專欄

台灣各縣市的自來水，除了金馬之外，都是由台灣自來水公司供應，台北市則由臺北自來水事業處供應。台水公司一度水的價格約是11元，台北市的水價約是7元（表一），這樣的水價是全世界第三低，僅次於非洲模里西斯、伊朗兩國。根據台水公司的統計，台灣每人每月的水費平均支出約是108元，占國民消費支出比例約0.2%，相當於一杯最便宜的星巴克咖啡。一度自來水是1000公升，可以裝上1667瓶600cc的瓶裝水，可見自來水之廉價，瓶裝水之昂貴。自來水供應了住宅、商業、工業用戶，用水量有大有小，水價的合理化，可以增加節水、使用再生水誘因，提昇節水產業和技術的發展，讓國人面對極端氣候下，減少缺水的風險。討論水價的三個面向水是維生的必需品，和空氣一樣重要。所以，應該是公共服務的一部分，不能變成純粹的商品，任意哄抬，讓弱勢者無水可用或難以負擔。但是，水也是公共財，不應該任由少數人耗用，或者因為一部分人浪費水，導致集體的

疫情緊張，宅在家避免群聚，「水」是最基本的需求，我不是節水專家，但我提出一個觀點：先從知道自家的用水量，制定節水目標開始。 您是否知道家中用了多少水？繳多少水費？既然宅在家，建議大家先找出水費單，計算一下用水量。依據我自己在數十場演講場合的調查經驗，大膽估計台灣可能有超過九成的人不曾研究過水費單。 水費是二個月收一次，找到「合計度數」就是你們家的用水量，一度水是一立方公尺-1000公升；「基本費」是不管有沒有用水就要繳，這是按口徑計算，口徑越大基本費越高。水費就是基本費加上實際的用水度數。另外，大樓用戶會再加上污水處理費。這是合理的作法，把水弄髒了，要經過下水道送到污水處理廠，才能放流到海洋。 這一次，我們只討論水單中的「合計度數」，家庭用水量。這是我家的帳單，兩口人最近一期兩個月的帳單用水17度（含公共3度），17度的水就是1萬7000公升，除以60天、2個人，換算起來每人每日用水

面對極端氣候，我們可以做什麼減碳行動？省電、節水、多搭乘大眾運輸，都是該做的事情。不過，我們還需要有國家層級的氣候政策，引導大多數人們改變生活和生產模式。 而環境組織的責任，就是要提出政策方向及具體建議，爭取更多人們的支持，引導政府、企業與每個人開始採取行動，不讓愛地球成為口號。 地球公民基金會檢討過去台灣減碳失敗的原因，提出四大關鍵行動指標；並進一步分析台灣的製造、住商、交通、能源等四大部門，在減碳上應該做的事，與社會共同商討氣候緊急下的減碳行動。製造、住商、交通、能源部門該做的事共同而有區別的責任，是國際面對氣候問題最基本的合作原則，也很適用於討論，誰該為台灣國內的減碳負起責任。 台灣的排碳有90.8%來自能源部門，其中12.9%是能源部門本身為了生產電力與油氣所造成的直接排碳，其餘都是用於其他部門所需的電力、動力與熱能，所造成的間接排碳。將這些間接排碳回歸各部門後，可看出全台排碳最

面對極端氣候，我們可以做什麼減碳行動？省電、節水、多搭乘大眾運輸，都是該做的事情。不過，我們還需要有國家層級的氣候政策，引導大多數人們改變生活和生產模式。 而環境組織的責任，就是要提出政策方向及具體建議，爭取更多人們的支持，引導政府、企業與每個人開始採取行動，不讓愛地球成為口號。 地球公民基金會檢討過去台灣減碳失敗的原因，提出四大關鍵行動指標；並進一步分析台灣的製造、住商、交通、能源等四大部門，在減碳上應該做的事，與社會共同商討氣候緊急下的減碳行動。台灣減碳的關鍵行動2021年422地球日，蔡英文總統首度宣示：「2050淨零轉型是全世界的目標，也是台灣的目標」。雖然目前仍未看到具體的評估與政策，但對比目前溫管法只要求「2050年碳排減為2005年一半」，這番宣示為台灣的氣候治理錨定了更積極的目標，更釋出強烈的訊息：台灣已經無法自外於全球氣候行動。 台灣是極端氣候的受害者，需要自救。從

疫情打亂了全世界，更糟的和極端氣候並肩而來！就在今年（2021）五月，台灣在疫情下，同時面臨著百年大旱，缺水不僅導致數萬公頃農田停灌休耕，桃竹苗和中部民生用水受限，更連動減少水力和抽蓄電力的供應，同一時間，五月高溫破74年紀錄，導致用電創新高，加上人為操作不當，機組歲修未能提前因應，導致局部限電。氣候緊急時代不再是危言聳聽，而是真的來臨了。如何面對這樣的極端氣候？全世界主要國家紛紛提出了淨零排放的期程，蔡英文總統也在422地球日首度宣示：「2050淨零轉型是全世界的目標，也是台灣的目標」。做為地球公民、台灣國民的一份子可以做什麼？地球公民通訊從這期開始改為線上閱讀，我們特別撰寫和整理了系列文章，分別從上位的減碳政策，平地造林與光電減碳爭議，還有水資源的調適政策，提供給捐款會員和社會參考。面對氣候緊急時代，邀請您和我們一起展開行動。期待疫情在國人的共同努力下順利度過，祝福大家平安

從1970年代開始到2020年，地球公民基金會整理台灣農地違章工廠曾發生的重大事件，下一個50年，農地違章工廠還會持續存在嗎？這都是政府與民間需要共同努力的課題。

《工廠管理輔導法》修法通過後，我們曾經說過：這不是結束，而是人民監督的開始！為了讓政府兌現「2016年5月20日後新增的違章工廠應即依法停止供電、供水及拆除」及「中央在地方政府怠於執法時可以代行斷水斷電」。地球公民與「g0v台灣零時政府」的社群參與者們（大部分為軟體工程師），經過半年多的努力，共同開發了「違章工廠回報系統」。 這個系統，可以讓：您的回報，加上地球公民的持續監督，才能讓政府動起來！如果你剛好是住在農地工廠附近的居民，可以立即跨上機車，到附近拍張照片、補充點資訊上傳；如果你已經在都市打拼，可以把這個系統分享給住在農業區的親朋好友，或返鄉時加入回報。 我們會用團體名義發公文要求政府單位回函，公文不一定能發揮功用，但能留下證據持續追蹤，不讓地方政治介入把案件搓掉。地球公民基金會將蒐集各地民眾回報的資料，定期召開記者會公布舉報案件、政府拆除績效，要求落實「即報即拆」政策承諾。違章工廠

我們如何想像20年之後的台灣？20年，就是一個孩子出生到成年的時間。20年，也是《工輔法》修法讓違章工廠合法化的期限。現在有權力的大人們，是否願意努力收拾好違章工廠這個爛攤子？讓孩子成年後，不必再看到如此失序的國土，破碎的農地、危險的食安？不要讓年輕人回鄉找不到田，丟失了在土地上耕耘的可能。如果，花20年來輔導違章工廠，讓中高污染工廠該遷的遷、關的關；讓低污染的分類合法化，跟農業相容的可以就地合法，不相容的要集中到產業園區，用循環經濟的思維，讓台灣的中小企業轉型更有競爭力。如果，花20年不再讓違法業者對合法業者，形成不公平的競爭，讓台灣的產業正常化。這是否可以是我們共同的願景？我們並不反對產業發展，相反的，我們熱切期待台灣產業的正常化，創造有尊嚴的工作機會。一個理想的國土，不是拒絕工業，也不是強制要求農業工作者一輩子只能做農，而是透過國土的合理、制度的配套，讓所有在這土地上的人們都活得有尊

為何台日走向不同路徑？2019年10月3日台中市大雅區的一起火災，造成兩名消防員不幸在鐵皮工廠的火場中喪生，各界紛紛表示哀悼，檢討消防調度等問題四起。但背後更深層的問題，是台灣違章工廠現象下，建築、消防、環境法制集體失序的歷史沈痾。縱使經過數次政黨輪替，中央與地方政府卻都投鼠忌器拿不出解決方案，只能一再修法來拖延。不肖業者認為有機可乘，使得違章工廠不減反增，問題惡化。後來我們發現，1960年代的日本也曾出現類似問題，彼時他們成立跨部會的「公害防止事業團」，以此做為總發動機，擘劃解決路徑。兩國不一樣的處理方式，在40年後的今天產生了截然不同的結果。日本的處理經驗，很值得台灣借鏡。2017年，地球公民開始收集相關資料及開讀書會，經過一年多的籌備，2018年組成了訪問團前往日本，實際走訪事業團建立的工業區，採訪工業區內的業者、協同組合（相當於台灣的廠商聯合會），以及訪問了當初在事業團工作的多位教

為何台日走向不同路徑？2019年10月3日台中市大雅區的一起火災，造成兩名消防員不幸在鐵皮工廠的火場中喪生，各界紛紛表示哀悼，檢討消防調度等問題四起。但背後更深層的問題，是台灣違章工廠現象下，建築、消防、環境法制集體失序的歷史沈痾。縱使經過數次政黨輪替，中央與地方政府卻都投鼠忌器拿不出解決方案，只能一再修法來拖延。不肖業者認為有機可乘，使得違章工廠不減反增，問題惡化。後來我們發現，1960年代的日本也曾出現類似問題，彼時他們成立跨部會的「公害防止事業團」，以此做為總發動機，擘劃解決路徑。兩國不一樣的處理方式，在40年後的今天產生了截然不同的結果。日本的處理經驗，很值得台灣借鏡。2017年，地球公民開始收集相關資料及開讀書會，經過一年多的籌備，2018年組成了訪問團前往日本，實際走訪事業團建立的工業區，採訪工業區內的業者、協同組合（相當於台灣的廠商聯合會），以及訪問了當初在事業團工作的多位教

為何台日走向不同路徑？2019年10月3日台中市大雅區的一起火災，造成兩名消防員不幸在鐵皮工廠的火場中喪生，各界紛紛表示哀悼，檢討消防調度等問題四起。但背後更深層的問題，是台灣違章工廠現象下，建築、消防、環境法制集體失序的歷史沈痾。縱使經過數次政黨輪替，中央與地方政府卻都投鼠忌器拿不出解決方案，只能一再修法來拖延。不肖業者認為有機可乘，使得違章工廠不減反增，問題惡化。後來我們發現，1960年代的日本也曾出現類似問題，彼時他們成立跨部會的「公害防止事業團」，以此做為總發動機，擘劃解決路徑。兩國不一樣的處理方式，在40年後的今天產生了截然不同的結果。日本的處理經驗，很值得台灣借鏡。2017年，地球公民開始收集相關資料及開讀書會，經過一年多的籌備，2018年組成了訪問團前往日本，實際走訪事業團建立的工業區，採訪工業區內的業者、協同組合（相當於台灣的廠商聯合會），以及訪問了當初在事業團工作的多位教

蔡英文總統未就任之前，先到鹿港頂番婆一帶的水五金違章工廠聚落參訪，甚至到違規情節重大的「帝寶車燈」，在此之後，農地蓋工廠迅速增加，該區農地價格立即飆漲，可謂點石成金的經典案例，這是蔡政府無可推卸的責任。2016年，民進黨政府執政後，提出「田園式生產聚落」、「串珍珠計畫」及「平價產業園區」等多種構想，打算作為違章工廠合法化的政策，但違章工廠問題，當然不只是劃設及變更分區的工作，更是需要實質的執法、磋商與落實，才能在整體社會對於法律或者政府的不信任過程中，依舊亦步亦趨地向前邁進。時任行政院院長的林全，透過媒體採訪，率先在2016年年底提出於2016年5月20日（以下簡稱五二O）後的新增建違章工廠即報即拆，以蔡英文總統執政的起啟日期，做為劃分前後政治責任的時間點，這是歷任中央政府第一次宣誓要處理新增建違章工廠這個艱難的課題。行政院宣稱：「低污染」違章工廠，須通過嚴格標準，以特定工廠形式就地納管。