老屋

一推出就遭學者大反彈的《都市危險及老舊建築物加速重建條例》今（25）早立法院通過三讀。明定經評估為危險建築、或已經收到紅黃單的危樓、未達結構安全標準的30年老屋重建均可享容積獎勵，五年內提出申請者還有房屋稅與地價稅減半二年的優惠，二年內未轉售者房屋稅優惠可延10年。為防止老屋與危樓的重建過度放送，影響現有都市計畫，條例中除了明確定義老屋及危樓的條件，原內政部條文的「高度不受限」條款也被刪除。另加上十年條款，限定重建計畫之申請必須在2027年5月底以前提出。而避免珍貴老屋也被「重建」，具有歷史、文化藝術及紀念價值建物並不適用此條例。上萬老屋、危樓面臨重建   政府放送容積獎勵與房屋稅依內政部統計，全國30年以上的四、五層樓建築約8.6萬棟，其中，3.4萬棟耐震係數不足，恐面臨地震災害風險。內政部長葉俊榮表示，為人民生命財產安全，老屋與危樓有急迫重建的必要。

彰化縣鹿港鎮清代武秀才許梅舫家族的古厝頤園最近被無聲無息的拆掉了，文史工作者陳仕賢感慨的說「再這樣拆下去，6年60億的鹿港國家歷史風景區可能只剩下攤販街了」。臺灣小鎮文化協會常務理事許書基說，自從政府決定對鹿港投注60億打造國家歷史風景區，建商及民間也嗅到商機，政府的經費都還沒下來，鹿港就開始地皮猛漲，大開發，但隨之而來的是一幢幢老建物被拆，讓人看了痛心，最近還有鹿港老街的有菊花窗的古宅 、摸乳巷旁的古宅一一被夷為平地。由於這些古宅並不是古蹟或歷史建物，甚至荒廢已久，也沒有建照問題，又是民宅，拆掉並不違法，許書基說，但政府若不再有積極作法搶救，引導民眾對自己文化的認同和往古鹿港全區保存的方向發展，鹿港未來可以看的文化珍貴資產將愈來愈少。彰化縣文化局長陳文彬表示，他最近到文化部開會已建議鹿港國家歷史風景區應訂定地方政府單行法規，配合建管等單位制定法律來保護老房子，而且也應有獎勵措施讓老房子「

經15、16兩日密集討論，爭議極多的《都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例》今（16）日在立法院內政委員會完成初審。立委設下落日條款，限重建計畫須10年內提出。「高度不受限」條款確定刪除、但容積獎勵維持不變。本案仍須經黨團協商再送院會。繞過都市更新審議、簡化審查程序、號稱「開高速公路」的《都市危險及老舊建築物加速重建條例》草案，雖社會爭議頗多，最後仍取得立委共識。委員會召委姚文智認為關鍵在設下「暫行」十年與其他規範。他期望在有限制的獎勵中，條例能發揮對危險房屋急救的效果。圖利財團 vs. 誘因不夠  獎勵與限制並行內政部指出，為人民生命財產安全，危險老舊房屋重建有其必要性與急迫性。但學者專家擔憂本條例避開繁瑣的都市更新審議，又加上容積獎勵，將讓一棟棟的突兀房屋影響整體都市景觀與都市防災。立法院的討論也分成兩大派。一方要求規範加嚴，避免圖利財團與建築失序；另一方則擔憂誘因過低，恐失去獎勵危險

立法院上會期底提出，被質疑是都更太上皇、容積大放送的《都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例》草案，今（1日）於立院內政委員會進行初審。曾銘宗等多名立委認為條例具爭議，應先辦公聽會。召委姚文智下午宣布，下周召開公聽會。今許多立委質疑此條例凌駕現有的都市計畫，將破壞整體都市規劃，甚至危及公共安全。也有立委質疑條例是圖利財團，無法解決多數的老屋重建問題。內政部長葉俊榮一再強調，台灣位在地震帶，為了人民的居住安全，老屋重建不能等，還要加速。

在彰化，老屋一棟棟拆除，引發文化團體的抗議，憂心失去城市歷史，再也看不見過去生活的空間。一場搶救行動展開，希望在老屋倒下前，尋找出妥適的保存方式…2016年10月，彰化頂番婆派出所要被拆除，民間團體趕往現場搶救，仍救不回派出所，整個區域被拆成空地，計畫改建大樓，文化人士張敬業調查後發現，彰化有多間日本時代派出所，已經陸續進行拆除。在鹿港地區，和興派出所後方是日式警察宿舍群，保存鹿港早期的宿舍空間，成為居民的共同記憶。但是為了建立停車場，一棟警察宿舍在2016年8月計畫拆除，經過搶救暫緩，後續是否保存，必須再等文資審查結果。彰化市內，1922年興建的，曾是日本時代彰化的酒類專賣店，見證地區的產業發展史。兩層樓的洋樓建築，保留商業生產和住宅生活空間，相互融合的樣貌。戰後，長期無人居住而開始崩壞，2016年7月發生火警，政府以危樓名義要求清理拆除，經過文化團體搶救，拆除一半暫停。目前在彰化市區內

彰化市最近接連發生假日拆老屋，引發文史團體抨擊，縣府積極補救缺口，除了將與檢方建立文化資產熱線，也釋出利多訊息，只要老屋被登錄為文化資產，可移轉或出售容積率，縣府建設處免費試算出售價格。副縣長林明裕18日表示，保存文化資產應兼顧業主權益，現有法令為鼓勵保存私有古蹟或歷史建物，所有權人可享有減免稅捐及補助維修經費補助之外，另可透過「容積移轉」方式，把被指定為文化資產的建築物座落土地的可建築面積，移轉到其它可建築基地上。 林明裕舉例，如果被登錄文資的建物容積率200%，所有權人可移轉到他在同一鄉鎮市土地容積率，或賣給建商用在同一鄉鎮的建案，建設處有公式代為試算，文資所有權人不必演算半天。「我們會記取教訓。」局長陳文彬說，縣府將依循過去建立的食安熱線、環保熱線，縣長魏明谷近日將拜訪彰化地檢署，雙方建立文資熱線。

為加速都市老舊建物都更速度，內政部推「都市危險及老舊建築物重建獎助條例」草案，提供危險及卅年以上老舊建物一條「高速公路」重建，由於重建不需經都更程序，遭批規避既有程序、架空既有都更法規。對此，內政部長葉俊榮5日回應，老舊建物若待大街廓都更，經冗長程序就會一直卡關，從都市防災觀點，才會小規模都更先行，以「都市針灸」方式處理。5日出席內政部主辦「都市更新國際研討會」，邀請荷蘭阿姆斯特丹都市發展局都市與區域設計辦公室負責人Maurits De Hoog教授、荷蘭阿姆斯特丹住宅協會聯盟政策顧問Jeroen van der Veer博士、國際建築展及德國城市與區域規劃學院成員Uli Hellweg執行長、德國保存柏林圍牆運動計畫成員Gunter Schlusche博士等4人，帶來港埠與機場多元利用的再生策略、工業區轉型經驗及社會住宅經驗分享等，提供我國參採並運用於都市更新發展。

危樓及老屋重建推動不易，行政院年終大放送，通過「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」草案，重建危樓與老屋不僅可增加容積獎勵，不受建物高度限制，也不用經過審議，引來專家學者嚴詞批評，要求此案「立即停止」。營建署副署長王榮進解釋，用意是為了加速無爭議案件的行政流程，政府也不會完全不管，未來在施行細則與辦法會有更詳盡的規定與限制。建築改革社、專業者都市改革組織、台北文資環境守護聯盟、中華民國景觀學會、都市設計學會、政治大學第三部門研究中心等今（3）共同召開記者會，痛批此條例將繞過既有都市計畫與建築法規，架空城市整體規劃，老屋重建將如長瘤般散布各處。容積、建蔽率大放送 高度不受管制行政院上周四（2016年12月29日）通過《都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例》草案，並力拼於立法院本會期臨時會通過三讀。此條例主要針對應限期或強制拆除的危險建物，及屋齡逾30年須拆除重建的老舊房屋。除了獎勵容積提高

為加速危險老屋都市更新，行政立法政策協調會報昨（26日）達成訂定專法處理的共識，將透過容積與建蔽率獎勵及各項減稅誘因，增加民眾及老舊社區加入都更的誘因。另，蔡英文總統昨主持執政決策協調會議，就立法院本會期結束前，各項重要議案處理情形進行討論與意見交換，立法院黨團總召柯建銘指出，立院決加開臨時會，除處理明年度中央政府總預算、考試院副院長人事同意權外，還會安排「電業法修正草案」與「都市危險及老舊建築物重建獎助條例草案」等法案。行政院表示，都市危險及老舊建築物重建獎助為重建後地價稅及房屋稅減半徵收2年；財政部則建議，重建前私有土地及合法建築物所有權人持有重建後建築物，在減半徵收2年內若沒有移轉，可以延長減徵期間至再行移轉為止。行政院指出，政務委員張景森28日將針對草案進行審查，可望在本週四的行政院院會通過後送立法院審議。行政院副發言人張秀禎表示，這項條例草案是1部專法，希望透過容積與建蔽率獎勵，

內政部統計，全台屋齡超過30年的老屋有逾384萬間，老屋的安全問題，屢屢讓民眾憂心忡忡。內政部次長花敬群21日指出，為強化台灣的防災型都市更新，正研擬修法強制30年以上的老屋健檢，未來老屋買賣需附健檢證明，讓買方了解房子是否安全，內政部將儘快提出「建築法」修正草案。花敬群21日晚表示，修法增訂「一定屋齡年限的老屋」在買賣時須附健檢報告，目的不在限制買賣，主要是為了提供購屋民眾有關建築物的資訊安全揭露；另方面也為了落實「安家固園計畫」及都更的推動。他強調，並不是指健檢通過才能賣。這項修法計畫，將自2017年起推動。營建署官員指出，安家固園是六年計畫，編列500億元，主要整合土壤液化潛勢地質改善、私有老舊建物耐震評估及拆除與重建等補強工程。

補強耐震，而非打掉重蓋，是因為後者會增加碳排；而且，如果建築老了就打掉，將失去文化傳承的機會。塩崎大樓首頁，「大自然跟辦公室都可以很舒適」。說到節能減碳，大部份人的動機不外乎愛護地球保護北極熊等等，能為一己性命避免極端氣候就不錯了，很少有人會有更豐富的答案；而在上一回介紹的東京都中小企業節能診斷的案例裡，位於東京都千代田區的塩崎大樓（樓層出租）業主塚本玲子女士，在被問到該大樓為何能效表現出色時，展露了不凡的思想淵源。自小生活在農村的自然景緻之中，是塚本玲子女士考慮生態環境的第一層背景；而身為漢醫的祖父，在飲食與日常生活中對大自然的重視，也成為她思想的養分；加上老公出身130年歷史之久的酒莊，從事依賴自然資源的工作，讓她再添一份愛惜自然的動機，難怪，在被問到如何做好大樓節能的時候，她會說：「比起數據或方法，企業理念跟價值觀的影響更大。」

「你聽！一走進來就聽見了鳥叫聲，這是我們每天生活在這裡聽到的音樂。」夏日正午時分，我們一行人參加了台北城市散步舉辦的「化南新村」導覽，沿著車水馬龍的木柵新光路，轉個彎，才踏進化南新村前方，就看見綠蔭，聽見鳥鳴，剛剛沿路的炎熱與煩躁都一哄而散了。化南新村，是一個位於政大附近的教職員宿舍，工整的巷弄，雙拼二樓建築，每戶都有各自的院落。院落中種植著不同種類的樹木，有構樹、尤加利樹，還有許多果樹如桃樹、楊桃等等，這豐富多層次的綠資源，讓人與鳥兒都喜歡居住在這個社區。「常常可以看到台灣藍鵲呢！」導覽的在地居民陳淑美老師說。化南新村興建於民國50年代，在台灣資源缺少的年代，是政治大學為了讓教職員們有個安居立命的地方而興建的宿舍群。這裡，歷年來住著影響著台灣教育的前輩們，累積了無數的教育能量。化南新村的建築與巷弄。圖片來源：一心有韻味的日常空間，是城市歷史的最佳說書人這次的導覽行程從政大校園開始，進入校