社子島

台北市政府27日舉辦環評大會，第二次審查社子島開發計畫，會議前，上百位當地居民齊聚市府門口拉開布展開抗議行動，請市政府釐清在地居民需求，保障居民權益。社子島福安里辦公室、富洲里辦公室和居民共同發表聲明指出，「社子島要發展，保障居民權益」，社子島長達48年禁（限）建，台北市政府願意改善社子島環境是大家所樂見的，但請保障在地居民的居住與工作權益，清楚說明社子島開發造成的影響、解決居民因開發造成的影響與疑慮，讓在地居民能夠安心相信市政府。一再敷衍居民的問題將繼續加深居民對於市府的不信任。面對可能失去家園的恐懼，請市政府務必正視並釐清在地居民的需求，促進社子島環境發展並保障在地居民權益。他們指出，2018年6月26日內政部都委會雖通過社子島開發案主要計畫，委員於會議決議要求市府須對於安置計畫及聚落文化延續需有積極作為，但目前這兩部分在二階環評中卻是最為薄弱的部分。「不滅村、戶戶安置」是居民長期以來

幾年前到韓國參訪環境組織與大邱的世界水論壇，從仁川機場進入市區的高速公路上，韓國前輩望向漢江上的一座高樓林立處，向我提到汝矣島的故事。隨著近年社子島開發案的推進，汝矣島高樓林立的景象再度浮現在我腦海，汝矣島是韓國首爾的精華區，見證漢江奇蹟的沙洲，汝矣島的過去是否可能成為社子島的未來？汝矣島的故事汝矣島（韓語：여의도／汝矣島 Yeouido ）位於首爾的漢江之上，面積8.4平方公里，相當於1.5倍大小的社子島，過去同樣也是漢江上游沖積沉澱而形成的沙洲，在漢江水位上漲時還浸泡在河水的濕地小島，成為候鳥的聚居地。汝矣島一度蓋起臨時機場跑道的建設成為機場。到了1970年代朴正熙獨裁時代推進漢江建設，透過橋梁連結與工程手段，開發工程完工後汝矣島從一個只有鳥類居住的沙洲，一躍變身成為首都漢城永燈浦區的最新開發區。朴正熙作為一個鐵腕的強人，任內發動各種大型公共建設，同時推進經濟發展計畫，號稱以南韓工人十

社子島開發計畫26日在台北市政府進行環評審查委員會，此案由北市府自願進入二階環評，由於民眾指控溝通不足、環委也認為當中的防洪計畫，北市府僅一口保證「應該不會」，並無法被說服，還需要補更多資料來說明，因此此案還將繼續舉行延續會議，不會在今天就做出決定。北市西北側的社子島，位處基隆河與淡水河匯流處，開發面積約302.1公頃，由於將全以區段徵收方式進行，且將有大規模的整地及大地工程，可能衝擊當地1.1萬名居民既有生活方式、改變北市的防洪與生態等，引發民間的關注，因此北市以二階環評處理。社子島案在2017年2月確認進入二階環評，在同年10月完成範疇界定討論，經2018年7月的兩次現勘、環委員及相關機關書面審查。如今進入北市環評審查委員會，由於北市地政局土地開發總隊就是開發單位，因此市府機關委員全數迴避出席會議及表決。防洪功能遭質疑 遭環委要求補充資料社子島地區在2010年5月獲行政院核定防洪計畫，

社子島長達48年禁（限）建，使台北市政府長期忽視社子島在地的基礎建設，居民甚至無法自行改善居住環境。而台北市政府所提出的「變更台北市士林社子島地區主要計畫案」（以下簡稱社子島開發計畫），已於今年6月26日在內政部都市計畫委員會審議通過。二階環評亦於7日、8日於社子島地區進行現勘及公聽會。社子島地區在地居民及公民團體表達對於環評內容及全區區段徵收的不滿與憂心。二階環評對於社子島地區社會、經濟及文化調查粗糙福安里里長謝文加表示，依據環評委員的意見，台北市政府針對社子島地區二階環評應調查社子島地區居民社會、經濟及文化現況，並評估區段徵收及防洪計畫對居民生活的影響衝擊，必須與社子島居民及里長充分溝通調查方式及內容，但台北市政府從未與里長進行討論，問卷內容多為詢問社子島居民「希望」獲得什麼樣的安置，卻未針對社子島居民是否符合相關安置資格進行瞭解，辦理地方說明會通知時間倉促，徒具形式，在地居民完全不瞭

內政部都委會今天（26日）通過審議社子島開發案，內政部次長花敬群說，有三個附帶決議，包括，做好聚落保存；安置計畫要逐戶列管、合理的安置；區段徵收計畫審議前要辦聽證。內政部都市計畫委員會今開會審議變更台北市士林區社子島地區主要計畫案，台北市長柯文哲親率市府團隊前往，表達社子島「非開發不可」決心，將兼顧居住、環境、產業的規劃原則。歷經近三小時會議，都委會主席、內政部次長花敬群裁示全案通過。花敬群指出，內政部雖然通過都市計畫，但有幾個附帶決議，一、對於聚落保存、環境內的人文的紋理關係，要透過細部計畫規劃，盡可能地維持；二、安置計畫要逐戶列管、合理的安置。他說，第三、都市計畫通過後，下一階段要進行區段徵收計畫審議，在區段徵收計畫審議送到內政部之前，台北市政府要舉辦聽證；聽證結果搭配區段徵收計畫送到內政部，若內政部覺得聽證辦得不夠徹底，內政部可以再辦聽證。

「社子島不需要做葉克膜！不需要做外科手術！」立委姚文智如此諷刺北市府。台北市社子島定位為「防洪計畫區」，但幾十年來不受政府重視，甚至淪為禁限建的遭遇，在市長柯文哲上任後，終於要著手處理。不過，北市府目前提出的計畫是圍堵防洪，將高築提防並全面填高土地，恐怕全面改變當地生態水文，也造成全區區段徵收，讓當地居民迫遷離家。在進入內政部都市計劃委員會小組審查前夕，立委姚文智、吳玉琴、都計學者楊重信、廖桂賢等人，陪同社子島居民，要求為社子島案進行聽證會，尋求一個兼顧防災、生態、人文的方案。社子島規模有240公頃，現在更居住了上萬名居民，都市改革組織彭揚凱指出，這可說是台北市有史以來最大的都市計畫案，雖然也肯定柯文哲有心處理這個延宕多年的問題，但此案太過複雜，應該進入聽證程序進行更細緻的討論。讓北市府藉著聽證，好好的提出有系統、完整的回應。彭揚凱表示，去年10月內政部推出「內政部舉行聽證作業要點」，言名

台北市長柯文哲上任推動生態社子島計畫，並宣示2020年動工。然而，昨天（27日）內政部都市計畫委員會討論該案時，有學者表示，行政院秘書長陳美伶曾發文指出，社子島都市計畫變更涉及幅度過大，建議北市應辦理政策環評。不過，市府堅持社子島計畫早在郝市府時期就公告實施，生態社子島屬都計變更，因此只須二階環評；若要做政策環評，開發將再推延2、3年。環保署副署長詹順貴表示，社子島案是從以前的低度開發變更為幅度更大的計畫，就類似新訂都市計畫概念，所以環保署建議要做政策環評，會到環保署審議，但後來北市環保局決定要做個案環評，那就會在台北市審核。北市環保局副局長盧世昌解釋，政策環評是指評估開發案有沒有必要性，個案環評則是該開發案對於環境的影響。他強調，政策環評沒有「准、駁」，就是開放討論，最後達成共識，依照往例，會進行2、3年。台大城鄉所教授康旻杰指出，柯市府修訂案在人口、開發與過去計畫差異太大，幾乎為全新都

台北市社子地區，保持了夜弄土地公的百年傳統，在元宵夜抬著土地公繞街，祈求地區平安，聯繫聚落情感。隨著社會變遷，傳統漸漸消失，一群在地居民聯手，希望讓它傳承下去，發揚光大…在台北社子，百年來每逢元宵夜，都有夜弄土地公的傳統，請出各聚落土地公，繞行地區，由店家供奉膜拜，燃放鞭炮慶祝。前台北市議員陳碧峰，熟悉社子文史，他說明，這個文化連結著社子易淹水的歷史背景。社子繞行土地公，包括了中窟、塭寮、戲台口和港墘仔四個地區，過去多是各自繞行，今年在地方人士推動下，商討土地公大聚集活動。阿堃參與活動已經有15年，希望藉由大家的參與，讓百年傳統有新的精神。參與繞行的土地公，平日供奉各地，也各自有故事。像是塭寮的土地公，一再搬家，最後因為怕被偷，供奉到廟中。中窟的土地公，供奉在田單元帥廟中，這裡有多尊土地公，由特定的一尊，在元宵出巡繞境。戲台口的土地公，歷史最久，造型特殊，供奉九芎樹頭為土地公，相傳是社子洪

看似雜亂，社子島有斑駁，更有歷史軌跡的溫暖，雙河會的天寬地闊，和都會難得一見的田園美。一群師生，五天四夜，走進社子島，理解它的真實與困境。雜亂落後、淹水、沒有便利商店，媒體上的社子島，與居民心中的，其實不太一樣。35年前嫁進社子島的曾美芳，籌組了社子島美學會，邀集社區的婆婆媽媽進行解說訓練，觀察社子島的美。他們也攜手點綴社子島，找志工認養，進行堤防綠美化，不只關照河岸，也在乎人文之美。走訪李忠記宅，牆角綠意，因為百年紅磚的滄桑，有種獨到的韻味。在這座咸豐年間興建的老宅裡，有無法遺忘的淹水記憶。另一棟李和興宅，在葛樂禮颱風時，是附近唯一的兩層樓紅磚屋，護住不少生命。社子島的宗教建築，也充滿淹水印記。巷弄間錯落著許多小廟，是前人出於慈悲，安葬河邊浮屍的地點，後來居民覺得有神蹟出現，而蓋廟祭祀。當地廟宇，坤天亭，則是把所有神像都擺到二樓去。處處是水的痕跡，也處處是與水相處的方式，但現在的社子島，

歷經10任台北市長都無法解決的社子島開發案，9日首度環評審查。府內環評委員基於迴避，不參與審查。府外環評委員一致無異議同意，社子島進入二階環評。 不過對於第一次的環評審查，環評委員詹長權質疑，社子島涉及300公頃的開發面積，是相當重要的開發案，主導開發計畫的地政局長李得全竟沒有在場、也沒有親自報告，讓委員質疑是否不重視。社子島首次環評會議，並沒有進入實質審查。另外環評委員對於社子島開發案，也提到市府是否有時辰的天花板？地政局副局長易立民坦言，市府希望開發越快越好，環評審查的目標是希望在107年5月前完成，委員詹長權也提出，過去審過一些環評案，社子島環評常常會與水土保持的「防洪計畫」有很大的時間及內容的競合問題，社子島開發將對防洪有最大的衝擊，哪個先？哪個後，應該先釐清。

※ 編按：專業者關注社子島陣線 、社子島居民自救會、社子島美學會等團體，破天荒將自1月20日起舉辦一連五天的「社子島發展替代方案跨領域工作坊暨民眾論壇」，嘗試為目前市政府推推動名為「生態社子島」計畫尚未釐清的疑點和爭議，透過參與式民主、專業者與居民協力的方式，找出符合居住正義與生態原則的發展方向。其中24日整天的民眾論壇於社子坤天亭舉辦，開放各界參與。為此，編輯室重新刊載作者於鳴人堂發表的文章，做為持續討論的參照。

※ 編按：專業者關注社子島陣線 、社子島居民自救會、社子島美學會等團體，破天荒將自1月20日起舉辦一連五天的「社子島發展替代方案跨領域工作坊暨民眾論壇」，嘗試為目前市政府推推動名為「生態社子島」計畫尚未釐清的疑點和爭議，透過參與式民主、專業者與居民協力的方式，找出符合居住正義與生態原則的發展方向。其中24日整天的民眾論壇於社子坤天亭舉辦，開放各界參與。為此，編輯室重新刊載作者於鳴人堂發表的文章，做為持續討論的參照。