環評

年輕的烏克蘭律師奧莉亞‧美蘭（Olya Melen）從未小看自己的力量，她執業生涯的第一宗官司，便是對上一項龐大的多瑙河三角洲運河開發案，而此三角洲則是黑海邊緣一塊國際公認的溼地。奧莉亞在公益機構「環境‧人民‧法律」擔任律師，她控訴這條運河會使這區域的鄉村社區與野生生物的多樣性解體，違反國家法律與國際條約（溼地公約）。奧莉亞的主張獲法院支持，法官在2004年裁定烏克蘭政府的環境影響評估不夠充分。然而，之後政府官員仍繼續推動工程，持續疏浚與填固開發計畫中的運河區段。直到2005年稍晚，人民橘色革命將總統尤申科（Viktor Yushchenko）送進總統府之後，政府才同意暫時停止這項計畫。雖然尤申科的政見也支持此項計畫，以便利航行船隻往返多瑙河與黑海之間。然而，奧莉亞希望新政府尊重法律──以及烏克蘭人民對其政府與法院體系重拾的信心，將協助她與她的陣營保護多瑙河三角洲。26歲的奧莉亞是2006

前言：1994年12月30日我國實施環境影響評估法，由環保署組成環評委員會，透過程序透明化、民眾參與，一定規模以上的開發案應於事前進行環境影響評估，以達到預防並減輕開發案破壞環境。但從中科三期、中科四期、蘇花改的案例來看，環評制度卻被質疑淪為政策背書的工具。外界甚至以「環評已死」來表達對環評制度的不信任。究竟環境影響評估制度出了什麼問題，如何才能重拾民眾對制度的信心，環評制度未來又該如何走，才能達到保護環境及人民的目的。追討程序正義剛從泥土裏翻過身的馬鈴薯，才剛張開眼就望見暖暖的陽光，大顆小顆的馬鈴薯錯落在田裏，個個被曬得晶瑩剔透。台中市后里區農民廖明田彎著腰，動作俐落將大大小小的馬鈴薯分類包裝。快過年了，豐收的馬鈴薯是農民最好的新年賀禮。馬鈴薯通常在白露後10天種下，去年夏天因颱風多雨，到了9月初才播種。過了30天澱粉質充足了就可以採收，配送到各地變成家家戶戶餐桌上的美食。

2010年中科三期遭判環評無效定讞，行政院卻主張「停工不停產」，引發喧然大波，不僅名列2010十大環境新聞與十大人權新聞，更凸顯當環評制度不再受到民眾信賴，司法真的能重伸正義嗎？台灣環境資訊協會與新頭殼獨家合作「2011年環境前瞻」特別節目，由綠黨秘書長張宏林主持，邀請到綠黨召集人潘翰聲與環境法詹律師順貴與談。過去一年發生許多的環境訴訟案件，造成環評與司法體系衝突頻繁，針對此一現象，張宏林表示，這顯示如今台灣環保團體的運作與素質的確有所進步。在今天，台灣各地環團與民眾已懂得運用司法程序，採取正當途徑追求社會公義。詹順貴表示，事實上許多案件都經多年爭議，正好在2010年開花結果。然而如今環評機構並未遵守自己所定下的規矩，表示政府官員並未認清事實。現今環評程序仍然是經不起考驗，如同政府未遵照標準程序。潘漢聲舉例說明，台東美麗灣度假村環評遭判無效案，便是地方政府幫助廠商規避責任的一個案例。這些現

文人作家張曉風形容為台北市肺葉，充滿原始之美的202兵工廠（國防部軍備局生產製造中心第202廠），因中央研究院以發展「生物技術產業」為名，即將釋出其中37公頃地開發成「國家生技研究園區」。昨（17）日首度環評審查，因選址爭議、廢棄物排放以及土壤污染等多項資料不明，環評會決定退回，請中研院補件再審。即使之前民間團體建議中研院此案環評不應外包，由中研院生態小組自己來，但中研院仍外包給台灣世曦工程顧問股份有限公司。OURs（都市改革組織）專員施媖之即抨擊本案環境衝擊評估不該假手外人，中研院有生態小組，應親自掌理環評，他要求說明中研院及規劃公司之合作關係。此外，施媖之也建議應廣邀民間團體及社區個人參與環評過程，讓更多市民了解本案，開發單位應主動爭取大眾的支持。「國家生技研究園區開發計畫」計畫範圍包括「國家生技研究園區」25.31公頃（為現有202兵工廠火工區部分範圍）、「生態研究區」11.94公頃

2010年9月1日，環評專案小組有條件通過台26線安朔旭海段的環評差異分析報告，12月1日再由環評大會正式通過，這條台灣環島公路唯二尚未開通的海岸路段之一，與原住民部落間彼此連絡的海濱路廊「阿塱壹古道」重疊，未來能否保有原始海岸樣貌以及古道文化景觀，備受爭議。台26線公路全長約92公里，從楓港往南繞經鵝鑾鼻、滿洲港仔，預計通抵台東達仁鄉安朔，環繞整個恆春半島海岸。目前尚有兩處路段未修築完成，分別是安朔至旭海段，以及港仔至佳樂水段，兩者被稱為「環島公路的缺口」。後者因位居墾丁國家公園境內，屬於生態敏感地帶，環評決議不得開發，但前者已於2001年通過環評，2006年3月開始動工。由於這段道路將通過天然海岸林、礫石海岸、特殊地質景觀、歷史古道以及原住民人文遺址，對環境與文化的衝擊太大，在環保團體與部分地方人士長期抗議之後，公路局因而重新修正路線規劃，提出環差報告重新審議。依據公路總局報告，為保存

「中興新村高等研究園區」是馬政府「愛台12大建設」之政策，打算將中興新村改頭換面成為「高等研究園區」（中科五期），並標榜以文化創意及高等研究為開發主軸。歷經2次審查，都因計畫空洞、文化資產審議未決而未過關。10日第三次會議，來自南投的民代與鄉親將現場擠滿，南投縣長李朝卿親自督軍，表達開發決心。面對如此大陣仗，環委仍不為所動，做成補件再審的決議。會議中，李朝卿與立法委員林明溱、縣議員宋懷琳都一致表示希望能盡速通過本案，而與會的里長、民眾多為南內轆地主，他們的土地雖原編定為機關用地，但省政府50年未徵收，2010年5月南投縣政府表示為了配合中興新村高等研究園區發展需要，規劃在年底前徵收內轆等約24公頃用地，至今仍未徵收；林明溱表示，立法院要求環評未過前不可徵收土地，在此認知下，與會地主多次情緒激動，當持反對意見的民眾發言時，以鼓掌、叫囂表達感受，並要求環評能速審通過。也有幾位持反對意見的學者專

2010年1月21日，最高行政法院判決中科三期后里七星基地環評無效定讞，並駁回環保署上訴，維持2008年1月台北高等行政法院撤銷中科三期環評審查結論之原判。這是環評法實施以來，首宗已通過環評審查的案子被最高行政法院撤銷。撤銷的理由在於，此案有重大影響環境之虞，卻未進入二階環評審理，而以有條件通過作為結論，程序上不符《環評法》規定。依《環評法》第14條規定：「未經完成審查或評估未經認可前，不得開發行為之許可。」居民、環保團體與法界人士原本認為，結論既已被法院撤銷，環評等同無效，原開發許可也跟著失效，因此強烈要求環保署須依判決結果要求中科先行停工，再從頭仔細審查環境評估，特別是補足健康風險評估。然而環保署認為「裁定停工」是中科管理局的主管機關─國科會的權責，並以中科三期「曾通過環評」，認定不適用環評法第14 條與第22條來詮釋，而本案應依照行政程序法，而非環評法辦理。不管是國科會或環保署，均拒

10月21日，在梅姬颱風與東北季風的共伴效應之下，令蘇花公路發生了開通以來最嚴重的崩塌意外，震驚全國。驚人的單日降雨量造成蘇澳往東澳的路段(112.8公里至116 .1公里)山壁土石與路基大規模滑落，導致69輛客、貨車與遊覽車約400多人受困、26人死亡的慘重災情。失蹤者包括21名中國遊客與1名中國籍導遊，而道路亦中斷25天。慘痛災情引起民情悲憤，大大影響進行中的「蘇花改」環評審查。11月1日，環評專案小組第二次初審會議時，於率領數千名花蓮鄉親北上陳情，在環評會場外怒吼。同一時間行政單位亦以最高的行政效率推動環評，10月18日、11月1日兩次環評初審過關， 並於11月9日環評大會做出「有條件通過」的結論，預計年底發包，2017(民國106)年完工。11月1日，傅縣長帶領600多名鄉親搭乘遊覽車，走南迴經西部公路北上，歷時14小時開車北上，突顯花蓮北上唯一聯外道路受阻。其餘人員則於清晨自花蓮

繼竹南大埔、後龍灣寶以科技（學）園區之名徵收農業用地，苗栗縣政府不但不罷手，續推中平工業區。由於此案仍涉及不當的土地徵收，以及過度發展工業的疑慮，加上坐落於同村的中興工業區廢水問題未解，週五（7日）在環保署召開的環評大會上，環評委員以必要性、合理性及公益性等問題，決定退回此案，請專案小組會議再審。位於銅鑼鄉中平村的中平工業區，3/4為公有地，但仍需徵收7公頃農地，因未與農民好好溝通，引起農民強力反抗，並北上親赴環評大會關切。中平工業區為苗栗縣政府主導之開發案，經去（2010）年9月16日環評會專案小組審查有條件通過，7日送入環評大會審查。中平村農民連夜得知此事，到場表達心聲，首先即批環保署未通知農民與會，忽視公民參與的權利；其次，環團對苗栗縣內尚有高達千頃的閒置工業區不用，卻又要變更特定農業區表示反對。中興工業區廢水處理無方　又來中平工業區中平工業區開發面積28.363公頃，當地已有中興工

剛健鋼鐵公司將從高雄港搬遷到屏東縣崁頂鄉園寮村設廠，下周進行環評，但崁頂鄉民擔心汙染空氣及水源，6日到屏東縣府陳情，表達堅決反對高汙染鋼鐵廠設廠心聲；副縣長鍾佳濱接受陳情書表示，縣府無法拒絕廠商申請設廠，但會以最嚴格標準來審核。崁頂前鄉長蔡和順與鄉民代表會多名代表、村長等20餘人，6日到屏東縣府陳情，持白布條表達堅決反對高汙染鋼鐵公司到崁頂設廠的立場。蔡和順等人陳情書指出，鋼鐵廠會損及農作物生長，抽取地下水會造成水源枯竭或地層下陷，尤其鋼鐵公司設廠地點只距離南榮國中500公尺，噪音將嚴重影響學生上課情緒，空汙也將影響全體鄉民。蔡和順說，崁頂已有一座會排放戴奧辛焚化爐，鄉民受苦近20年，未來50年仍將被繼續殘害，如今再來一個會排放戴奧辛的重汙染工廠，鄉民表達嚴重抗議，更何況附近鄉鎮有工業區，何必到崁頂設廠？南榮國中校長張顥騰說，該廠距離學校最近，師生都擔心會帶來空氣與水汙染，家長會也表達憂心

11月13日，近萬鄉親與學者、公民團體群起走上台北大街，參加「石化政策要轉彎，環保救國大遊行」。許多年紀逾七旬的阿公阿嬤一大早自雲林、彰化北上遊行，不只擔心預定在彰化海岸興建的國光石化園區複製六輕噩夢，這些農漁民更憂心台灣下一代生存的權益與健康。國光石化影響議題極為廣泛，但廠商提出的二階環評報告仍闕漏甚多，自2010年4月二階環評開議以來，歷經 5 個主題17 場專家會議與3次專案小組討論，與一次飽受質疑的「行政聽證會」，仍未能釐清大部分的問題，包括河口與隔離水道淤積問題、碳排放、健康風險、水資源等重要問題。不僅如此，台灣西海岸珍稀的「中華白海豚」族群也面臨嚴重的生存威脅，因為國光石化預定地將阻絕其移動的路徑。國光石化堅持以世界尚無成功案例的人工誘食方式，引導白海豚「轉彎」通過，並且願意成立保育基金，卻仍執意不為白海豚轉彎。6月23日，《商業周刊》以「台灣天空浩劫」為題，引用莊秉潔教授及陳

台南地檢署指揮台南市環保局追查爭議多年的東山永揚事業廢棄物掩埋場申請開發案是否有汙染之虞，針對民眾指出9號和10號觀測井曾測出水質、土壤酸鹼值偏高，質疑被偷倒廢棄物一事，5日進行開挖，結果在這兩處觀測井四周土地並未發現有廢爐渣或是集塵灰。不過，嶺南里民眾仍擔心當地水質有被汙染的疑慮，希望環保單位嚴加把關，最好不要讓永揚在這裡設置事業廢棄物掩埋場。永揚公司總經理梁泉欽說，水質有沒有被汙染，要拿出科學數據證明；對於檢方和環保局的調查，永揚也願意配合。台南市環保局長張皇珍表示，台南縣市合併後，台南市環評委員須重新聘請，永揚案將等到新的環保委員到齊後，再開會討論。嶺南里長陳顯茂和30多名當地里民到場關心，要求環保局人員重視里民的心聲，早日撤銷永揚申請案。中華醫事科技大學副教授黃煥彰也到場關切，他希望東山區的好山好水要加以保護，不能因開發掩埋場而破壞自然生態環境。