環境政策

集會遊行法是否違憲爭議，大法官會議5日進行辯論程序，聲請人認為，集遊法採許可制，事前審查集會遊行內容，以「不得主張共產主義及分裂國土」兩原則限制集會遊行，已違反憲法保障言論自由之旨；內政部委任訴訟代理人蘇永欽教授則表示，有關兩原則問題，已超越本案的真正爭點，若大法官對兩原則作出違憲解釋，即屬「訴外解釋」，對大法官追求憲法解釋司法化，恐怕會有負面影響。5日的辯論程序，由資深大法官翁岳生任審判長。對於內政部次長江清馦有關「參與集會遊行者均有暴動之可能性」的說詞，聲請方的訴訟代理人黃宗樂教授回應：不敢苟同。針對警政署長丁原進有關「申請30000多件，只有108件不准」的說法，黃宗樂的回響是：只要有一件應准而未准，即是足以顯現惡法之本質。交叉詰問時，張俊雄律師特別澄清說，他也認為集會遊行自由不是絕對的權利，若對於場所、時間等，作技術性的規範，報備制也可以達到保障的目的，他要強調的是不能規範到集會遊

關係人民集會遊行和言論表達自由界線的集會遊行法違憲聲請案，大法官會議5日舉行憲法法庭成立以來的第4次辯論，聲請人和行政院代表意見壁壘分明，聲請人認為現行集遊法採事前許可制違反憲法比例原則，是以「大砲打小鳥」，行政院則闡明表明集遊法採許可制是兼顧人權及社會秩序、民意的最佳選擇。上午審判長翁岳生代表15位大法官宣布辯論開始。依法，大法官會議至遲要1998年2月5日前作出解釋。聲請人代表張正修首先指出，集遊法採許可制，使警政機關能事前概括禁止集會遊行，違反憲法保障人民的保障自由。訴訟代理人張俊雄律師則駁斥集遊法限制集會遊行不得主張分裂國土的規定。另名訴訟代理人洪貴參則主張，集遊法採行政罰即足，不應有刑事罰。行政院代表內政部次長江清馦、法務部次長林鉅鋃指出，集遊法採準則性的許可制更能兼顧表現自由和社會公益，集遊法不得主分裂國土或共產主義規定有必要。而集遊法的刑罰規定，立法政策上並無不妥。

經濟部長王志剛1日赴美前，突然到設在工業局的「促進投資協調中心」，要求協調中心在6日他回國後，立刻向他提報重大投資案尚待解決事項處理現況。據官員透露，王志剛會有這項指示，主要是由於民進黨主政縣市的版圖大幅擴增，包括拜耳、台中縣月眉大型育樂區開發及多項石化業投資計劃，都可能產生變數。據了解，由於中央政府經費日益捉襟見肘，因此，不論是國內投資或外資等經濟部推動中的案件，多半以協助投資廠商排除投資障礙為主；而在協調的過程中，環保評估、土地變更等環節，多需地方政府的配合；其中，有污染可能的投資案最不易得到地方政府支持。經濟部官員指出，經濟部促投中心有待解決的重大投資案共有27項，由於台中縣長當選人廖永來宣稱，要以公投決定拜耳去留，對其他投資案至少形成心理上的衝擊。經濟部工業局私下表示，經濟部的基本態度都是「當地民意必須同意」。以公投代替科學評估如果成為風潮，對企業根留台灣十分不利。

縣市長選舉引起的變天對重大投資案造成衝擊，首當其衝者就是德國拜耳在台中港的投資設廠計劃。針對新當選台中縣長的廖永來表示要以公民投票決定拜耳去留一事，拜耳公司表示這對拜耳不公平。經建會主委江丙坤則認為拜耳案目前的關鍵應在省議會是否通過租約。經濟部官員憂心拜耳撤離台灣可能引起投資案撤離的「骨牌效應」。對於廖永來提出將依公投的方式決定拜耳投資案，拜耳公司專案副總陳嘉鐘表示，如果要以公民投票的方式決定，拜耳將面對全部的縣民，但事實上拜耳已依各項的法律申請，現在若要再經過「非法律性」的公民投票議決，這等於是將拜耳推上「政治」的舞台。德國拜耳案第二階段環境影響評估報告已通過，將按程序向省政府申請簽訂土地租約。江丙坤認為拜耳案目前最重要的關鍵應在省議會通過租約一事。他同時強調，只要拜耳作好工業安全、防治污染等措施，未來有一套檢驗措施，由政府執行公權力檢查即可。

新成立的經濟部促進投資聯合協調中心，經過1個月的運作，將在縣市長選舉後，邁開積極步伐處理近30件投資金額都在2億元以上的重大投資案，尤其是部份投資案與地方縣市政府關係極密切，必須取得新當選縣市長點頭，方能排除投資障礙，而這也是協調中心未來努力的重點。目前進入協調中心待解決的投資障礙，以製造業投資及工業區開發共18案最多；較知名的有台塑六輕及其擴大計畫案，以及濱南工業區開發計畫。規劃或開發中的工業區普遍面臨聯外道路問題，協調中心主任兼工業局長汪雅康也企盼能與縣市政府共同解決。另民營電廠的待解決的問題，宜蘭縣及花蓮縣政府對發電廠的設置訂有「設廠六條件」，包括宜蘭縣的富堡電力蘇澳及長宏電力利澤等兩座發電廠，花蓮縣的花東電力、富保和中電力及和平電力等發電廠；苗栗發電廠1997年7月底向苗栗縣政府申請廠址用地解編，也將請縣政府儘速審理。

南科所在地的台南縣長選舉結果，現任縣長陳唐山蟬聯過關。雖然陳唐山在競選期間迴避濱南工業區開發案，只提爭取七股國際機場，且簽署「反高污染工廠進駐」的生態保育公約，讓產業界質疑他的選後施政可能出現大轉彎，「重環保輕經濟」，陳唐山11月30日在當選後嚴正聲明，未來4年不再受選舉影響，「會放手施政，且做應該做的事」，顯示陳唐山在七股的開發態度上一如過去，優先爭取七股國際機場，絕不會逐退東帝士與燁隆集團在濱南工業區的開發，但會嚴格為環保把關，寫下台灣經濟和環保並重「三合一」的地方開發新頁。民進黨籍的台南縣長陳唐山4年前首次參選時，地方反對開發的環保團體在陳唐山上任的第1天，向陳請願，之後4年任期，陳唐山因為對濱南案不願意公開表態，成為環保團體抗爭和攻擊的對象。陳唐山在這次爭取連任時，在七股開票結果比對手得票數還要多，證明陳唐山在七股有相當程度的民意基礎。

縣市長選舉結束後，部份有爭議性的工業區開發案，包括台南縣濱南及雲林六輕均將開步走；另較無爭議的桃園縣宏碁智慧園區，桃園縣府將在本週討論；另經濟部工業局將在12月推出的雲林及台南兩個科技工業區。由燁隆及東帝士兩大集團共同投資的濱南工業區，已進入環境影響評估第二階段，為避免影響選情，將在12月8、9日，進行現地勘察及聽證程序。台塑爭取六輕隔離水道由現規劃500公尺，縮減為100公尺；麥寮居民反彈聲浪大，反對縮減水道一般預期選後無選票考量，經濟部工業局也將在12月審議，應可儘速定案。桃園縣政府對宏碁為縮短開發時程，所申請的「雜項執照併建造執照」有意見；選後將會商該基地是否無礙水土保持，再決定所是否核准執照。工業局推出的雲林及台南兩科技工業區，確定在選後的12月推出兩工業區預售案，預計可彌補許多科技相關產業無法進駐科學園區的遺憾。

包括台北縣、屏東縣、基隆市等15個主要縣市，在這次縣市長選舉中，全被反核的民進黨及無黨籍候選人攻下，對此局面，台電、中油暗叫不妙。台電公司上午指出，首先受衝擊是進度已嚴重落後全國輸變電工程、核四工程及核廢料最終處置場，而對中油而言，未來每年170億元的營業稅，勢必又將掀起中央與地方縣市的財政收支大戰。尤其12月4日又將進行台電預算二讀，變天後首場凍結核四廠興建的大對決，已蓄勢待發。在核廢料最終處置場上，台電說，預計在1998年2月底前評選出一個最終場址，如果排除可能抗爭的地點，台電可以納為評選的場址，只有花東及金馬、澎湖等外島，情勢不太樂觀。變天的結果，對中油也不太樂觀，由於縣市首長在凍省後權力大增，每年中油提出的營業稅，將成為地方與中央爭戰的大餅，而中油在各地的輸油管線、煉製廠及未來的投資計畫，都面臨嚴酷考驗。

民進黨在1997年激烈的縣市長選舉中大獲全勝，可能對於國內石化投資環境造成重大衝擊。尤其是爭議性較高的台中港拜耳投資案、台南七股七輕計劃、高雄石化擴建案，以及尚未公佈投資地點的八輕計劃等，均面臨極大的變數。民進黨一向標榜重視環保，當時民進黨宜蘭縣長陳定南，力阻六輕赴宜蘭利澤，導致六輕計劃轉至桃園觀音，最後在雲林麥寮落腳。29日縣市長選舉結果，境內石化投資案較大的桃園縣、高雄縣、台中縣、屏東縣等縣市，都由民進黨籍人士囊括，僅有六輕所在地的雲林縣，國民黨仍保有主政權。民進黨的廖永來當選台中縣長，以他一貫反污染的色彩，對於準備在台中港區落腳，總投資新台幣500億元的德商拜耳案，投下不可知的變數。頗受石化業界矚目的八輕投資案，原本預期在縣長選舉過後，公佈籌備的建廠地點。如今各縣縣長人選變化太大，八輕究竟落在何地，可能還得拖上一段時間。

為確保國人飲用水安全，環保署11日公佈飲用水水源水質保護區劃設原則，環保署表示，有60餘萬公頃，大約是全國1/6土地將優先劃為飲用水水源水質保護區。環保署表示，過去依照自來水法所劃設的自來水水源水質水量保護區，面積高達全國土地面積1/4，甚至整個屏東市都在自來水水源水質水量保護區內，造成無法執行的問題。因此環保署重新劃設，其中已有相當程度開發的地區，如基隆河上游、頭前溪中游、曾文溪中游、高屏溪及東港溪中游，都已經不再劃入飲用水水源水質保護區，允許開發。環保署水質保護處阮國棟表示，飲用水水源水質保護區預計將分兩批進行，第一批包括翡翠水庫等18座水庫集水區及已經公告為甲類水體的河川集水區，供水人口約998萬人。第二階段則包括新山水庫、西勢水庫等涉及整體污染防治規劃，供水人口367萬人。目前估計，第一批劃定保護區內有六萬頭豬、二百五十頭鹿及數十萬隻雞等家畜家禽需要拆遷補償。

美國眾院5日通過一項修正案，將檢視中共是否遵守核不擴散原則，以便同意美國商人與中國大陸進行核能合作的時間，從原來的30天延長為120天。根據1985年美國與中共核子合作協定的協議，在美國總統向國會認證中國大陸已停止核子技術擴散之後，國會可以有30天的時間檢討總統的決定。修正案將此時期延長為120天，以便讓國會有充分的時間進行檢討。修正案並允許國會以投票方式反對總統的認證，阻止美國與中共的核子合作。在此之前，中共已經宣布將停止與伊朗的核子合作，但未承諾中止與巴基斯坦的核子合作。之後，美國眾院通過兩法案。「一九九七年中國政治自由法案」同意於於美國領事館增設人員，負責監督中國大陸的人權情況。「勞改奴工產品法案」則授權美國海關及國務院，加強查緝來自中國大陸監獄的奴工產品。

美國一位資深官員2日表示，中共已向美方明確保證將不再與伊朗進行新的核子交易，這項保證將使柯林頓總統可以向美國國會保證，中共將不會擴散核子武器，以便解除對中共的核子輸出管制。一旦柯林頓作此宣布，美國公司將有機會爭取承包在中國大陸興建核能廠的合約。中共希望在未來20年內，耗資500億美元至600億美元興建核能電廠；而美國3大能源公司ＡＢＢ內燃機工程公司、奇異與西屋公司則希望在公元2010年時，能佔有中國大陸核能電廠的半數市場。部份美國國會議員對中共管制核子、化學與傳統武器技術擴散的意願，表示懷疑；他們說，「我們將密切注意中共的行為」。