防洪

八八水災究竟是否受到全球暖化的影響？學者專家各種說法莫衷一是。但可以肯定的是，在全球暖化趨勢之下，氣候變化將愈來愈趨向兩極化，未來如同莫拉克颱風所帶來的豪大雨再度侵台的機率也會大增。極端氣候將是未來人類所必須共同面對的問題，在國外，已有許多的國家開始正視這個問題，並研擬出各種因應及調適策略。還陷於治水防災等於硬體工程迷思的台灣，能否從中學到些許寶貴經驗？荷蘭：與海爭地的低地國 與河共處的新智慧荷蘭位於歐洲西北部，瀕臨北海，其國土海拔很低，有一半的面積海拔低於1公尺，26%甚至低於海平面，因此又常稱低地國。荷蘭人世代與海爭地，過去700年來（1250年到1950年間），荷蘭藉由築堤填海所得到的土地大約是55萬公頃，但是由於全球暖化，導致海平面上升、土地侵蝕、下陷等，因此而失掉的土地大約是50萬公頃。1993及1995年的猛烈洪水侵襲後，荷蘭終於徹底檢討過去以工程為主的防洪策略。水利單位就採用

相信對台灣所有民眾而言，2009年8月莫拉克颱風所造成的88水災仍然記憶猶新，88水災迄今已屆一年，災後重建的工作沒有停止過，而重建綱要計畫及特定區域的劃設也如火如荼的進行中。這些重建區的土地使用計畫固然重要，但根本解決之道的國土計畫法及國土計畫則仍闕如，在全球已體認到氣候異常將愈趨平常的當下，如果沒有積極回應全球暖化議題的國土政策及規劃，未來勢必有更多類似的災難一再發生。從各種風災水患所造成的土石崩塌及家破人亡的慘，顯現出台灣國土發展的根本問題之一就是，政府與人民在人定勝天的既存鐵律下，經常進行不必要的過度開發，其中在易發生災害環境敏感地區過度開發的行為，更讓人民生命財產處於高度風險的狀態。在國土保育地區劃設防災空間依據國土計畫法（草案），未來全國國土計畫將依土地資源特性，劃分為國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區及海洋資源地區等四個國土功能分區。透過國土環境資源研究調查，將易發生災

南投縣埔里鎮大湳橋下游的乾溪堤防缺口，正好位在乾溪溪洪水箭直衝處，而堤防缺口後方就是大湳里住戶密集聚落。由於汛期日近，居民擔心萬一豪雨溪洪從堤防缺口灌入，將導致整個庄頭淹大水。由於受限經費與時效性，已難在汛期前發包施工增設這處缺口的新堤，縣府承諾盡力趕製60座消波塊，在汛期前將缺口補強防洪。大湳里長潘亭開說，這處狀況特別緊急的堤防缺口長約30公尺，若從大湳橋到乾溪、眉溪交會口，總共還有約80公尺溪岸沒設堤防，如果每年都要靠消坡塊勉強保護，實在不是辦法，希望第三河川局與南投縣府能早日籌齊約600萬元築堤經費，把堤防全都做起來，家園安全才有真正保障。

自然資源的流失對經濟造成的直接影響已經被低估，若我們能對那些具有經濟性與社會性意義的自然資本進行評估，就能形成實證基礎，來建立更能達成目標、更具成本效益的解決方案。此刻我們面臨生物多樣性流失的危機。就在50年內，物種急速流失中，近3分之2的生態系統服務正在毀損(千禧生態系統評估，Millennium Ecosystem Assessment (MA)，2005，註1)。我們在不了解自然資本價值的情況下，坐視這些資源的流失。而且因為自然資本的真正價值並沒有被列入決策考量，並被化約為市場經濟的各種指標，所以在國家與國際的層級上，都缺乏對這種流失的認知。當我們面臨要管理自然資本的急迫性時，可以試著將人類從自然界中獲得的利益視為生態系統服務。這可以成為一個比較有用、明確的觀念，幫助我們建立一個管理自然資本的新方法。生態系統服務所能提供的利益可以是直接的、也可以是間接的，可以是有形、也可以是無形的，

2006年聯合國教科文組織世界遺產委員會，公佈氣候變遷對世遺的威脅程度，列出多處瀕危遺產，其中包括了由無數古蹟交織而成的浪漫水都威尼斯。威尼斯正因為大西洋氣候異常造成海平面上升，以及地基下陷等共同作用，飽受水患困擾。由於冬季持續降雨和海潮的猛烈侵襲，近百年來每年淹水次數多達六十餘次。專家預測，如不採取行動，至2050年大部分的陸地將永遠沉於海底。一條條交錯的運河與一座座精美的橋樑，構築出威尼斯的獨特景色，世界上似乎很難找到一個與威尼斯相似的城市；那些壯觀的教堂、華麗的藝術品與建築，不得不佩服威尼斯人的祖先能在這一片潟湖沙地上建起這偉大的城市。一般而言，潟湖的沙地是不適合蓋房子的，所以當初的威尼斯人為了要在這片土地上建立家園，就把一根根堅固的木樁打入鬆軟的沙地裡面，作為支撐建築物的地基，在上面又蓋了石造的建築。但是因為島嶼負重漸增，鄰近工業區超抽地下水等種種因素，威尼斯正漸漸的沉入潟湖中。在

莫拉克重創南台灣，曾文溪暴漲，沿岸鄉鎮氾濫，桑田變滄海。官方與學界都提出闢建人工湖泊，疏導洪患。成功大學防災研究中心主任謝正倫說，未來降雨量恐會不斷飆高，面對極端氣候的常態化，要有新的治水思維，以曾文溪為例，建議在中游處打造滯洪池，藉引流改善氾濫。他認為，新建的滯洪池也可配合濕地營造，甚至融入景觀設計，兼具治水、休憩以及生態保育等功能，一舉數得。其實6年前，行政院的新十大建設裡也曾提出台南大湖計畫，規劃在善化鎮六分寮一帶設「平地水庫」，為容易氾濫成災的曾文溪尋找滯洪空間，但始終未能定案；而莫拉克過後，第六河川局又開始評估，列入新的治理策略。副局長謝瑞章強調，除了台南大湖的計畫，沿岸洪氾區的劃定也將依法嚴格執行，限制相關土地使用，萬一河川暴漲時，可將惡水疏導至人煙稀少處，降低對密集住戶直接衝擊的威脅，可保護更多的生命財產。

針對台南縣長蘇煥智質疑中央不重視治水，經濟部水利署15日表示，將在10月底針對曾文溪提出完整的整治計畫，整治規模與工程都相當繁重，預估經費近百億元。莫拉克颱風挾帶超強豪大雨重創南台灣，台南縣內因曾文溪潰堤，使得下游沿岸地區受創嚴重，水利署表示，將於10月底針對曾文溪提出完整的整治計畫，以全面改善曾文溪水患，同時對於麻豆大排也併入考量，整個計畫研妥後將召開地方說明會並取得共識後，依程序將陳報行政院核定後實施。水利署指出，曾文溪水系整治治理工程專案實施計畫經費約需40億元。此外，為確保曾文溪防洪，其設施保護設計標準、堤防強度等也將一併檢討加強，短期內就會針對此次淤積的疏濬及潰決堤防的搶修及復建工程先行辦理。

北達科塔州最壞的時期已經結束了，至少現在是如此。4月3日早上，位於俾斯麥的密蘇里河水位下降了7英呎，讓急難救助人員及居民能有機會喘一口氣。北達科塔水資源委員會助理工程師桑多（Todd Sando）向《俾斯麥論壇報》（Bismarck Tribune）表示，福克斯島（Fox Island）底下的冰塞在4月1日夜間消融。桑多表示，3日俾斯麥地區的河流水位為6.97英呎，比3月24日滿水位16.09英呎足足減少了9英呎多，當時有1700名當地民眾必須被迫逃離洪水侵襲。而且他說，河水的水溫也有升高，大部分的水現在也都經由渠道紓解，大大減緩了洪水爆發的潛在壓力。而在法戈市（Fargo）紅河周邊的商店，1日也都重新開幕，居民也重返工作崗位，雖然紅河現在還是處於洪水位，但它看來還不至於會對該市造成威脅。

中國國務院近日正式批復同意《淮河流域防洪規劃》。根據這個規劃，到2015年，淮河中遊淮北大堤防洪保護區和沿淮重要工礦城市的防洪標準達到100年一遇。根據《規劃》，通過認真組織實施這些工程，力爭到2015年，淮河幹流上遊防洪標準達到10年一遇以上，中遊淮北大堤防洪保護區和沿淮重要工礦城市的防洪標準達到100年一遇，洪澤湖及下遊防洪保護區的防洪標準達到100年一遇以上；跨省骨幹支流防洪標準達到10至20年一遇；山東半島主要河道防洪標準達到10至30年一遇；重要易澇洼地排澇標準達到3至5年一遇。到2025年，淮河全流域建成較為完善的防洪排澇減災體係，與流域經濟社會發展狀況相適應。發源於河南的淮河是中國七大河流之一，流經河南、湖北、安徽、山東、江蘇5省，全長約1000公里。宋代以前，淮河流域因富庶繁華而聞名，而公元12世紀發生的「黃河奪淮」留下淮河中遊梗阻、洪澤湖阻水、入海通道不暢三大惡果，淮河因

黃河本年度調水調沙將于6月19日進行，這將是自2002年以來黃河進行的第7次調水調沙。據山東省黃河河務部門介紹，本次調水調沙歷時約12天，比去年延長2天。花園口站及以下各主要控制站最大流量約每秒鐘3900立方米。此次調水調沙流量大、持續時間長、水流衝刷力強，對黃河防洪工程和灘區安全都是一次考驗。山東黃河河務局根據黃河防總要求，對調水調沙工作進行了全面部署。黃河調水調沙就是通過水庫進行人為控制，以水沙相協調的關係，對下遊河道進行衝刷，最終減少下遊河道淤積。自2002年開始的調水調沙，使黃河下遊過流能力由不足每秒2000立方米，提高到每秒3500立方米以上。

陳水扁總統11日返鄉視察曾文溪流域堤防整治工程，支持整治經費比照基隆河整治模式以專案辦理。台南縣政府12日已著手準備相關防洪治水規劃，提案爭取水利署早日補助。台南縣長蘇煥智說，曾文溪流域沿岸地區，每逢下大雨、水庫洩洪，水患問題就成為民眾的苦情，唯有政府以專案方式分年整治才有辦法解決。陳總統支持曾文溪流域整治經費近100億元比照基隆河整治模式，由水利署以專案計畫方式辦理，令縣府和當地民眾喜出望外。 縣府水利局長彭紹博說，曾文溪中游河段尚約有23.5公里堤防待建，整治經費約39.3億元；曾文溪流域安定、溪尾、番仔田、後營、渡頭及大內等六大區域排水系統，易受曾文溪水位上漲淹水，整治經費預估為37.5億元；流域的支流菜寮溪護岸設施、疏浚工程及用地補償經費約需22億元；加上堤防興建用地取得經費32億多元，總計曾文溪流域的整治經費達99億多元。至於柯羅莎造成行水區內農損，陳總統也要求水利署從寬、從簡補

中國政府近日警告說，舉世聞名的三峽大壩工程可造成生態災難。令人欣慰的是，最近幾年這樣的事實不斷被披露，人們對三峽有更全面的認識儘管三峽工程總公司的負責人把自己的工程褒獎爲「中國人民1000年來最偉大的項目」，但這一届中央政府似乎並不想將這一榮耀桂冠戴在頭上。新華社報道，上個月，中國一些高級官員和專家說，三峽工程存在環境問題，如不迅速採取行動，三峽大壩可能會釀成環境災難。雖然對三峽工程的爭論和批評已有20年，三峽工程帶來的各種不良後果已明確呈現，但官方一直沒有正式承認這些問題，這次國務院三建委在20年後「突然」發現三峽可能帶來環境災難，表明中央政府將實事求是地正視三峽帶來的不良後果，並努力解决之。