蘭召開的第九屆「聯合國氣候變遷公約締約國大會（COP-9）」因而未獲得實質性的進展。 俄國官方對此議題經常發出令人混淆的訊息，普亭總統去年曾表示，雖然俄羅斯十分關心全球氣候，但是俄羅斯將不會於2003年簽署

歐盟在去年7月間正式完成基因改造作物的立法架構，此番動作在美國等基改作物生產國的強力運作、指控歐盟禁止進口基因改造作物的態度違反WTO公平交易原則的情況之下，更顯重要意義。對世界其他國家的基因改造食品規範，也勢必產生帶頭示範作用。歐盟這次的立法行動，主要分為兩部分，一為針對基因改造有機體（GMO）之追蹤與標示進行規範，另一方面則是針對基因改造衍生產品，訂定上市與標示準則。 歐盟指出，限制基改產品的進口，違反了農民自由選擇栽植何種作物的權利。歐盟並指出，應該使基改作物、傳統農耕方式、與有機農業三者並存（co-existence）。而緩衝區等的設立，可以避免有機農業受到基改作物的污染。 然而，環境團體、歐洲農民團體（CPE）、以及部分非洲國家，皆表達了不滿的立場。歐洲農民團體指出，根據其經驗，要做到零污染根本是不可能。共存原則將增加一般農耕以及有機農業的成本，也可能使真的有機農業消失。而非

世界自然保育聯盟（IUCN）每10年召開一次「世界保護區大會」去年9月間在南非召開，目的為全球國家公園與保護區的進展與挫敗進行檢討與展望。此盛會是保育界非 常重要的全球性論壇，其重要性不亞於前年舉行的聯合國世界永續發展高峰會。 這次大會共有來自150個國家、約3000名的代表，聚首在南非德班，共同商討21世紀的人類社會中，保護區與跨國界經濟、社會及環境等議題之間的關連性，以及可能面臨的挑戰。這屆大會以「跨界利益」（Benefits Beyond Boundaries）為主題，試圖從此觀點出發，抓住保護區在千禧年的契機，以「疆界」與「利益」所蘊含的意義，作為本次大會各項相關次主題的延伸討論內容。 在這次大會中，馬達加斯加、塞內加爾、巴西等國政府宣佈設立許多新保護區，總範圍超過20萬方公里。大會並承諾運用超過3500萬美元在協助海洋及陸地的保育工作上。另外德班協議書亦是本次大會最首要的

根據去年5月間發表於《自然》科學期刊的一篇研究顯示，自1950年工業化漁業型態的開始，過去50年來由於商業漁船的對大型魚類的撈補行為，已造成全世界海洋中大型魚類數量減少了90%。這些大型魚類的減少不僅代表了漁業資源的枯竭，對整個生態系而言也造成了連鎖效應，嚴重影響了其他物種的生存。 這樣的研究報告對全球的漁業資源管理及海洋生態保育而言是個警訊。2002年7月的約堡世界高峰會中，192個與會國即呼籲，全世界應在2015年之前將漁業資源恢復至能提供最大永續漁獲量的程度。許多團體對這樣的情形展開行動，有些團體從傳統漁業管理工具著手，例如：禁止毀滅性漁撈方式（如底拖漁撈或流刺網捕魚），或限制撈 捕額度等等；有些則從整體性的生態系保護下手，提倡海洋保護區的設立。去年9月於南非德班召開的世界保護區大會中，與會人士也建議，各國政府在未來十年內應將海洋保護區的面積，從現今的不到1%增為12%，儘管如此

根據世界氣象組織統計，2003年是氣象史上地球氣溫第三高的一年。而2003年對歐洲大陸而言，可以說是最炎熱的一年。 整個90年代也是歐洲過去150年來溫度最高的時期。不論是在法國、義大利、德國、瑞士或是西班牙等地都是如此。在某些地方，溫度可以達到攝氏40度，倫敦也更在8月上旬時創下有史以來溫度最高的記錄。去年9月初，熱浪席捲歐洲造成近兩萬人死亡，其中大多數是老年人，死亡人數最多的是法國，達1萬3千多人。此外，持續的高溫也使得各地區森林火災頻傳，其中以葡萄牙最為嚴重。而素有人間仙境之稱的瑞士，根據報導也指出高山上的冰河有開始融化的跡象。 種種跡象，均顯出氣候變遷與其衍生災害議題的重要性與急迫性。去年7月18日，歐盟15國及10個歐盟東擴候選國的環境首長，在當時理事會輪值主席國義大利的倡議之下，在義大利蒙特卡提尼舉行一場非正式的會議，即試圖就氣候變遷問題商討出因應之道。隨後聯合國於12月1

淡水是地球上最珍貴的資源之一，為了提高各國政府及民眾對淡水資源的重視以及淡水短缺嚴重的認識，聯合國在前年底宣布2003年為國際淡水年，同一時間，聯合國委員會也宣告，健康無虞的用水是人權要項之一，「水權是實現人類尊嚴與生命健康不可或缺的一項權利」。 聯合國國際淡水年的重點工作，在透由一連串的宣傳教育和首腦政策會議，建構出一套指標性的數據系統以具體監督國際社會在水資源管理上的努力和進程，以求在淡水管理與消費領域上，用新的思維、策略與技術，提高各國民 眾參與保護淡水資源的積極性。 雖然地球70％的面積被海水所包圍，但淡水的比例只有2.5％，實際能夠飲用的還不刲全球水總量的1％。缺乏潔淨的飲用水嚴重制約著社會發展和生物健康，然而過去卻一直缺乏對水資源管理的具體策略和作法。聯合國報告即指出，世界水資源危機的肇發，政府領導階層的惰性是一大主因。 配合國際淡水年，聯合國首度發表《2003年世界水資源

在數年前肆虐於英倫地區的狂牛症風波平息之後，最近狂牛症似乎又有捲土重來的趨勢，而這一次發生的地點則是在一水之隔的北美洲。 早在2002年，美國國會即提出警告，指稱當前聯邦政府所採取的作為並不能有效防堵狂牛症進入美國。果然在2003年，在加拿大於8月份爆發北美首件狂牛症病例之後，美國在12月的耶誕節前夕，亦不能倖免地於華盛頓診斷出美國首件狂牛症病例。 在該病例經證實之後，華盛頓州的肉品處理廠大量回收市面上所販售的生鮮牛肉，而農業部長維尼曼也宣布即刻起將禁止所有無法站立行走的牛隻製成人類食用之產品，因為無法站立行走是罹患狂牛病之牛隻所常見的症狀之一。 美國農業部官員指出，經過DNA的檢測，可以證明美國境內第一頭患病的乳牛乃是從加拿大的亞伯達省所進口的。於此同時聯合國糧農組織也表示，此一事件凸顯出各國對此一致命疾病應更嚴格地加強控管，因為此一致命疾病可能會透過國際間動物相關製品之貿易

美國在2001年9月11日遭恐怖攻擊後調整國家防衛政策，凡危及國家安全，美軍都能以此為藉口出兵，甚至公然宣稱伊拉克、伊朗與北韓為「邪惡軸心」。2003年3月，美國不顧聯合國反對，逕自出兵攻打伊拉克，推翻海珊政權。數百架戰機與數百枚巡弋飛彈催毀了巴格達等城市與軍事目標，伊軍則焚燒伊拉克南部巴斯拉附近的30餘座油井，突顯美國攻打伊拉克的主因。 戰爭重創伊拉克農業，也擾亂了國際救援組織在禁運制裁期間建立的糧食配給系統。聯合國糧農組織基於人道的立場，發動一項8,600萬美元的募款計畫，為伊拉克受害的民眾籌募糧食與農耕復建。 去年3月在日本京都舉行的第三屆「世界水資源論壇」上，聯合國環境規劃署官員表示，聯合國已做好準備，一旦戰事結束，即可在「數日內」啟動重建工作，「我們也注意到，美索不達米亞溼地在過去10年來遭到嚴重的破壞。」透露溼地與水資源問題在戰爭時被忽略的現實。 　　戰爭一旦上演，

2003年春節過後，有關核四重件碼頭促使福隆沙灘流失的爭議突然浮現，起因於在行政院長游揆一月間到福隆視察，眼見問題嚴重，遂指示原能會委託專家進行調查，並說出「該打掉就要打掉」的重話，因此各單位格外緊張。台北縣政府每年7月在福隆海灘所舉辦的「貢寮海洋音樂季」，吸引了大批人潮，然而，多數人都不清楚，福隆海灘正在快速的消失當中，而他們踩在腳下的那片沙，其實是從其他地方搬來應急的偽裝。自從核四復工後，就有不少專家指出，核四重件碼頭的「突堤效應」是造成鹽寮福隆沙灘嚴重流失的主因，行政院鹽寮福隆沙灘變遷評估小組2003年初調查後要求台電提出因應對策。台電則認為，天候因素是沙灘流失主因，尤其是2002年颱風雷馬遜、辛樂克在東北角海岸掀起巨浪，將沙灘的沙給沖走所造成；其次是雙溪整治，上游興建攔沙壩，加上自來水公司抽取河水，導致雙溪河水帶下來的沙量遽減，無法完全填補海灘的流失量所致。

台北市政府從去年開始試辦、並於今年元月26日起正式全面展開的廚餘回收政策，被媒體喻為繼垃圾費隨袋徵收後的「環保二次革命」。事實上，環保署在2002年8月即有意全面推動廚餘回收，當時因農委會防檢局對廚餘養豬衍生的防疫問題懷有疑慮而趨緩，不過台北市政府仍在去年底開始加速推動，全面實施回收。此外，環保署更有意在未來進行公告，由中央來強制推動。 廚餘回收從試辦到落實，並成就一番新產業，說是環保人士長期耕耘的結果，一點都不為過。民間團體，尤其是以家庭主婦為主要的社區團體，長期以來即不斷嘗試從社區教育、宣導做起，對整體社會意識的催生，有不可磨滅的貢獻；乃至於在廚餘回收與再利用技術方面的改良，更大大增加了廚餘回收的便利性與普及性。 另外，台塑集團著眼於可觀的利潤，正著手擘畫全台的廚餘回收事業版圖。去年8月間，媒體即報導了台塑董事長王永慶決定投資150億元，在全台灣規劃廚餘回收事業，建立8個可日處理300

八色鳥棲地保存問題並非在去年才開始，早在1999年3月，雲林縣政府通過湖本村枕頭山陸砂開採，湖本村民即發起反陸砂的行動。翌年6月14日，陳總統發新聞稿，呼籲全民一起搶救八色鳥後，農委會始著手進行八色鳥重要棲息環境的劃設工作。經歷2003年初湖本砂石開挖案後，縣議員尹伶瑛與地方保育團體多方為其棲地保存而奔走，農委會因應情勢而承諾在年底前規劃國有保安林為八色鳥之重要棲息地，然塵煙並未在政府單位出面說明後而落定，湖山水庫興建案所牽扯出的國土保安問題、水庫興建與否以及隱匿在其中的大量砂石開採利益，在2003年底，因農委會打算將「阻擋」湖山水庫引水道工程發包的保安林，又為八色鳥棲地保存投下了一顆炸彈。八色鳥雖廣泛分布於全台低海拔山林，但雲林縣湖本斗六等地所擁有之八色鳥密度超過其它各地亦為事實，砂石開挖與水庫興建所造成之地形地貌改變，均為不可逆的環境破壞過程，再多的環境復育工作亦無法補救。

正當國道蘇花高速公路興建與否鬧的沸沸揚揚之際，2004年已悄悄到來，回顧2003年中，蘇花高這個議題的發展，中央先是在沒有充分瞭解花蓮居民的實際需求後，粗糙地以「建設即是好的」、「交通建設是帶動繁榮興盛之必要」的一貫思維，想落實一個70年代就提出的交通建設，而不重新檢視政策落實的必要性。從中央到地方，不論是任何黨派，政治人物都如牆頭草般搖擺不定。面對一個如此重大，影響花東數百年發展的公共建設，如此反覆不定的決策，讓人不得不懷疑，蘇花高興建真的有經過審慎評估？為誰帶來什麼利益？尤其是蘇花高所通過地段涵蓋了中央山脈與縱谷段，而這正是花蓮引以為傲的自然生態資源。正當政府一方面希望以觀光來吸引遊客前來花蓮，卻又同時在進行破壞自然景觀的工作，一增一減後的效應，恐怕不是以「發展交通來振興觀光」一句話就能解套。至於影響最深的太魯閣國家公園，在整個過程中未曾表達意見，其表現更是令人好奇。