城市景觀

高雄蓮池潭映照著湖畔山景，玄天上帝和龍虎塔，更是風景區地標，市政府計畫在旁邊的綠地進行公辦都更，許多市民擔心，未來如果高樓林立，將是景觀破壞的開始。無獨有偶，台北萬華龍山寺後方，也有建商正著手進行31層的高樓建案。當各種開發進駐風景區或古蹟旁，如何能讓景觀和天際線，不再淪為犧牲品？划獨木舟、滑水、慢跑，蓮池潭是高雄人假日運動的好去處，風景區內的龍虎塔、玄天上帝、春秋閣，是觀光客來高雄重要的打卡景點。其實蓮池潭跟高雄發展密切相關。三百多年前清康熙時期，鳳山知縣興建文廟，就以蓮池潭做為天然的泮池，並且種植荷花，「泮水荷香」被選為當時鳳山八景之一。蓮池潭和半屏山、蛇山（柴山）連成一線，一旁的龜山，則被視為守護左營的神山。1710年文廟設置義學，為了支持義學營運，地方人士捐地在蓮池潭南邊，設置義學田，這塊地後來成為左營國中校地。2007年左營國中遷址，舊校舍被拆除，校園裡的大樹被保留下來，成為左營

在台北芝山站忠誠路的巷弄間，隱藏一顆都市中難見的綠寶石——芝山岩。台北市政府都發局計畫對周邊建築進行30公尺、38公尺、50公尺、55公尺等不同高度管制，以維護景觀，卻引發地方爭議。今（22）早台北市長柯文哲往市議會進行政策報告前，贊成與反對居民分別向柯P陳情抗議。反對限高的「芝山岩里民自救會」指出，該管制錯誤引用都計法，以 「景觀」知名限制居民財產權，應予退回；贊成管制的「芝山岩永續聯盟」則認為，芝山岩具景觀、文資與生態價值，帶動好地價，經過良好規劃可共創地區雙贏，呼籲市府出面釐清爭議。維護景觀天際  北市規劃芝山岩周圍限高9至11樓芝山岩位在台北士林區，高52公尺，是台灣第一座文化史蹟公園。2016年台北市都發局提出的「芝山岩周邊景觀管制計畫」(草案)，預計對周邊建築進行高度管制，讓芝山岩不至被淹沒在水泥叢林中。考量視覺景觀與生態跳島，市府於芝山岩周遭雙溪以北地區規劃第一影響區（限高3

一推出就遭學者大反彈的《都市危險及老舊建築物加速重建條例》今（25）早立法院通過三讀。明定經評估為危險建築、或已經收到紅黃單的危樓、未達結構安全標準的30年老屋重建均可享容積獎勵，五年內提出申請者還有房屋稅與地價稅減半二年的優惠，二年內未轉售者房屋稅優惠可延10年。為防止老屋與危樓的重建過度放送，影響現有都市計畫，條例中除了明確定義老屋及危樓的條件，原內政部條文的「高度不受限」條款也被刪除。另加上十年條款，限定重建計畫之申請必須在2027年5月底以前提出。而避免珍貴老屋也被「重建」，具有歷史、文化藝術及紀念價值建物並不適用此條例。上萬老屋、危樓面臨重建   政府放送容積獎勵與房屋稅依內政部統計，全國30年以上的四、五層樓建築約8.6萬棟，其中，3.4萬棟耐震係數不足，恐面臨地震災害風險。內政部長葉俊榮表示，為人民生命財產安全，老屋與危樓有急迫重建的必要。

經15、16兩日密集討論，爭議極多的《都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例》今（16）日在立法院內政委員會完成初審。立委設下落日條款，限重建計畫須10年內提出。「高度不受限」條款確定刪除、但容積獎勵維持不變。本案仍須經黨團協商再送院會。繞過都市更新審議、簡化審查程序、號稱「開高速公路」的《都市危險及老舊建築物加速重建條例》草案，雖社會爭議頗多，最後仍取得立委共識。委員會召委姚文智認為關鍵在設下「暫行」十年與其他規範。他期望在有限制的獎勵中，條例能發揮對危險房屋急救的效果。圖利財團 vs. 誘因不夠  獎勵與限制並行內政部指出，為人民生命財產安全，危險老舊房屋重建有其必要性與急迫性。但學者專家擔憂本條例避開繁瑣的都市更新審議，又加上容積獎勵，將讓一棟棟的突兀房屋影響整體都市景觀與都市防災。立法院的討論也分成兩大派。一方要求規範加嚴，避免圖利財團與建築失序；另一方則擔憂誘因過低，恐失去獎勵危險

立法院上會期底提出，被質疑是都更太上皇、容積大放送的《都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例》草案，今（1日）於立院內政委員會進行初審。曾銘宗等多名立委認為條例具爭議，應先辦公聽會。召委姚文智下午宣布，下周召開公聽會。今許多立委質疑此條例凌駕現有的都市計畫，將破壞整體都市規劃，甚至危及公共安全。也有立委質疑條例是圖利財團，無法解決多數的老屋重建問題。內政部長葉俊榮一再強調，台灣位在地震帶，為了人民的居住安全，老屋重建不能等，還要加速。

為加速都市老舊建物都更速度，內政部推「都市危險及老舊建築物重建獎助條例」草案，提供危險及卅年以上老舊建物一條「高速公路」重建，由於重建不需經都更程序，遭批規避既有程序、架空既有都更法規。對此，內政部長葉俊榮5日回應，老舊建物若待大街廓都更，經冗長程序就會一直卡關，從都市防災觀點，才會小規模都更先行，以「都市針灸」方式處理。5日出席內政部主辦「都市更新國際研討會」，邀請荷蘭阿姆斯特丹都市發展局都市與區域設計辦公室負責人Maurits De Hoog教授、荷蘭阿姆斯特丹住宅協會聯盟政策顧問Jeroen van der Veer博士、國際建築展及德國城市與區域規劃學院成員Uli Hellweg執行長、德國保存柏林圍牆運動計畫成員Gunter Schlusche博士等4人，帶來港埠與機場多元利用的再生策略、工業區轉型經驗及社會住宅經驗分享等，提供我國參採並運用於都市更新發展。

京都的古樸純淨，歐洲城鎮的古典優雅吸引著無數觀光客，美好景觀的背後，其實都有政府重重的法令管制。台灣也不例外，總統府周邊、迪化街已經有管制計畫，為維護自然、人文景觀，未來將有更多區域納入管制。只是「管制」代表地主的權益受到限制，類似計畫都曾遇到地方反對，也一再刺激社會思考景觀管制的利弊。2015年，台北市都發局提出芝山岩周邊景觀管制計畫（未定案），從此案例出發，可窺見景觀管制問題的多面向。芝山岩位在捷運芝山站附近的巷弄間，高度僅約50公尺，現代大樓可以輕易「俯視」這座城市山丘。這套管制計畫將限制周邊建物高度，讓民眾望向芝山岩時，還能看到那抹青蔥綠意；從芝山岩遠眺四周時，也能望見藍天與遠處高山。此項計畫尚未通過都市計畫委員會審議。2016年12月底，都發局先在雨農國小舉行公開展覽說明會，向當地居民解釋計畫並聽取意見。事關地主權益，2000份通知，近千位民眾到場，反對聲浪高漲，氣氛緊張。支持管

危樓及老屋重建推動不易，行政院年終大放送，通過「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」草案，重建危樓與老屋不僅可增加容積獎勵，不受建物高度限制，也不用經過審議，引來專家學者嚴詞批評，要求此案「立即停止」。營建署副署長王榮進解釋，用意是為了加速無爭議案件的行政流程，政府也不會完全不管，未來在施行細則與辦法會有更詳盡的規定與限制。建築改革社、專業者都市改革組織、台北文資環境守護聯盟、中華民國景觀學會、都市設計學會、政治大學第三部門研究中心等今（3）共同召開記者會，痛批此條例將繞過既有都市計畫與建築法規，架空城市整體規劃，老屋重建將如長瘤般散布各處。容積、建蔽率大放送 高度不受管制行政院上周四（2016年12月29日）通過《都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例》草案，並力拼於立法院本會期臨時會通過三讀。此條例主要針對應限期或強制拆除的危險建物，及屋齡逾30年須拆除重建的老舊房屋。除了獎勵容積提高

民國70年代台灣經濟起飛，開始有能力思考環境品質與環境保護，因此而有國家公園、國家風景區的陸續設立，城市中的公園綠地也成為環境品質的重要指標。當時新興的景觀專業教育正符合台灣大步邁向已開發國家的人才培育需求，畢業學生有許多再到英美攻讀碩博士學位，進一步學習國外發展已超過百年歷史的專業理念與技能，希望能對台灣的環境作出貢獻。梯田景觀是人與自然交織的美景。圖為港口部落水梯田。攝影：彭瑞祥猶記得約廿幾年前台灣在圓山飯店舉辦IFLA（國際景觀建築師聯盟）年會，與會國際專家學者與國內產官學界共聚一堂，發表的專業設計作品與學術論文帶來許多省思與啟發。年會前的籌備階段我與郭瓊瑩教授兩位學校老師親赴印尼、新加坡、泰國與香港進行年會活動的宣傳與貴賓邀請，各國景觀建築師協會理事長均熱情招待，後來也都親自帶隊與會。當時我發現多數東南亞國家雖在經濟發展上不如台灣，但在景觀專業的發展與認證卻早台灣一步，更遑論歐美各

《森林法》在今年7月1日修正公布後，納入保護平地都市和非都市計畫區樹木。過去因土地開發大量移除非文資法保護的樹木，或地方主管機關每到夏季砍頭式修剪行道樹的作法，現在也有法可管；此外，《森林法》也規定政府單位進行樹木修剪、維護，應由專業技師或機構，及取得證書者來承辦執行。高雄市政府工務局養工處16、17日舉辦景觀樹木修剪訓練講習，課程包含市內講習和戶外實做，希望強化市府各局處、區公所、學校綠美化業務人員的專業職能，未來承辦樹木養護作業時，能避免不當修剪或錯誤養護樹木。擔任講師的林業試驗所組長邱志明表示，樹木修剪有不同看法，但公園或綠地的樹木，若非影響人員安全或周邊植栽，只要維持自然樹形即可，不須特意修剪。最重要的是在植樹時，就要想像它數十年後的樣子，不要錯誤種植，事後也要正確管理。

綠屋頂正夯！台北市已規定2014年起5000萬以上建築，屋頂一半必須綠化。但綠屋頂可不是現在才有，台灣公園綠地協會秘書長許榮輝在22日舉辦的研討會上指出，2000多年前的巴比倫「空中花園」就在做綠屋頂了，植物與結構物其實是可以共存的！不只有綠屋頂和牆面綠化，水泥化的河川水道也能讓它爬滿綠意；公車、自用小客車車頂，在國外也都有創意十足的綠化例子。由台北市建築管理工程處於22日主辦「降低都市熱島效應，大家來做綠屋頂」的研討會，針對台北市的綠建築政策、綠屋頂的效益、類型、設計規範、植栽選擇與維護保養等案例分享。報名人數爆滿，現場與會者約600人，展現出各界對於綠屋頂的高度關注。台北市政府都市發展局副局長王榮進表示，明年起工程造價5000萬以上的台北市新建建築，屋頂面積的一半要綠化。明年也將選定2所學校進行屋頂綠化並做為示範點。台北市結構工程技師公會理事長江世雄十分支持該政策，他說對於新建物，工程

發揮巧思，景觀噴泉也能做到淨水與生態循環！彰化明道大學所舉行的研討會中針對景觀設計、綠能創新等多項主題，進行討論及論文發表。明道大學景觀設計系學生吳秉諭將校內試驗中的太陽能人工浮島進一步再設計，加上綠能永續景觀噴泉，不僅做到淨水功能與創造生物多樣性，還能美化景觀。由明道大學景觀設計系副教授兼系主任張源修指導，吳秉諭在簡報中說明，該實驗截取六種水體（註1），即生活雜排水、校內湖水、淨水場排放水等進行一年的觀察，結果發現有噴泉裝置的水體皆獲得較高的水質淨化效益，同時也提高了生物多樣性，觀察到螳螂、長腳蛛、青蛙等等多種生物出沒，儼然形成一個小型的生態食物鏈。另外，廣為人知的臺北科技大學綠色大門，不只好看，調查顯示，植栽呈現多樣複層植栽的自然生態樣貌。國立台北科技大學建築與都市設計系研究生吳香瑢發表論文，研究指出初期（綠色大門於2010年2月完工）僅種植4種植栽，至2013年現場調查到的種類約35