賴品瑀

由於秋冬空污問題嚴重，今年跨年有11縣市表態跨年活動不放煙火，仍有12縣市、14處有施放大型煙火，環保署今（3日）釋出監測數據，以釋放煙火地點鄰近空污測站的澎湖縣為例，跨年期間煙火晚會 PM10 小時濃度曾高達 663 μg/m3，PM2.5也達到 447 μg/m3、SO2、CO也同時上升。高雄義大世界的999秒煙火秀也造成當地2小時的空污指標飆高。空保處處長蔡鴻德表示，其他縣市施放煙火因距離監測站較遠或風向不同，並未監測到高濃度測值，但實際上施放煙火後，懸浮微粒必然飄散到空氣中影響空氣品質。環保署考慮未來在「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」納入，若是已達紅害，可能進行勸導、建議縮小規模，或是改在擴散條件較好的空曠處施放。今次跨年，由於空污問題受到重視，因此包括新北、臺中、桃園、南投、彰化、嘉義縣、嘉義縣市、雲林、臺南、臺東、高雄等，共有11縣市政府表態不放跨年煙火，但還是有部分政府及民間

立法院會期結束，1月的臨時會中，有關環境的礦業法、空污法都不在議程裡，長期推動礦業改革的環團今（3日）發出聲明，表示雖然可以勉強接受下個會期再審，但立院也該排出審查期程、並確保充分討論，不該再如年底最後一週才匆忙排審。環團地球公民基金會向民進黨喊話，提醒兩大霸王條款是在2003年民進黨執政時通過，亞泥展限20年也是民進黨上任後的礦務局放行，且在政委張景森的主導下，行政院研商會議竟做出結論「礦業權展限尚無需踐行原住民基本法」。因此，礦業修法就是民進黨必須擔起的歷史責任，責無旁貸。亞泥新城山礦場再展限20年，引起20萬人連署、近萬人上街遊行。訴求礦業改革的礦業法修法，卻在過去的一年內，在立院經濟委員會僅有4、5天的討論，而12月才終於出爐的政院版草案，卻在舊礦區展限的環評、原民知情同意上，讓民間相當失望。地球公民基金會研究員黃靖庭指出，亞泥案去（2017）年3月爆出，礦務局直到7月才在民意壓力

福海彰化離岸風電計畫，今天（1月3日）在環評小組會議中，遭建議「不應開發」。此案在2017年7月遭專案小組建議進二階環評，但9月在環評大會的審查中，因為業者提出退縮方案，而得到退回小組審查的決議；在今天則是進入進行第3次環評小組審查，再遭建議「不應開發」。「從示範變成要督促」、「根本不孕」。小組委員質疑，雖然福海計畫原本是第一期示範風場，但第一期2支風機遲遲未開發設置，已失去示範意義；如今面對漁民激烈反對、恐衝擊白海豚、鳥類等生態，其離岸過近、電纜沒有共同上岸等狀況，與其他第二階段潛力場址的環境控管也相抵觸。此案位在彰化芳苑鄉外海9公里，由於屬於第一階段示範風場，並不如第二階段的潛力場址有電纜共同上岸、遵行先航道外再航道內的原則。因此在去年7月時，因為位在航道內側、距離白海豚棲地僅1.8公里、風場水深17至45公尺，也接近白海豚主要活動區的15公尺深；又鄰近漢寶濕地重要野鳥棲地等原因，遭小

針對部分媒體報導雲林垃圾代燒調度不順利，恐縣市垃圾大戰又啟，環保署2日下午發出澄清，表示一切「掌握之中」，鄰近縣市持續有協助代燒，部分垃圾因故暫置焚化廠內，屬正常現象。環署督察總隊總隊長吳盛忠更強調，正在協助雲林縣以分選、回收燃料、廚餘沼氣發電等多元處理新技術，不但將能自主處理，也是帶頭轉型。雲林縣每年家戶垃圾清運量約10萬公噸，目前縣內掩埋及縣內焚化屬自行處理者，約有4萬公噸家戶垃圾，其餘6萬公噸家戶垃圾，則須藉由外縣市協助處理。吳盛忠解釋，外傳「協調代燒雲林垃圾環署碰釘」一事，只是外縣市大型焚化爐每年均需排定歲修期間或因機械老舊故障停爐，部分垃圾暫時堆置掩埋場或轉運站，等待正常運轉才進廠焚化處理，其實算是正常的現象；甚至有部分縣市暫存的垃圾數量更多，何況目前雲林的垃圾是暫置在焚化廠，並非代燒縣市不願處理。吳盛忠反駁說，若是其他縣市不願代燒，那麼遭暫置的垃圾也不可能是這樣的數量而已，他強

2日環保署署長李應元前往桃園平鎮宣布啟用光化學測站，此站設置在復旦、復興里集會所頂樓既有的空污測站旁，這是桃園市境內第一座光化學測站，也是全台第10座主要用以監測揮發性有機物（VOCs），以掌握臭氧污染狀況。李應元表示，桃園市工業發達，目前公民營合計有26個工業園區，是全台每年空污費總價最高的地區，且人口也持續成長，目前已達218萬人口，不管是工業還是民生都有一定的VOCs排放，因此光化學測站選在桃園市中處於下風處的平鎮設置，未來也將據監測結果，建立桃園VOCs污染特徵，以制訂控制策略。此座光化學測站可以偵測臭氧前驅物、光化學有機污染物共54種。環保署監資處處長張順欽解釋，臭氧為VOCs、氮氧化物NOx等物質，經過光化反應形成，雖然臭氧在大氣層可以阻擋紫外線、高濃度的臭氧也有殺菌效果，但暴露在0.1－1ppm的臭氧，人類會產生頭痛，眼睛灼熱，刺激呼吸道。桃園市環保局局長沈志修表示，近10年

環保署28日下午再次進行新北離岸風機環評初審，此案是最後一個審查的潛力場址，面臨能源局訂出的年底前需通過環評的時效，業者不斷發出「請再給我們一點時間」的請求，但是此案選址淡水、三芝外海，緊鄰兩岸直航航道，也是南北慣用航道的轉向點，其離岸最近只有1.8公里的距離，也引發民間對安全、健康與景觀的不滿。雖然業者提出縮減風場面積、下修風機數量，甚至在會議尾聲又口頭加碼願意再下修，此案仍面臨了「不應開發」的閉門羹。這個結論在副署長詹順貴現身參與討論，並表達「責任我來扛」之後，經過四個小時的討論，小組成員一致同意，此案不應開發。面對這個結果，三芝自救會居民喜出望外。來自新加坡的外商「艾貴（Equis）」投資此案，在11月的第一次初審時，面臨了衝突兩岸直航航道、南北慣用航道的問題，航港局指出此案風場恐怕影響海上交通流與安全，也恐造成船舶碰撞的風險。而遭小組要求補件，補充如何因應與航道的衝突、對當地漁業影

由於紀錄片「看見台灣」以空拍揭露亞泥新城山礦場讓太魯閣山頭禿去引發社會關注，2016年5月環保署長李應元一上任，便宣示讓亞泥退出國家公園。再者，近年陸續有萬達、新竹關西復礦、利英、榮豐等爭議礦業環評案。因此，環團與立委在2016年開始對礦業法的霸王條款、全台4／5礦場未做過環評提出意見。今年3月，立院經濟委員會展開礦業法修法的討論，立委蘇治芬更直接提議，要求經濟部礦務局暫停半年審核所有礦業展限案。但兩個星期後，立委赫然發現，亞泥已經先一步取得20年礦權的展限，引起各界譁然。之後，環團一端主張亞泥取得展限的過程違法，當年取得土地的手段不合法，且這個展限許可沒有踐行原基法保障的知情同意權，因此展限無效；一頭要求盡快進行礦業法的修正。在亞泥案上，當地太魯閣族人前往行政院提出訴願，要求撤銷亞泥展限，但經濟部表示，再次檢視亞泥展限程序後，仍認為「並無違法」，也惹來6月底萬人聲援「看見亞泥 搶救太魯閣

2018年元旦兩項攸關民生廢棄物的新制就將上路，分別是擴大限用購物塑膠袋、與美妝品禁用塑膠柔珠。減少塑膠的濫用，不但有利環境，也可望減少垃圾量。不過，從2016年延燒到2017年的縣市垃圾大戰要如何消彌再次發生的可能，面對全台焚化爐將要陸續除役或進入更新工程的未來，廢管機制還有得努力。2016年底立法院完成廢清法修法，明確定義了廢棄物與資源的差別，以面對爐渣等事業廢棄物、焚化爐底渣再利用不順而到處非法棄置的亂象。同時授權環保署調度全台焚化爐，以解決垃圾大戰問題，在2017年環保署則陸續交出相關子法。過去焚化爐底渣由於去化不順利，而發生處理業者非法棄置的亂象，讓底渣淪為不受歡迎的角色。高雄市府一度向其他縣市提出，以運回底渣作為代燒垃圾的代價，不料，如雲林、台東的農業縣市，領回了底渣卻無力自行再利用，堆置反而又成問題。環保署一度打算出面訂出代燒運回底渣的比列，不料調度辦法草案7月出爐，第一次公

27日下午立院經濟委員會繼續戰礦業法，在召委從蘇治芬換回邱志偉後，繼續討論有關展限程序與准駁要件的政院版第30、31條，與第45條環境保障金的部分。不過，本週一連兩天的審查，法條還沒討論完一半，且有大量法條是處於「保留」的狀態，幾乎只有條次調整的部分獲得通過，邱志偉強調，他在週一時已經承諾會有第二輪的討論，不會在沒有妥善討論完的狀況下交礦業法送出委員會，讓爭議法案都政黨協商，否則只是累死院長，也無法對社會交代。這個會期已經進入尾聲，至於是否在臨時會繼續處理，仍有待後續黨團協商，目前並無法確定。展限的部分，初步有共識要將新增取得土地所有權人同意、土地開發許可審查、取得災害敏感區的主管機關確認，與提出負起當地環境及勞工及社區整復轉型責任的關礦計畫，若無符合，就應駁回申請。此外，原民立委孔文吉、鄭天財、高潞以用等，輪番要求將原民知情同意的部分也加入第31條。雖然經濟部表示，將在第43條之2處理原

27日立院經濟委員會續審礦業法，進入了立委口中的「深水區」關鍵條文，也就是規範「礦業用地」的第三章，涉及了環評准駁效力、原民知情同意落實等問題。在爭論之下，會議展開一小時內，民進黨黨團總召柯建銘一度現身，之後傳出礦業法本週不會強出委員會的風聲，但這是表示還有時間可以充分討論，或是遭質疑的是經濟部在「以拖待變」，還有待觀察。立委林淑芬提醒，在先前的討論中經濟部定調，在「礦權申請」時從寬，到「礦業用地」審核時再來實質把關，但在目前經濟部仍堅守老礦申請「展限」時不需重新進行「礦業用地」審查的主張下，讓既有的200多個老礦即便過半早無開採實績仍無法退場。到時只有新設的礦業需要面臨高門檻，反是更不公平的競爭，老礦依然躲在免於競爭的保護傘下。經濟部次長王美花坦言，目前全部227個礦中，確有107個沒有開採實績，當中的確不乏遭立委質疑該退場者，但這些礦場沒在動的原因，樣態實在很多，都還需要盤點。王美花說

2016年5月新政府上台後找了環境律師詹順貴擔任環保署副署長，主要任務便是環評制度改革。同年6月底，改革啟動，詹順貴提出的腹案，包括二個月內調整環評審查行政程序；六個月內提出政策環評細項、環評作業準則與認定標準修正草案；九個月內提出環評法修正草案；以及在一年半內提出社會影響評估技術規範草案。「開發行為環境影響評估作業準則」提出了縮短一階環評程序，並落實全國區域計畫及國土計畫的分區管制概念，環署修正了環境敏感區位調查表，並要求開發單位優先引用政府已公布的最新資料，或其他單位的長期調查等。「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」則提出明訂礦權展限應實施環評，而一定規模以下的再生能源、配合循環經濟的廢棄物再利用行為，則可免做環評。

首件浮動式離岸風機案，由法商投資的「台海桃園（W1N）離岸風力發電計畫」，雖然具有不需打樁、不受水深影響的優勢，卻因為與航道的衝突，在26日在第二次環評初審，遭退回目的事業主管機關。此案在沒有漁民抗議、環團甚至表態支持的狀況下，也已獲環評小組初步釐清「對海洋環境影響相對輕微」在環境的部分沒有太大問題，卻面臨了船舶慣用航行空間、兩岸直航航道重疊、並遮蔽白沙岬燈塔燈光視角等航安問題。在業者與航港局雙方沒有共識的狀況下，小組認為這些爭議非環評能處理，因此提出環評施行細則第11條之一，指目的事業經濟部能源局沒有在轉送環保署審查前釐清這些爭點，因此建議此案退回目的事業主管機關。雖然業者的顧問公司一度請求先有條件通過此案，好進入能源局的下一階段徵選，但專案小組認為此案不確定因素太多，無法這樣放行。不過此案還可以在環評大會確認結果當天，補提出相關報告在大會求翻身。此案是不是等於今天沒過初審就得喊停，能源