陳文姿

再生能源發展是能源轉型的重要角色，但風機、光電等再生能源建置，也常伴隨著對生態保育、周遭居民居住權與生計有所影響的疑慮。起步中的濕地光電──包括養殖魚塭（漁電共生）、鹽灘地（鹽田光電）或潮間帶泥灘地光電，也面臨類似窘境。濕地與光電是一場「零和」的抉擇嗎？支持環境也支持再生能源的民間人士，從不同角度解答這個問題。李翰林：公民參與制度完善  走得慢才能走得遠地球公民基金會長期關注並參與嘉義布袋、台南七股魚塭等濕地光電問題，基金會主任李翰林指出，濕地並非全然不可以利用，以魚塭為例，漁民利用魚塭營生、同時營造有水、有食物的環境，反而更加吸引鳥類，重點在不要超限利用。他認為，我們可以努力的是將再生能源對環境的影響降到最小，這需要很多的規則。例如，漁電共生的發展不能違背農地農用，農委會的規定是漁獲量必須維持七成以上。至於如何讓台灣的養殖物種和環境，達到這個目標，則需要有完整的試驗，這也是水試所正在進行

秋冬季節的嘉義布袋，是候鳥重要棲息地，廢鹽田供牠們休養生息，但也是政府積極布局的鹽田光電預定地。能源局打算利用102公頃的廢鹽田作為太陽光電廠，引來各種質疑。光電與濕地能共存嗎？信心滿滿、相信可以藉由友善環境的工法、或是不同季節的施工、社區合作一起找到答案的天泰能源，找上不認同濕地光電，但希望用研究找到真相的林惠真團隊進行生態調查。這份研究將持續21年，將會是台灣首度系統性、全面性的鹽田光電全紀錄，見證台灣鹽田光電的環境變化。野鳥生態豐富  反對聲中尋找共存機會 能源局盤點4314公頃國有廢棄的鹽田，扣除國家級重要濕地、生態敏感區、與野鳥密集區後，選出102公頃光電區。在招標程序後，天泰能源拿下9區鹽田南側22公頃的範圍。除了承諾進行開工前、施工階段、到營運期至少21年的生態調查外，天泰能源更加碼包下全部9區共243公頃的生態調查，等於案場的11倍大。這22公頃雖然不在國家重要濕地的範圍內

彰化縣新縣長王惠美才剛上任，農地違章工廠馬上送來12張「成績單」。中台灣公民行動陣線等環團今（9日）早在彰化縣府前舉辦記者會，用照片、陳情書舉報12間搶建的農地違章工廠（更正註），有的已經利用新年假期蓋好、蓋滿，有的正加緊整地、趕工。面對環團的憤怒，出面接受陳情的縣府建設處副處長陳威宏卻表示，「農地上的違章不必然是造成環境污染的元凶」、「影響公共安全、影響環境污染的部分會優先拆除」、「不會鼓勵違章工廠」。對於縣府回覆，環團怒嗆：「要等蓋好蓋滿才處理嗎？」「要等有污染才處理嗎？」「不拆就是鼓勵」。環團指出，縣府依法可以執行拆除，卻不執行，這是行政怠惰、圖利廠商，非常不負責任，將向監察院陳情以遏止農地工廠。

為發展鹽田光電，能源局排除國家級重要濕地、生態敏感區域、野鳥熱區後選定嘉義布袋102公頃作為示範區。對部分保育人士而言，這是無法接受的結果，鹽田濕地「一塊都不能少」。102公頃的濕地光電的動工成了關注焦點。102公頃怎麼選的、為何選在鳥況這麼好的地方？這是大眾的質疑。此外，布袋濕地背後更大的隱憂是1,067公頃鹽田【註】缺乏棲地管理，以及蓄勢待發的開發壓力。以數據為依據、影響最低為原則的必選題能源局原本預定在嘉義布袋規劃374公頃的鹽田光電，最後在鳥類保育人士的奔走下，減至102公頃。這個討論的過程，長期在此進行鳥類調查與棲地管理研究、農委會特有生物研究保育中心棲地生態組組長林瑞興最清楚。「我們的難處是，大家都支持綠能。」他表示，綠能是國家政策，特生中心立場是協助能源局將影響縮至最小。歷經一年多討論，確認最小面積公頃、選址、加上電網饋線等實際因素，最後還是放在布袋鹽田。

2018年10月，一張由外國賞鳥人士拍下的鹽田光電施工照片中，大片鳥群停留飛翔的照片，遭外界指責破壞生態。不過，農委會特有生物研究保育中心連續三年的調查結果卻顯示，鳥群其實是因候鳥季節加上施工的水位控制而大量聚集過來，至於整體的鳥況，到2018年底為止並未顯著變化。施工區十月鳥況暴增  整體變化趨勢無顯著變化傳統的布袋鹽場依管理需要，共分為十區，特生中心長期在南布袋鹽田進行鳥類調查。有感於鹽田生態逐漸遭到破壞，亟需人為的棲地管理，因此從2016年初起，針對5區到10區共1067公頃的範圍進行每月一次的深入調查，至今正好滿三年。另一方面，政府2017年拍板布袋鹽田102公頃的光電開發，其中80公頃就位在8區。2018年10月，該區得標廠商韋能能源進場施工，但是鳥況豐富，引發各方爭議。比對特生中心鳥類調查三年資料，恰巧2018年的10月，八區鹽田的鳥數呈現異常的飆高，顯示鳥的聚集受到施工影響。

2018年10月中，正值九合一選舉與公投前的敏感時期，一張布袋鹽灘地鳥況豐富，而怪手正準備開挖施作光電版的照片引起社會關注，今年1月4日，同地點的另一張施工照片也被醫師王明鉅張貼在臉書，以此抨擊光電政策毀濕地。然而，在輿論一面倒指責鹽田光電之際，各方努力謀求濕地生態與能源轉型並存的努力軌跡，卻少有人看到。這塊區域原本是荒廢鹽田，由於鹽業沒落，少了人為干擾，反而成了候鳥棲地。能源局從4314公頃國有鹽田中，先排除國家級重要濕地、生態敏感區域、野鳥熱區，並與農委會、鳥類保育團體、地方民眾溝通後，拍板定案立下102公頃的「光電示範區」。

政府推動太陽光電，中長期目標是2025年屋頂型3GW、地面型17GW，累計20GW。不過，地面型光電因涉及土地使用，爭議性較高，能源局表示，正在評估以20GW目標不變的前提下，提升屋頂型占比，盼能減少地面型光電。據經濟部評估，17GW的地面型光電需2萬5000公頃的土地，其中彰濱工業區可用地約500公頃，雲林台西工業區約1100公頃；另外還有養殖魚塭5600公頃等。不過，地面型光電的用地常涉及農業、生態等空間，爭議性較高。屋頂型光電則是利用既有屋頂與饋線，雖然土地爭議性小，但礙於建築法規容積率限制，以及違章屋頂等問題，目前規劃量僅3GW。能源局組長陳崇憲解釋，3GW屋頂型光電的規劃量是以民國98、99年的住宅容積率為準。由於近年地方政府陸續放寬屋頂設置太陽光電的容積率，以高雄市為例，屋頂設置光電不納入容積，這些法規調整讓屋頂太陽能設置量再增加，因此能源局也打算重新調整屋頂光電目標。

繼去（2018）年一張鹽田光電施工前大片鳥群停留飛翔的照片，遭外界指責破壞生態後，4日，相同地點的另一張施工照片也被挖出來，前台大醫院副院長王明鉅張貼在社群媒體，以此指證濕地光電的政策錯誤。照片拍攝者、嘉義縣生態保育協會總幹事蘇銀添除了表達反對濕地光電的立場，他也澄清，拍攝地點並非施工位址，而是自附近魚塭所攝，正值冬季「曬池」所以引來大量野鳥覓食。能源局則說明，選定濕地光電示範區時已經排除國家重要濕地、環境敏感區、以及野鳥密集區。施工廠商也都承諾進行環境生態監測。組長陳崇憲表示，希望以長時間的科學數據來檢視鹽田光電，而非用照片聯想。鹽田光電生態監測進行中 能源局盼數據說真相  能源局選定的鹽田光電示範區位在嘉義布袋，總面積102公頃，分為80公頃、22公頃兩個區塊，分別由韋能能源與天泰能源得標，前者就是屢次被拍到施工的地點。蘇銀添解釋，他拍照的位置是在施工地東邊的魚塭，而拍攝時位在動工處的

台南龍崎世界級地景的保護行動隨新市長黃偉哲上任更加白熱化，誰是擋下當地掩埋場開發案的關鍵？黃偉哲25日上任後隨即表示，第一份公文就是要求「經濟部工業局」停止展延龍崎案。不過，今（27）日民間團體與立委林淑芬、陳曼麗召開記者會，矛頭重新指回黃偉哲。林淑芬指出，工業局只要趕在2019年3月前完成程序，根本無需申請展延；反而現在掌握各項雜照許可權限的人，正是黃偉哲。看守台灣協會、台灣環境保護聯盟等守護龍崎團體，也要求黃偉哲立即撤回歐欣掩埋場的水土保持施工許可，並將該地劃設為地質公園或自然保留區。三月前看黃偉哲  三月會後看工業局龍崎是南台灣著名的泥岩地質區。工業局2001年在此推動事業廢棄物處理場，並由退輔會與歐欣公司合資成立南區事業廢棄物綜合處理中心。2003年和2010年通過環評與環差，開發面積41.2公頃。

環保署26日進行「核二廠用過核燃料中期貯存計畫」環評審查，主要審查核燃料棒退出後，乾式貯存時使用的護箱，台電希望使用新款的M型（MAGNASTOR）護箱。不過環團擔心該護箱曾發生漏水，也憂心該乾貯場所鄰近海岸，可能面臨海岸退縮、海嘯等問題。強調希望台電盡早規畫室內乾式貯存，以減少居民疑慮。環評委員最後要求台電補充說明不同種護箱的安全設計基準，並就國內外乾貯地點氣候條件、市區距離等差異進行比較後再審。護箱曾發生漏水事件  環境律師盼台電說明台電的核二廠乾式貯存計畫於1996年通過環保署環評，2010年通過環評變更，同年，台電購入美國NAC公司的MAGNASTOR型混凝土護箱，由於該護箱並未在原環評所列的護箱型式中，設施配置、貯存區、周邊設施等都因此變更，因此提出環差審查，希望在原計畫的I型（INER-HPS）與H型（HI-STORM）護箱外，再增列M型。蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅質疑，相同型

假新聞滿天飛，與綠能有關的更是不勝枚舉。拿大錢給外商蓋離岸風機，台灣人是「盤子」？風機在轉電錶卻沒電？太陽能板有毒？光電廠商為施工抽乾埤塘水？夏天沒風、冬天沒光，再生能源不可行？2018年步入尾聲，今（26）台灣再生能源推動聯盟選出年度十大關鍵綠能假新聞，並加以澄清。台灣再生能源推動聯盟理事長高茹萍指出，假新聞影響民眾甚廣，從今年公投通過16案「以核養綠」就可看出，民眾對綠能信心不足而選擇延後2025非核家園時程。聯盟也邀立委陳曼麗、映發科技、聯合再生能源公司、台灣瑞曼迪斯公司等業界出席記者會共同澄清。太陽能板有毒？對於太陽能板很毒的說法，映發科技總經理李喆龍指出，太陽能板的模組其實與平板差不多。「3C歸類在可回收，為何太陽能板不可回收？」李喆龍解釋，太陽能板上是玻璃，想像平板拿去清洗會不會有塗料的問題，這是相同的道理，太陽能板卻被污名化。他說，太陽能板的製程僅3C的一半，如果3C是環保產

繼法國「黃背心」運動後，台灣也出現黃背心抗議。由於日前經濟部預告的太陽能躉購費率大砍12.15%，衝擊太陽能產業，今（25日）近三百位來自全省各地的第一線綠領工人，北上現身「再生能源躉購費率聽證會」表達抗議，塞爆會場。太陽光電發電系統公會與業者不滿的理由是：官方費率計算過程採納的數據與市場落差高達20%，導致費率大幅下滑。對此，經濟部次長曾文生表示會重新檢視，他並指示未來正式審定會議前，應先召開「事前座談會」並公布計算依據，讓業界提前反映市場狀況，避免錯誤再度發生。費率審定失誤？  曾文生指示：預告前應先收集業界資訊經濟部日前預告再生能源費率，打算將明年地面型太陽光電躉購費率調降12.15%、水面型降11.16%；屋頂型僅20瓩以下的小型光電降幅較少，20瓩以上則降6.96%至9.96%。這項費率將經60天預告與聽證會收集意見後，預計一月底再次召開費率審定會後定案。