環境政策

台北縣議員鍾小平昨日抨擊內政部80年核准林肯大郡姊妹開發案國王山莊，有嚴重違失，22日他將控告時任內政部長的許水德以及營建署長蔡兆陽涉嫌瀆職。鍾小平說，國王山莊比鄰發生崩塌災變的林肯大郡，大部分都建在順向坡上，且地質脆弱敏感，內政部區域計畫委員會竟然輕易核准開發，令人匪夷所思。林肯大郡旁另外一個更大型的山坡地開發案「國王山莊」。該開發案申請人是李宗賢，也是林肯大郡的實際負責人，80年獲內政部許可開發，目前已開山整地，開發面積廣達21公頃。鍾小平21日召開記者會，內政部79年修訂的「山坡地開發建築管理辦法」，即規定順向坡有滑動之虞的山坡地不得開發建築，國王山莊開發範圍大部分都是順向坡，內政部許可開發，等於違背自己所訂的法規，時任內政部長的許水德及營建署長蔡兆陽，均難辭其咎。縣府前日勒令國王山莊停工，鍾小平說，他將要求縣長尤清不能發給建商雜項使用執照及建照，不准國王山莊開發。

台北縣汐止鎮林肯大郡發生慘絕人寰的崩坍事件後，副總統連戰下令追究到底。民國66年發佈的山坡地保育條例施行細則規定，地主整地查驗合格後，發給「水土保持合格証明」，就可編為丙種建築用地。林肯大郡於69年取得「水土保持許可」，但未完成行整地。民國72年，內政部公佈了山坡地開發建築管理辦法，只取得「水土保持許可」而未完成整地者禁止開發，林肯大郡用地因此遭到禁建。這些未完成編定土地的地主一再向行政部門施壓。民國78年，內政部營建署開始修改山坡地開發辦法第25條，同意上述土地可以在1年內申領雜項執照並辦理施工。林肯大郡等得以敗部復活。資料顯示，包括前內政部部長許水德（現為考試院長）、前營建署署長蔡兆陽（現為交通部部長）在任內修改山坡地開發建築管理辦法，讓林肯大郡取得丙種建築用地資格，以及台北縣縣長尤清同意林肯建設雜項執照與建築執照，都可能必須負起相關的責任。

大地是有極限的，大地如果超過承受，就會反撲。台灣的水土保持有問題，尤其在大雨後，因土地涵養水分能力有限，滲入地表下的水分，將使地下水位上升，並增加土壤之單位重量，它猶如在地表上增加一層力量，此種負荷如果因豪雨而不斷蓄積，一旦超過土壤本身之極限強度，將產生邊坡滑動、地表沈陷、承載力不足等現象。地層的安定性將開始動搖。如果山坡地建築依照安全規定，擋土牆曾考慮過自然的負荷，或許不至於發生悲劇。但悲劇卻發生了。它其實就是建商只顧私利、心存僥倖，政府管理無方，圖利財團，官員腐敗無能，而連手導演的悲劇。但自然不會說謊，超過一定負荷，悲劇就是最終的懲罰。

汐止林肯大郡房屋坍塌災變，山坡地開發的合法性引起國人重視。農委會日前公佈了大台北地區370餘處山坡地開發高危險地區，台北縣佔了97%以上。縣府農業局人員表示，經學者探勘研究，台北縣內天然危險崩塌及土石流等地質鬆動地點，就有100多處，縣府雖已陸續於現場豎立告示牌警告，但倘若人為破壞無法停止，高危險地帶恐將只增不減。調查報告指出台北縣內高危險區的「危險帶」，多集中分布深坑龍鳳寺至光明寺間迎風坡，以及林口、五股、泰山交界處山坡地，這些地帶天然地質破碎亦多違法濫墾情形。

林肯大郡坍塌，幾十戶民眾家破人亡，大台北山坡地還有幾十萬戶住家和還未出售的建築，已經陷恐慌。突然所有專家都跳出來說，北部山坡地根本不能蓋房子，官員更說，法令不足。真相果真如此嗎？大華不動產鑑價公司董事長張義權指出，老丙建執照確實是問題癥結之一，但民國72年之後的造假文化才更囂張。不是法令不健全，而是執法把關者沒有拿出良心來檢查審核。 一位不願具名的土木技師透露，送到建管單位的地質鑽探報告中，80%是假的。大地技師必須根據這份報告做地質分析，若干技師卻把牌照租出。而應該負責總體檢查的建築師，反而協助仲介租牌造假調查報告！業者表示，只要打點，建管人員就睜一隻眼、閉一隻眼，出事時指責建商「偽造文書」，根本是收錢而甘於受騙的套招。除了建商，提供假鑽探報告的公司、做假簽證的大地技師，乃至於負責總檢查的建築師難道都沒有責任嗎？而政府有地質調查資料，卻不願公開。行政院長、總統再出來說任何話，不也是官樣文

為解決山坡地住宅及「老丙建」安全問題，內政部營建署20日表示，將先找出所有老丙建所在，全面清查，並要求地方政府，對於尚未申請建造的老丙建開發案，暫緩核發建照，俟修訂「建築技術規則」後，依據新規定審核建照，同時聘請專業技師團體，協助地方政府審核。目前全台灣到底有多少「老丙建」，營建署也不知道，營建署官員20日表示，因為過去的「老丙建」申請案，都直接由地方政府審核後，即可變更用地，尤其在72年頒布「山坡地開發建築管理辦法」前，很多人趕著送件，這批搶照的案件，俗稱「老丙建」，當務之急必須找出老丙建所在地。營建署官員表示，山坡地開發建築管理辦法第5條對於順向坡也有規範，順向坡有危險之虞者不得開發。

目前各銀行對山坡地的土地、建築融資規定各不相同，一般而言，除了以銷售率為主要核貸標準外，對於位在山坡地上的建築個案，銀行均抱持嚴格態度，各有各的內規。有的銀行甚至還規定，坡度超過30度的山坡地建築融資案，一律不予核貸。林肯大郡發生意外，各銀行審查部昨天均向各分行查證，受災戶中是否有銀行的貸款戶。對於當初銷售率不錯，引起各銀行搶著承做整批房貸的林肯大郡竟然發生這樣的意外，各銀行都感到驚訝。目前，各銀行對山地開發的土地、建築融資規定各不相同。銀行表示，只要建商持有政府核發的建照，向銀行申請建築融資以及土地融資，銀行通常都會 核貸，除非該建案相當不保險。不過除了一般的建照檢查外，各銀行對於山坡地開發的土地、建築融資較為嚴格，除了核貸案必須要送總行審查外，還會仔細查核各種資料，在基地開挖時，徵信人員還得要親自去現場勘查，認為安全無虞後，才會核貸。該貸款也 不會一次撥完，而是視工程進度，分批撥給融資

因林肯大郡出現的山坡地坍陷事件，使今年底即將卸任的台北縣長尤清，面臨了擔任縣長以來最大的危機，面對來自檢調及上級政府及國人濫發建照、核准開發山坡地的調查及指責聲浪，尤清早上終於一肩扛了起來，他說，不管什麼責任，「只要查出誰有責任就辦誰」，包括他自己也一樣，尤清強調說，他絕不逃避該負的責任。據了解，在汐止林肯大郡山坡地建物發生災變並造成嚴重死傷的慘案後，對於是誰發照一事，台北縣府及內政部交互指責並互推責任，而在雙方互推半天後，真象終於水落石出，由台北縣工務局的相關資料證明，林肯大郡的開發雜 照、建照、使照等所有「合法證件」，均是尤清任內所核發，中間如有人為貪瀆弊端，北縣府已責無旁貸。據台北縣工務局初步鑑察發現，林肯大郡這次發生山坡地災變的主因，初步勘察可能係社區後方的擋土牆岩錨支撐不足，致擋土牆滑動撞及林肯大郡第五 區的建物，造成鄰近山崖大面積的倒塌並壓逼至鄰近房屋，至於真正原因及後 續處理

溫妮颱風來襲，台北縣汐止林肯大郡擋土牆坍方，造成數十人死傷的嚴重災情，凸顯山坡地開發的問題。內政部長葉金鳳18日表示，核發建照是地方政府的職權，不過，她已指示營建署就山坡地開發全面檢討；台北縣長尤清則強調，已經指示附近地區的建照立即暫停核發，防止同樣情形再度發生。目前在台北縣主要的山坡地開發大型社區案，絕大多數是72年9月「山坡地開發辦法」公布以前，經北縣府初審核發，數量超過100處基地，而後持續至台北縣長尤清於78年上任後，業者依法定程序申請建造執照，形成當前北縣山坡地開發案林立的現象。尤清曾對山坡地開發採嚴格把關，但至84、85年間，北縣府決定解凍，迄今2年間約近30件基地獲准開發，總戶數約25000戶，主要開發地點集中在汐止、新店、樹林、土城等地區。因為依開發規模的面積條件，有不同的審核標準，縣府指稱 ，林肯大郡案是分成十次申請開發，化整為零的方式，不無迴避須送中央或較嚴格審議的嫌疑

在此次風災中死傷慘重的汐止林肯大郡是內政部直接發照？內政部長葉金鳳昨天駁斥台北縣長尤清的說法，並稱「核發建照本來就是地方政府的權限」。尤清昨天在巡視林肯大郡後，宣稱台北縣政府並未發照，而是直接由內政部發照，葉金鳳聞訊後立即指示營建署就該建物的建照核發過程進行了解，隨後公開表示，依照建築法令，核發建照是地方政府權限，不可能是內政部直接發照。葉金鳳說，她已經指示營建署立即和台北縣營建單位進行檢討，看該建物的開發計畫和核發建照過程，是否有公務員失職，只要發現有不法情事，一定會追究責任。

在中度颱風溫妮侵襲下，台灣的山坡地傳出嚴重災情，死傷人數高達80餘人，其中又以台北縣汐止鎮林肯大郡災情最慘重。民國72年政府首度開始對山坡地進行編定，當時山坡地保育區內只要申請水土保持計畫，就由縣市政府編定為丙種建築用地。財團紛紛透過此一手法，進行變更。這些建築用地，位於環境災害敏感區，一旦開發就災害不斷，林肯大郡就是最明顯的案例。丙種建築用地可以一般平地建築用地申請建築執照，無須提出環境影響評估，或者是水土保持計畫書。此外，山坡地保育區內老丙建，建蔽率為40%，容積率為160%，較現行都市住宅區要高，土地成本要低，因此都市邊緣的老丙建就成為房地產炒作的對象。山坡地保育區，本來就應該以保育為目的，但卻允許做為建築用地。林肯大郡壓死人難道不是政府縱容的結果？ 

在農地開放自由買賣規畫進入行政院審查的同時，農委會也已進行農地釋出區位的研究。根據農委會的初步規畫，現有地層下陷、土壤鹽分過高和生產力偏低的農地，將列入「優先釋出」農地，面積總計達11.9萬多公頃。未來將針對產業發展需求，擬定不同的區位規畫，再配合變更土地使用。農委會日前委託文化大學副教授陳博雅等人，進行「農地釋出區位與產業用地選擇策略」研究報告，並於15日正式發表。這項研究將作為農地釋出時的規畫參考。 而在規畫使用方面，距離都會區較近的農地，適於開發為工商綜合區，距離較遠者則以遊憩為宜。根據農委會的統計，自農地釋出方案推出迄今，已核定申請中的農地變更總面積約有26400多公頃，其中新訂或擴大都市計畫的部分占66.64%。扣除都市計畫部分，農地釋出比例相當低，李登輝總統及各大工商團體均已多次要求農地釋出應「加把勁」。