環境政策

士林地檢署偵辦汐止林肯大郡崩塌案，25日有具體行動，檢察官傳訊台北縣政府農業局、地政局等4名官員，訊後，諭令收押農業局水保課技士練瑞麟，其他3人先行飭回。練瑞麟在84年間林肯大郡使用執照核發前，曾與地政局人員共同前往現場勘查，涉嫌做不實之登載，有圖利他人之嫌。全案已簽分偵字案調查，北機組將大規模約談相關官員。士林地檢署主任檢察官謝英民表示，目前查知汐止林肯大郡在核發建造及使用執照前的審核過程中，有擋土牆與水土保持兩大漏洞。檢方認為是核發相關證照單位有登載不實之嫌。主任檢察官謝英民指出，目前全案偵查重點是在於公務人員是否有瀆職之事，一併調查林肯大郡建商等相關人員是否有業務過失致死罪嫌。

汐止林肯大郡的擋土牆在一陣風雨之後脫錨傾塌，造成建築物破壞、多人喪命的不幸事件。可是，此案責任應由誰負的問題，反而莫衷一是。我們認為，國家既有證照制度，負責設計的工程師及負責施工的營造廠，才是應該認真追究的對象。山坡地的開發，涉及土地利用，確實與國家的發展政策有關；所以，最高可向上追究到內政部，甚至行政院長。但這些問題與擋土牆脫錨一事並不直接相干。他們之疏於提防此災難之發生，主要是基於對工程師與營造廠的信賴。也許，在開發證照發給時未考慮到地質的不良情況。但負責設計的工程師既握有政府的執照，仍然有責任檢視地質的資料，判斷有無安全的顧慮；一旦決定負起工程設計的責任，就要在設計上保證其安全。如果設計沒有問題，則要看施工單位有無偷工減料，或施工錯誤。責任之追究可以到此了結。如果在開發許可的取得上另有隱情，那是另一案。至於地方政府的官員及各級技術官員曾否有誤失，更是另一問題了。

根據營建署統計，國內透過區域計畫委員會取得山坡地開發建築許可的面積大約只有1000餘公頃，可以免開發許可的老丙建面積卻高達7700餘公頃。營建署表示，現行山坡地社區建築一半以上都可能是未經開發許可的老丙建。營建署表示，根據山坡地開發建築管理辦法，山坡地是採取開發許可制度，必須先向營建署或台灣省建設廳區域計畫委員會申請開發許可，取得開發許可後，才可以申請建築執照，老丙建則可以跳過開發許可限制。以「林肯大郡」與鄰近的「國王山莊」為例，國王山莊是由營建署區域計畫核發開發許可開發興建，林肯大郡則是以老丙建取得建照。審查「國王山莊」時，只同意其在21公頃土地上興建690戶。反觀林肯大郡，基地面積只有5公頃，卻興建了近1000戶。根據營建署的統計，內政部區域計畫委員會共計核發41件山坡地住宅社區，核准面積共約1000餘公頃。丙種建築用地只要直接向縣市政府申請建築執照，內政部無統計資料，但估計老丙建建照

林肯大郡事件凸顯出山坡地建築管理缺失問題，內政部營建署25日將邀集各相關單位討論。營建署發言人主任秘書黃朝陽說，本次會議將完成修改建築技術管理規則，從嚴管理山坡地。據了解，山坡地建築技術篇草案明文規定，未來山坡地建築高度不可超過21.6米，大約7,8層樓。另為了記取林肯大郡教訓，未來開發基地必須與山坡地坡角保持一定距離，草案規定的距離為10公尺，未來即使發生崩坍時，建築物與山崩現場也有一定的緩衝距離，以減少人員傷亡。有關現有山坡地建築安全如何加強、防範山坡地災害等相關問題，也將一併進行討論。外界一再質疑的營建署為何於民國79年修改山坡地開發建築管理辦法、讓林肯大郡等老丙建敗部復活一事，營建署也將在會中提出說明。

營建署25日開會決定全面提高山坡地開發門檻，對於尚未申請或尚未取得雜照的老丙建重新審查檢討，已領有雜照、未取得建照者，則從嚴審查，並責成各縣市政府要求建商全面建立山坡地監測系統。營建署上午邀集專家學者、省市地方政府及建商代表研商山坡地開發管理問題。會中決議，對於未申請雜照，或即使已申請雜照、尚未取得、正在施工中的老丙建，要求各省縣市政府組成專案小組，依照民國81年頒訂的「申請開發山坡地雜項執照及申報施工計畫書圖文件須知」重新檢討審查改進。與會人士並決定未來老丙建的建築用地由目前建蔽率為40％、容積率為160％，降為容積率為120％，地方政府得視實際需要予以調降，而建築高度也限定不超過21.6公尺，亦即樓高不超過7層。坡度陡峭、順向坡有滑動之虞以及斷層基地都不得開發。

為加速推動工業廢棄物處理建立足夠的焚化爐，工業局日前公告，排除日處理量100公噸以上焚化爐，須實施環境影響評估的規定，改以實際設廠面積及計劃審核的方式，決定是否要實施環估，以鼓勵廠商設計製造小規模且高效率的焚化爐。工業局及環保單位雖然鼓勵多成立焚化爐，以處理日增的工業廢棄物，但因合法土地取得不易，且每日處理容量超過100公噸的焚化爐，須提出環境影響評估，使事業廢棄物處理廠籌設緩慢。8月中修正通過，容量100公噸以上的焚化爐，改以審核實際設廠計劃後，再決定是否須實施環估。未來，將工業廢棄物比照一般廢棄物，在處理時也能獲得處理費用的補助，增加環保業投入興建焚化爐的誘因。

檢調單位調查林肯大郡發照過程，迄今雖尚未發現明顯的違法圖利證據，但該案從申請到核准未曾被退過件，且速度之快十分罕見，也證明了林肯建設政商關係良好。林肯大郡災變案檢調單位這兩天正快馬加鞭的進行蒐證，據了解，目前雖未發現發照過程有違法之處，但該件山開案從申請雜項執照到完成土地變更編定，只花了一年多一點的時間，這是不常見的。政風人員透露，山開案拖個兩、三年沒下文的很多。像林肯大郡案，土地變更編定居然只花了一天時間，確實太離奇了。政風官員表示，林肯建設的政商關係素來不錯，至於有無違法圖利，相信檢調單位能查個水落石出。

行政院長連戰22日要求政府各部門加強單一窗口服務觀念；經建會也規劃未來將建立重大建議投資計畫土地使用變更審議流程，由中央專責統籌負責土地使用變更及建立核可機制。未來一般申請開發案件的審議流程將縮短為14個月。行政院22日召開全天的行政革新業務檢討會。經建會還建議，未來單一或綜合性開發案件，均以中央或省級區域計畫擬定機關為單一窗口。協助其他目的事業環保與水土保持主管機關採併行審查，並聯合會勘。審查通過後，立即由縣市政府核發許可、雜項執照及辦理分區用地變更，估計約需14個月。經建會指出現行的土地變更流程複雜，以花蓮海洋世界申設過程為例，5年審查過程共經歷63單位、817人審查。

士林地檢署偵辦汐止林肯大郡災變案，初步發現建商在擋土牆施工及維修部分有重大疏失，22日表示將以「過失致死罪嫌」追究建商責任。承辦此案的主任檢察官謝英民昨夜並三度帶回林肯建設負責人李宗賢到案說明，訊後將其飭回。主任檢察官謝英民證實台北縣政府政風室人員曾於日前函送一份調查報告給士林地檢署，條列縣政府在核發林肯大郡的建築執照、使用執照、雜項執照中的各項疑點，希望檢方能一併追究縣政府人員違法核發建照的刑責。檢方在收到資料後，已聯絡調查局北部機動小組，協助調查當初縣府核發建照時是否涉及官商勾結弊情。

林肯大郡開發案究竟由哪個單位核准？農委會22表示，山坡地開發除非達10公頃以上才需由中央核可，而即使准予開發也有高度及面積限制。農委會在民國78年修正的山坡地保育利用條例中規定，對之前已申請山坡地建築核可開挖整地但仍未取得水土保持合格證明者，應申請雜項執照，執照的核發是內政部營建署負責。內政部昨天發布澄清稿，強調內政部於民國78年修改「山坡地開發建築管理辦法」第25條，是由主管「山坡地保育利用條例」的農委會建議。農委會表示因為之前的水土保持並未作嚴格限制，列入執照申請範圍可以對水保設施作明確規範，由政府在審查時進行把關。農委會表示，即使由農委會審查後同意開發，也只是證明當地可作一定程度的利用，在高度及面積上仍有限制。以林肯大郡不應作如此高樓層的設計，這點在當初核發執照時就應該列入考慮。農委會強調，在「山開法」通過後，業者要取得雜項執照必須作好水土保持設施，而雜項執照的核發則是由內政部營建署

政府是否放寬山坡地開發引發軒然大波，曾任營建署長的交通部長蔡兆陽22日表示，內政部當年修訂山坡地開發建築管理辦法，是奉行政院指示採納農委會的建議，純粹基於整體考量，非為特定個案通融。至於當時的內政部長，現任考試院長許水德則強調，他連公文都沒看到，與他何干？他表示，全案蔡兆陽應該很清楚。台北縣議員鍾小平日前抨擊說，內政部在民國80年核准開發「國王山莊」有嚴重違失。蔡兆陽說明，「國王山莊」變更編定計畫，當時是經內政部有條件通過，鑽探與試驗報告並獲經濟部地質調查所審核同意。他強調，營建署當時本於權責處理程序，尚無違失。蔡兆陽說，內政部於民國78年計劃修訂山坡地開發建築管理辦法第25條，當時農委會是山坡地保育利用條例主管單位。行政院於78年指示內政部採納農委會的修訂法令建議，內政部因而據予辦理。蔡兆陽說，營建署當時通盤檢討法令，是為了配合修訂山坡地開發管制程序，非為特定個案通融。

台北縣議員鍾小平控告考試院長許水德於內政部長任內，核准林肯大郡姐妹開發案國王山莊，過程疑點重重。許水德說，這個案子不是他批的，「我根本沒看過公文，對此事毫無所悉」。許水德22日發表了上述談話。除了國王山莊一案，資料顯示林肯大郡的建築用地資格取得及「山坡地開發建築管理辦法」的修訂，也發生在許水德任內政部長時期。許水德在稍早接受電子媒體訪問時說，內政部長主要是決定政策，不可能事必躬親。考試院內的同仁私底下表示，類似的業務可能上呈至政務次長、或是司長級後，就不會再往上報了。這些情事，最多只能說內政部長監督不週。另一位考試院官員說，政治責任只發生在官員在位時；不在位時，只能追究其民事與刑事責任。