TEEB

水梯田因位於都會與森林之間的緩衝地帶，具有不同生態系交會所產生的邊際效應，孕育豐富的生物多樣性。林務局這幾年來協助幾個社區進行水梯田復育，只是水梯田到底有多值錢，卻因未貨幣化而少受重視。台北大學教授洪鴻智研究團隊最近進行的一項研究估計，以花蓮縣及新北市為例，水梯田估計每年可創造5億1,360萬元的經濟效益。價值貨幣化有利大眾溝通今年由台北大學公共事務學院不動產與城鄉環境學系教授洪鴻智領銜的研究團隊，應用「條件評價法」（CVM，Contingent Valuation Method，也可翻譯為「假設市場評價法」），從農業多功能角度，評估水梯田具有的濕地生態與景觀文化價值。洪鴻智表示，在政策溝通上，對於成本、效益是否值得或能平衡，都必須能計算出來，很多價值必須經過貨幣化過程，才得以溝通。這種作法在國外盛行多年，因透過貨幣價值評估，非常有利於政治上的溝通與一般大眾的瞭解。

大多數民眾嚮往到森林旅遊，呼吸新鮮空氣、一掬潔淨無污染的水源，沿路不知名的花草、飛禽走獸，更帶來歡暢的驚喜感，森林蘊藏豐富的資源，你願意每年花多少錢購買森林所提供的服務功能呢？將森林已知的價值換算成價格東華大學學者最近一份問卷調查顯示，民眾願意每年花300－1500元來使用森林所提供的各項功能，將森林的生態功能換算成金額，只是生態經濟學的起步，卻可一窺維護生態系帶來的經濟效益。東華大學自然資源與環境學系副教授李俊鴻根據訪談太平山、觀霧遊客的1100份問卷，推算出民眾願意為森林所提供的生態功能，一年支付的金額介於300至1500元之間。無論是太平山傳統的森林遊樂活動或走生態旅遊的觀霧，不同消費族群的民眾都願意付費維持森林生態系，以換取森林可提供的各項生態功能。當森林遭受破壞，這些生態功能也將無以復存。

※ 編按：上篇談到GDP已不足衡量國家整體福祉，更應納入遭忽略的外部成本（如環境、社會福利等），各國漸漸意識到這點，也提出「超越GDP」的想法，但如何落實呢？臺灣是否能跟上國際趨勢，朝永續未來邁進？且看今日專欄。超越GDP，別人怎麼做？前述國際層級的大型研究，為「超越GDP」開闢了一條新的取徑，但各國是否願意跟隨，才是決定經濟體能否轉型的關鍵要素。當談到不盲目以經濟成長作為擘畫國家發展方向之時，不丹對國家幸福指數之發展與重視，是常被提起的正面範例。但其原本的幸福指數中，並未涵括生態系統項目。為了克服此項缺失，該國於日前參考TEEB分析方法，完成了生態系服務價值的總估算，估算結果顯示其生態系統服務價值，約為GDP的十倍。（註1）

※ 編按：一直以來，GDP是我們用來衡量國家經濟進步、成長的指標，只要GDP指數下跌，就好像人民生活陷入困頓，但GDP指數上升，真的就代表生活變得快樂、舒適嗎？事實上，已有不少學者專家指出，GDP指標無法涵蓋、反映真實經濟狀況，因其幾乎忽略了環境、社福等外部成本，在資源快速耗竭的今日，若想提昇生活滿意度，我們是否該換個角度思考，不再純粹追求GDP，而是重新看待地球自然資源的管理、分配，以及目前的生活方式？且看今日專欄。「主計總處下修GDP預測至3.38%」、「台灣首季實質GDP幾乎零成長」、「美國升今年GDP預估」等斗大標題一如往常佔據媒體版面，而所有關於公共政策的討論，依舊圍著這項措施可以創造多少GDP、會對GDP造成多少衝擊打轉，但似乎沒有任何媒體提醒身在這島上的人們，GDP與人類福祉（well-being）無法劃上等號。依據諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利玆（Joseph Stiglitz

為世界上的自然資源衡量所謂的經濟價值，並不是件容易的事。在名古屋的生物多樣性公約締約國會議上，聯合國環境規劃署綠色經濟倡議的負責人蘇克德夫（Pavan Sukhdev），提出了一份名為《重視自然經濟》（Mainstreaming the Economics of Nature）的報告，格外引人注目。蘇克德夫身為德國首席銀行家，曾於聯合國環境規劃署提出綠色經濟倡議（Green Economy Initiative），倡導綠色經濟方案。他所提出的報告，是源自一系列有關生態經濟與生物多樣性研究的「生態系暨生物多樣性經濟倡議計畫」（TEEB），這是TEEB計畫的第4份、也是最後一份報告。

編按：環保經常被企業和政府視為經濟展的阻撓，白海豚必須為國光石化轉彎，農民必須為科技園區開發案放棄生活耕作一輩子的土地。對環境極度漠視的粗糙思維來自對生物多樣性價值的盲目。如果要與政府或企業家對話，就得用他們能聽懂的語言。光談生物多樣性的學術價值與精神價值是沒有用的，必須把生物多樣性的價值估計為有形資產，才能掌握更有力的談判籌碼。過去我們對生態系統價值的估計都不是從整體的觀點來計算，而是把各種自然界的資源分門別類，當作各種孤立的資產。伐木業者眼中看到的不是一座森林，而是一呎若干價錢的板材，土地開發業者眼中看到的不是一片充滿生機與人文景觀的田野，而是一坪多少錢的利潤。以這樣的計算方式，3000公頃的雜木林若蓋成工廠，成本完全不包括摧毀那片雜木林的損失。若工廠用水會影響民生用水的供給，那就另外蓋一座水庫吧。當然，美麗的山谷景緻或稀有物種的消失都不是重點，重點是算出山谷可蓄積多少立方公尺的水，是

生物多樣性和生態系統服務這類的自然資產，將會對未來的經濟成長與榮景扮演重要的角色。若是能進一步得加強相關政策的架構，對經濟轉型的過程多加管理，將能創造出深具效率的經濟。TEEB的研究建立在現存的許多國際行動與報告上，例如聯合國的千禧年生態系統評估(Millennium Ecosystem Assessment)，指出自然本對人類生存與福祉的重要性。當我們將所有證據拼湊在一起時，我們同時也面臨會反映在政策上的巨大經濟成本。政策造成改變自然資本是個提供人類服務與支持我們經濟的網絡。自然資本對解決許多生態的危機，有巨大的貢獻，這些危機包含氣候變遷、糧食安全、不足的用水。這些危機在被解決的同時，也能消弭貧窮。面對自然資本的議題，沒有一個一體適用的方法，必須因地制宜。但有兩個建議方案，可能可以適用於各種不同的案例。一、政策回應不該只限於環境政策的範圍，而還需要考量不同層面的政策，例如農林漁業、能源、

關心平等議題的決策者可以透過重視自然資源的分配和承認資源的財產權，來從自然界中獲得更多的社會利益。所謂的財產權，不僅是使用權、擁有權、租用權或買賣土地，還包含資源和相對利益的流向，這些因素都會決定資源將如何被使用。從一個平等的觀點來看，公平得分配資源是很重要的。 當我們要管制原本可免費取得的生態系統服務時，我們最好先承認並調整這些服務的價值。在社區中，水源、漁獲和牧場這些資源的使用權，常透過非正式的方式被分配和管理。當外來的介入將改變這些非正式的權利時，決策者要謹慎得評估那些依賴這些服務維生的人們。若是要保育和永續得使用這些服務，重新定義與正式承認這些服務的價值就變得很重要。因為當決策者要使用新的工具，如生態系統服務付費機制(Payment for Ecosystem Services ,PES)時，這些服務的價值就會決定了其所能帶來的社會影響。以巴拉圭為例，當巴拉圭以PES來正式評估這些

在使用和保護自然資本時，決策者可同時藉著考慮分配議題，來達到社會與環境目的。這意味著決策者要確保讓「對的人」付帳，而且所謂對的人，還包含地方與全球的層級。這也代表著對產權與使用權的重視，以及可能藉此減緩轉型的陣痛。生物多樣性對鄉村地區的窮人相當重要，他們憑藉當地的生態系統服務與生物多樣性而活，藉此才能獲得糧食、收入、燃料、健康、生活品質與社區支持。根據「窮人的GDP」這樣的指標，就充分得彰顯出鄉村地區人口對自然界的依賴與自然資本對社會帶來的影響。例如，在巴西，若將由平時未列入紀錄、並由森林提供的財務與勞貨都納入國民所得帳時，這些財務與勞貨的價值佔GDP的比例，將從6%提升到17%。窮人總是很容易受害，因為他們取得替代產品與服務的管道，很有可能變得非常困難或是相當昂貴，而他們更難獲得可替代的收入來源。TEEB的期中報告強調了持續性貧窮，和生物多樣性與生態系統服務流失兩者間的關係，並指出後者可

恢復遭破壞的生態系統全球氣候變遷劇烈，暴露出我們正面臨的種種生態危機。欲採取補救措施，避免破壞生態系統固然是最佳的選擇，但若生態系統已遭到破壞，若能適當得對生態系統的復育進行投資，仍可獲得極佳的回饋。根據TEEB在2009年出版的氣候變遷特集，復育紅樹林能對社會帶來的回饋效益，最高可達40%，復育熱帶森林的林地與灌木叢則可達50%，草地可達79%。雖然復育生態系統的回饋比例這麼高，但是要進行這類計畫需要高額的投資，投資金額會因生態系統與破壞程度的差異而不同，而且光是事前的評估作業可能就所費不貲。除了巨額的投資外，另一個要注意的層面是預期效益。復育生態系統可能會損及私人利益，因此政府與公共預算的角色就非常重要，必須有政府的強力支持，並協調這類復育計畫會影響到各類當事人，才能使復育計畫成功。鹹海就是個典型的案例，在獲得政府的強力承諾與組織性的支持後，鹹海的復育計畫才因而成功。

保留區是保育政策的基石，並能提供各種利益。地球上有將約13.9%的地面，是被超過12萬個保留區覆蓋。海洋保留區也涵蓋了5%的領海，但只有0.5%的公海被劃為保留區。人們常只注意到保留區會為全球帶來利益，其實保留區也會讓當地人獲益。全球有超過十億的人，依靠保留區維生，例如從保留區獲得糧食與燃料。因此，若是能投資保留區，並維護生態系統的運作，必能獲得回饋。保留區能提供不同層級的自然利益：在地的、國家級的、全球性的(見表二)。保留區所帶來的利益，遠遠高於維護保留區的成本，而且遠高於將保留區改為農地等集約土地利用方式帶來的效益(見圖二)。保留區如何帶來利益：特定的案例在巴西亞馬遜河地帶的保留區帶來的地方與國家層級利益，比將保留區用於小型農作用地所帶來的獲益，還高出50%。相較於將土地轉用於畜牧或公園用地，維護保留區將能為巴西總體經濟帶來三倍以上的利潤。在柬埔塞的Ream國家公園，在有效的保護措施基

投資自然資本需要許多經濟部門的支持，並讓我們投資的選項不限於促進經濟成長或永續發展。這是面對氣候變遷危機時深具成本效益的投資，能讓資金更有價值、支持當地經濟、創造就業機會與維持長遠的經濟利益。有許多經濟部門都依賴自然資本而生。此外，生物多樣性也保護人類免於自然災害和確保糧食供應的安全與健康。圖表一說明了靠基因多樣性而發展的經濟部門，至今我們還無法認定生態系統服務潛在的範圍，更不用說要善加運用了。要把自然資本管理好是有可能的，雖然目前仍有許多理由導致缺乏效率的管理，例如以狹義的GDP概念進行決策、欠缺對生態系統價值的認知、不充足的法律架構、難以符合公益的私利、貧乏的治理。若將這些障礙移除，自然能得到好的回饋。若是能將自然資本管理得更好，未來將會獲得更佳的財政回饋。對減緩與適應氣候變遷進行投資為了終止森林遭破壞而實施的綠碳政策可以是個比其他替代方案更具成本效益的方式，來減緩氣候變遷帶來的影響。