農村再生條例

台灣農村陣線、公民監督國會聯盟6日聯合舉行記者會，肯定立委不分藍綠都連署支持「農村再生條例草案」（以下簡稱「農再」）為廣徵民意，傾聽農民聲音，下鄉加開公聽會的訴求。農村陣線發言人林淑雅也特別肯定總統馬英九昨(5日)公開承諾「不會急著通過二讀」以及「多開公聽會」。靜宜大學法律系助理教授林淑雅指出，「懇請立委支持加開公聽會」的連署，在2日啟動，才短短兩個工作天，就獲得不分藍綠，共計30位立委的支持，連署還會持續進行。林淑雅強調，希望馬總統能夠正面回應人民的聲音，不只是要多開公聽會，而且必須是真正下鄉「傾聽農民聲音」，在台灣北部、中部、南部及東部舉行至少四場公聽會。公督盟代表、環保聯盟副秘書長李卓翰則表示，公督盟站在監督國會的中立立場，不對「農村再生條例草案」內容表示任何意見，純粹站在民主政治原理，落實公民參與與立法透明的原則，支持「農陣」呼籲加開公聽會。「不要說再見─守護台灣農村聲明」的起草人

「農村再生條例」炒的沸沸揚揚，正反皆有立場，農委會推動「農村再生條例」本人亦持贊成立場，反對者該反對不去反對，一味認為吃到後代子孫，或是沒農民、沒農地、沒產權三隱憂，「農村再生條例草案」是滅農法案，若完成三讀，農地將被迫整合、重劃、徵收，根本是欺負小農與貧農，要求國民黨應立即撤回重新檢討，留給農民一條活路！你認為現在農民不改變有活路嗎？會不會上述三隱憂發生？這在社區不在政策。 本人擔任10年產銷班班長、近5年社區理事長、現任村長，對社區營造了解雖然沒有專家學者來得深，但還算可以知道社區需要什麼，社區參與「農村再生計畫」經再生專員班上課，及台大城鄉所協助規劃，經過與居民開過十幾次會議作成計劃大綱，內容以(1)污水處理：因本社區為散村，無污水處理系統直接滲入地下，以小區域做污水處理，希望留給後代子孫一個乾淨的環境(2)生態庭園、鐵皮屋美化：事實上真正的農民本來就較弱勢，會提這些計畫因為對農村有

伙伴們：我想與你們分享3月26日立法院經濟委員會舉辦「農村再生條例草案」公聽會那天發生的一些些事，因為，從主流媒體上完全看不見那天真實發生過的情況。3月26日的早晨8點多，我抵達立法院。前一晚，臨睡前我有些緊張，想著今天要當抗議活動的「主持人」，掌麥克風，該怎麼臨機應變？因為之前已得知，農委會水保局有動員那些領經費補助的社區成員，同時對其他社區恐嚇：若反對農再，小心拿不到錢……。因此，我們（台灣農村陣線）的工作人員，一而再、再而三的相互提醒，當天切莫發生衝突，若有人挑釁，也要冷靜，不能被形塑成民間兩邊，對政府的政策，「自己」意見不一；甚至是農村「自己」意見不一。但事實證明，有些事，不是我們的態度如何就能展現，而是媒體與行政部門，早就已經「喬好」要怎麼「報導」這件事，不管我們的態度、意見如何。不過那天早晨，我還沒意識到這些，我只是有點緊張。立法院內外，陸續來了識與不識的伙伴們，將近百人。本全

農委會水保局不斷強調，農再條例將打造「富麗新農村」，但農民卻受寵若驚、不敢領情。屏東綠元氣產業促進會總幹事江嘉萍表示，農民最關心的是生活過得下去、種的東西可 以賣出去，如果農再不處理產業活化，那要把農民放那裏？清華大學教授彭明輝表示，農再條例為「農地變建地」開了很大的後門，農委會要保證未來20年大家有飯吃，最近糧價、油價是因為不景氣才掉下來，只要經濟復甦，糧價、油價將重新站上歷史高點。彭明輝說，當油價上漲到每桶65元美元，生質能就有利可圖，農田會改種生質作物。全球都市土地擴張，農地變少。工業搶水又讓灌溉用水減少，化肥使用造成農地沙漠化，種種原因將導致糧食作物減少，但全球人口卻急速增加，「請問沒有土地、沒有水，有什麼革命性的科技可以種出糧食？」

農委會送上農村再生條例2000億的大紅包給農民，但許多農民卻覺無福消受，還擔心因此賠上農村的未來。兩度公聽會，農委會面對質疑聲浪並未正面回答，即使政策勉強上路，未來想必還會遭到巨大阻礙 。農村再生何急於一時？奉勸農委會、為自己也會農民，何不再等待一段時間，廣徵各界意見讓歧見縮小後再來推動。農再條例從條文設計、立法過程都有可議之處，而且在許多關鍵條文處曖昧不明，處處可見「由中央主管機關訂之」的空白授權，行政部門太過於擴張自己權限，難怪會留下許多想像空間。依規範密度原則，立法要能看出整個法律的骨架，細部的規範才以行政命令訂之。如果一個法連基本骨架都撐不起來，對行政機關授權太多將流於濫權、獨裁，不符合三權分立制度的精神。最奇怪的是，立法院竟然能容忍農再條例保留諸多「由中央主管機關訂之」文字，授權之大方前所未見，而且通過的條文多數是「照行政院案通過」，未見立委諸公們悍衛自己的立法權、甚至有放水之嫌

農村再生條例第二場公聽會26日於立法院舉行，會前台灣農村陣線舉行記者會，要求退回條例，以一年時間廣徵民意後重擬。會中學者砲聲隆隆，指農再條例「假再生之名，行土地炒作之實」，堅決反對。但即使引發社會巨大爭議，預料農再條例將很快過關，台灣農村的未來即將面臨另一波未知的命運。農委會水保局長吳輝龍表示，10年內以2000億推動4000個農村社區活化再生，改善農村環境。他強調，農再條例只著眼於促進農村社區活化再生，至於農業生產、農業政策、農民福利、農業推廣，則交給農 業發展條例處理。但這種所謂「法律分工」的切割方式遭到痛批，學者主張，農再條例應涵蓋農村、產業、農民，不應分割。台北大學副教授廖本全表示，「這草案我每看一條都要嘆氣」，整個條例的本質就是「錢與建設」，何謂「再生」？內涵不清楚，工具與方法變成條例的重心，這種「建設決定論」，以為建設可以解決農村問題的建設思維，倒不如改名為「農村化粧條例」。

去年底立法院一讀通過「農村再生條例」草案，今早進行公聽會。昨(25日)環境法律人協會、中華民國律師公會、台北市律師公會、民間司法改革基金會等專業法律人組織召開記者會指出，農再條例涉及人民財產權應以法律規定，但其將近1/4的條文規定「由中央主管機關定之」，已違反法律保留原則，且將可能嚴重侵害人民財產。民間司法改革基金會律師蔡志揚表示，根據大法官第409號解釋，人民財產權應受國家保障，如國家因公用需要得依法限制人民土地所有權或取得人民之土地，應由法律予以規範，但農再條例充滿太多空白授權，僅交由行政機關以命令定之，已有違憲之虞。中原大學法學院財經法律系教授李崇僖也指出，農再條例已違反民主精神與人權保障，徵收土地程序過於便宜行事，恐利於地方勢力行圈地之實，對民眾財產造成嚴重侵害。草案第26條規定，主管機關擬訂農村再生發展計畫時，可選定範圍實施「整合型農地整備」，經選定之範圍內私有土地所有權人超過3

親愛的朋友們：因為大家的連署與call in 立委行動，讓立院與農委會如坐針氈，立院開始加快他們審議的腳步，讓情勢緊急了起來，3/26(四) 早上 9:00，立法院群賢樓一樓大會議室，將由立院經濟委員會正式舉辦農再條例公聽會，台灣農村陣線邀請你一起站出來！我們必須在場表達嚴正的抗議，並說出農民農村的真正需求！我們不要跟農村說再見，我們要農業農民農村的明天！邀請你利用以下電話或 e-mail 報名參與公聽會，並在 3/26 早上 8:45 於立法院群賢樓前集合；02-23956771 或 email: [email protected]台灣農村陣線敬禮！公聽會前力拼連署破五千]以下為曾旭正老師的留言：「不要說再見」連署已經在3/23上午九點多破2000人，從連署人的留言可以看出有許多朋友是關心台灣農村的，農村真的是我們的心靈故鄉。

農村再生的示範點階段性的完成了，媒體報導上編織著未來農村的美好畫面，雖然空間完成了，設施也改善了，但是人呢？有朋友問：「怎麼感覺不對勁！到底哪裡出了問題？」如果我們單純的從空間改造的角度來看，先不論農村再生的本質課題，農村的空間景觀該如何再生？為誰再生？應該再生成怎樣？相信大家都有不同的看法與認知，這是一道沒有標準答案的課題，若要避免規劃設計與使用者的需求產生嚴重落差，在規劃設計階段提供居民深度參與的機會是必要的，其次設計者對於使用者的文化背景、社會階層、年齡階層、社會角色、性別等的研究分析，第三對於社區的空間進行想像，簡單的說也就是空間編劇，根據「什麼活動─什麼人─什麼地方─什麼時候─為什麼」反覆檢索。怎樣才算居民參與？在此引用Shersy R. Arnstein（1969）其理論所提及的數個層級，作為劃分民眾參與程度的各層次。各位不妨以此檢視農村再生條例示範點執行過程，也能在未來撰寫自

每天，我們賴以生存的海島，先祖們埋入汗水、記憶與夢想的田地，一塊接著一塊，被水泥掩蓋。每天，伴隨著農地消逝的，不只是農業、農民，還有農村文化、自然生態，以及我們生命的共同依託——糧食。台灣農村長期面臨農民所得低落、人口流失、勞動力老化、產銷結構失衡、糧食自給率下滑等問題。當台灣的糧食自給率只剩 30.6%，反觀鄰近的日本為 40%、中國為 95%，但政府卻不斷犧牲農業，放棄我們生命的自主權！每天，我們都在緩緩告別，隱隱擔憂。 但是，我們不曾放棄。我們努力逆轉，中止小農在台灣消失的可能。然而，當我們看到行政院提出的「農村再生條例」草案，預計向子孫借貸2000億來「建設」農村，我們的擔憂，更深更具體了！我們發現「農村再生條例」草案：「農村再生條例」，這是一部「假再生」的法案，這是一部讓農村「說再見」的法案。農村出代誌，是你我、是城鄉、是台灣、是全世界的大代誌。朋友們，目前立法院的權力結構，隨時

以2005年的農林漁牧業普查推估，台灣的小農比例約占全體農牧戶的92%。為數龐大的小農維持著小土地的私有制，兢兢業業運用微小的生產資源，持續投入農耕，成為社會穩定的力量。或許有人認為小農缺乏競爭力，然而，筆者卻認為，台灣小農可以在美國農產品傾銷、WTO開放市場的壓力中存活，就可以看出它的競爭力。更重要的是，維持大規模的小土地所有者的生存，就是維持台灣基層社會一個溫暖與生機。當人們受制於經濟危機，當人們於金融風暴中受挫，小農提供一個休養生息的社會連帶。此外，小農多樣性的生產、適地適性的作物選擇更是台灣人健康、有機的主要生產隊伍。當然，小農社群與耕作環境更是台灣社會文化的具像空間，奠基於此的記憶、文學、詩歌，並同形塑了這塊土地的歷史，它是我們的來處，也是我們的去處。因此，捍衛小農的生存權力是一個對台灣整體社會發展最有意義的事。過去，國家計畫經濟透過農會推行的產銷合作、農會信用部因地制宜的小額貸

民進黨立委潘孟安昨（12）日召開《農村再生條例》公聽會，現場砲聲隆隆，民間與會者質疑此條例沒有政策願景，以農村再生之名行開發建設之實，且對農村土地管理相關辦法過於粗糙；農民則強調農民經濟有保障、有好的收入，景觀自然會改善。對此，農委會信誓旦旦會好好研究，但針對核心的生產問題，官員乾脆直言，此條例並不打算處理農業生產部份，間接點明此條例就是著重在景觀層面。農再條例為農委會因應馬英九競選「農村再生」的政見所提出，去（2008）年12月立法院一讀通過，計劃以10年為期投入2000億特別預算進行「農村再生」。惟法案曝光後，各方社區組織工作者、第一線農民與學者發現，農再條例內容以特別預算卻不處理農村最需要的產銷體系，協助發展農業經濟，反而多著重於農村景觀建設。且條例第三章「土地活化」通篇條文，跳過內政部主管的《區域計劃法》，由從無土地管理經驗的水土保持局進行「整合型農地整備」，但對相關機制語焉不詳，