COP23

COP23氣候談判17日於德國波昂落幕，討論如何落實在2015年簽署的《巴黎協定》。大會最後產出一份「非正式要點」，接續明年12月3-14日於波蘭卡托維茲市（Katowice）舉行的COP24大會，將以這份文件為討論基礎，預計將拿出《巴黎協定》的具體實施細則。針對COP23大會的共識及結論，美國智庫型環團 Center for Climate and Energy Solutions（C2ES）做了相當完整的逐條整理。巴黎協定規則手冊COP21通過的《巴黎協定》是全球因應氣候變遷的一個重大轉折點。它既允許國家自行定義自主減碳貢獻，同時以程序性義務約束各締約國，以促進透明、問責並提高減碳目標。締約國有三年的時間，也就是在COP24之前，談判出實施巴黎協定的詳細規則、準則和程序，即所謂的「巴黎協定規則手冊」（Paris rulebook）。COP23就是規則手冊談判從「概念」到「技術」階段的過

在德國波昂舉行的COP23會議，在18日落幕並做出「斐濟執行動能倡議」結論，但台灣行政院代表團依然遭大會排除在外。率團的環保署長李應元回國後表示，他們與友邦、友好國家辦了共31場雙邊會談，仍實質參與了。在對抗氣候變遷上，台灣並沒有缺席。20日上午李應元舉行記者會，一方再次抨擊北京的打壓沒有必要，另一方面表示台灣的減碳進度「一切按照步驟」，包括住商的空調、農業廢棄物再利用、燃煤電廠改善、交通排放加嚴等，並透露正在討論是否跟進歐洲2040年起停售汽柴油車的政策。「打壓都是一樣的，都是不必要的，氣候變遷是大氣的問題，中國是泱泱大國，北京的朋友不要那麼小氣。」面對中國再次在聯合國氣候變化綱要公約會議上，杯葛台灣官方代表參與，雖有十多個友邦在會議上發言、發函都無法扭轉，李應元重申不滿。此次COP23，仍是僅有民間NGO與工研院與國際組織合作，能進入會場內擺攤。李應元表示，雖然無法正式參與大會，不過台

全球超過四成的能源部門溫室氣體排放量來自於燒煤，擺脫對燃煤電廠的依賴是減緩氣候變遷與能源轉型的要務。根據聯合國環境規劃署 （UNEP） 最新發布的《2017年排放差距報告》（The Emission Gap Report 2017），為了達到艱鉅的氣候目標，未來全球高達80%到90%的煤炭儲量必須停止開採和使用，並且須避免新蓋燃煤電廠及逐步淘汰現有電廠，才能縮小巨大的碳排放差距 。

兩年前在巴黎的氣候大會上，各國政府為了抑制氣候變遷許下兩個承諾。其中之一是讓工業化前就開始的全球暖化升溫控制在「遠低於」2ºC，並且以1.5ºC為目標。另一個承諾則帶我們走入一個全然不同的世界，各國自訂的減碳計畫在這個世紀末前，會把全球暖化升溫控制在3ºC左右。這就是為什麼在波昂聯合國氣候大會現場的走廊跟咖啡吧，動不動就聽到有人在講「壓低（碳排）曲線」跟「雄心再加碼」。態勢很明顯，現在盛行的說法是，許多政府還是不信可以既不傷害國內經濟，又達到升溫遠低於攝氏2度的減碳成效。這些政府對願景喜歡歸喜歡，但是對達成願景需採取的路徑還生不出好感。但是據最近的兩篇研究顯示，還有另一個可能同等重要的答案：這些國家根本就還未詳細檢視自己國內現況，還沒看過他們在其他場域許下的承諾，或是還沒發現其他減碳的可能性。IRENA：各國大幅低估2030年前的再生能源裝置容量其中一份研究來自國際再生能源總署（Inter

16日在德國波昂聯合國氣候大會上，一個承諾迅速淘汰煤炭的新聯盟宣布啟動。這個聯盟被形容為「政治分水嶺」，分水嶺之後，煤炭的「黑暗時代」將快速結束。這個「脫煤者聯盟」（Powering Past Coal Alliance）由英國和加拿大領軍，墨西哥、紐西蘭、丹麥、安哥拉等19國宣示加入。聯盟的目標是年底前募集到50名成員。給川普當頭棒喝 英、加號召終結燃煤英國氣候部長佩里（Claire Perry）表示：「這個聯盟將向世界宣告，煤炭的時代已經過去。」目前煤炭供給全球40%的電力，燃煤引起的空氣污染每年造成全球80萬人死亡。英國是第一個承諾停止使用煤炭的國家，目標是2025年。但英國煤炭發電比例已經從2012年的40％下降到2％。

原民對抗氣候變遷的重要性獲國際認證。英國衛報報導，世界各國政府15日在波昂氣候大會（COP23）上正式承認，原住民可在保護森林和控制暖化方面扮演領導者的角色。原民族群長期以來被邊緣化甚至與犯罪連結。此次波昂氣候大會，原民在權利、自治和談判的參與上取得突破性進展。「這是原住民的勝利，原民團體一直以來透過爭取承認原民權利，作為保護森林和應對氣候變遷的一種方式。這是一個可觀的進步。」亞馬遜原民社群組織COICA成員金提亞賀（Juan Carlos Jintiach）說道。波昂文件：氣候行動必須尊重原民權利義務全球共有3.7億的原住民。根據估計，他們的土地佔世界熱帶森林碳總量的20％，並且經常必須防範伐木者和農民的入侵。過去20年間，原民社群在氣候談判中大多扮演著憤怒的受害者，但越來越多的研究顯示，尊重原民社群的土地權利，是防止排碳最具成本效益的方式之一。

長久以來呼籲全球遏止氣候變遷的德國總理梅克爾，今天（16日）迴避設下德國終止使用煤炭發電的期限，令環保人士大失所望。美聯社報導，綠色團體和開發中國家曾呼籲梅克爾（Angela Merkel）藉著本週在德國波昂召開全球氣候會議的機會，給德國設下淘汰燃煤火力發電廠的期限，如同之前淘汰核能發電廠一樣。長期努力對抗全球暖化、時而被稱為「氣候總理」的梅克爾坦承，德國燃燒煤炭來發電，是德國無法在2020年前將碳排減到比1990年少40%的原因之一。梅克爾表示：「現在是2017年底，我們知道我們仍然落後一大截。」梅克爾對全球領袖和部長發言時表示，她接下來與綠黨（Green）和親商的自由民主黨（Free Democrats）就組成新政府一事召開會談時，勢必將針對這個議題有一番「艱困的討論」。

每一年的聯合國氣候會議舉辦期間，各大研究機構都會搭上順風車，在會場公布與氣候議題相關的最新排名和調查數據，最近在波昂如火如荼進行的COP23也不例外，會議進行到第二周，「全球碳計畫」（Global Carbon Project，GCP）便連續第12年發表了〈2017年全球碳預算〉報告 （Global Carbon Budget 2017），指出許多全球碳排放趨勢潛藏的隱憂。全球排碳量微升！2017年恐增2％過去三年（2014-16），全球由燃燒燃料產生的二氧化碳曲線看似平穩、並未出現成長趨勢，但〈2017年全球碳預算報告〉發現今年很可能增加2％、來到368億噸，再創全球排碳量新高記錄。若您還記得的話，2017年的春季，全球大氣二氧化碳濃度才剛突破 410 ppm 的關卡，如今傳出排放量不減反增的消息，無疑又為國際氣候社群投下一枚震撼彈！檢視各國排放變化，中國可說是拉高全球排碳曲線的首要推手

國際非營利組織德國看守協會（Germanwatch）發表最新減碳評比，台灣今年依舊表現不佳，排名第54名。在56個國家和歐盟間是倒數第七。目前人在波昂參加COP23氣候大會的環境品質文教基金會資深研究員高思齊表示，台灣在化石燃料補貼跟工業電價補貼政策均未調整，未來恐怕仍會持續維持在低段班。德國波昂的第23屆氣候變遷會議 （COP 23）正接近尾聲，現場許多國家都發表了抗暖成功故事，但是到底誰才是真正的氣候優等生？15日上午公布的最新氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index，CCPI 2018）給出了答案。

從美國大沼澤地到澳洲大堡礁，許多大自然的鬼斧神工之作正遭受氣候變遷的破壞。世界自然保育聯盟（IUCN）13日在德國波昂COP23上發表最新報告指出，過去三年間，受全球暖化威脅的自然世界遺產數量幾乎翻了一倍，達到62個。高風險地區包括加拉帕戈斯群島和亞馬遜中部等知名地標，以及沒那麼知名但同樣充滿活力和獨特性的地點，如匈牙利和斯洛伐克的喀斯特地形以及墨西哥的帝王斑蝶保護區。珊瑚礁受海洋溫度上升影響最為嚴重，像是綿延塞席爾到貝里斯的北半球最大珊瑚礁群。全球暖化更導致山地冰川迅速萎縮，包括肯亞吉力馬扎羅山和加拿大洛磯山脈，以及瑞士阿爾卑斯山最大冰川所在之阿萊奇保護區。其他受到破壞的生態系統還有濕地，如美國大沼澤地，當地海平面上升、海水溫度升高，鹹水正逐漸入侵。位於恒河、雅魯藏布江和梅赫納河三角洲的孟加拉灣孫德爾本斯紅樹林，已經有兩個島嶼被淹沒，還有十多個島嶼受威脅。漸趨猛烈的風暴也增加了環境破壞的

消失的美國角今年6月1日川普總統宣布美國將退出《巴黎協定》，美國在全球氣候談判中的角色顯得尷尬而分歧。正在德國波昂舉行的第23屆氣候變遷會議 （COP 23） 場上，美國官方展區「美國角」 （American Pavilion） 罕見缺席。取而代之的是在談判區「Bula Zone」外頭數個充氣圓頂帳篷「U.S. Climate Action Dome」，由美國數個州政府、市長和企業人士組成的美國氣候聯盟 （United States Climate Alliance） 設立，高調宣示就算川普退巴，美國「仍與世界同在」 （We are still in）。美國確實仍在氣候大會之中，而且還很吸睛。川普政府在本次唯一一場邊會 （side event） 大打化石能源與核能牌，雖然挑在13日冷門的傍晚時段舉行，但開場前40分鐘，會議室外即出現大排長龍的踢館人潮。於此同時，20多位以美國原住民及社區組

英國衛報報導，川普代表團13日在波昂COP23主張化石燃料是減少全球貧窮和增加美國就業機會所必須，遭到現場聽眾噓爆。為期兩週的COP23中，美官方代表團只辦了這一場為化石燃料說項的會議。川普的能源和環境問題特別顧問班克斯（David Banks）說，減排是美國的重要任務之一，「能源安全、經濟繁榮則是要務中的要務...總統有責任保護國內的就業和產業。」大會其他與會者譴責此說法。前紐約市長兼聯合國城市與氣候變遷特使彭博（Michael Bloomberg）：「在氣候大會上推廣煤就像在癌症大會上推廣煙草一樣。」彭博是美國承諾（America's Pledge）倡議的支持者。美國承諾宣誓支持巴黎協定，獲美國20州、50大城市和60大企業支持，成員的經濟規模加總可排上世界第三大經濟體。肯亞氣候工作組成員奇畢蒂（Benson Kibiti）表示：「依賴煤會惡化貧困。」面對質疑，川普團隊中四位能源業成員