環境政策

內政部昨日（4/30）公告「全國國土計畫」。全國國土計畫是土地規劃的最上位法定計畫，以全國的整體高度規劃未來20年在國土保育、海洋、農業、工業、交通、居住等面向的土地需求、使用與管理。2015年底《國土計畫法》通過後，內政部隨即準備「全國國土計畫」草案、辦理公展與公聽會、召開國土計畫審議會。2018年3月通過大會並送行政院審議，行政院4月26日通過審議後，內政部趕在30日公告實施。不過，由於行政院審議過程未對外公開，遭公民團體質疑黑箱作業。「全國國土計畫」完成後緊接著「縣市國土計畫」即將登場，預計二年後，也就是2020年5月1日前，各縣市都必須依據全國國土計畫規範完成各縣市內的土地規劃。以全國為尺度  土地需求與管理最高指導原則「全國國土計畫」承接《國土法》要求，考量未來20年的整體需求，例如人口成長的居住需求、用水需求等，以及各部會的開發與保育需求，例如農地總量、產業用地總量等，進行全國

2015年12月18日晚上10點多，擱置立院20餘年的《國土計畫法》通過。2018年5月，「 全國國土計畫」終於如期公告。這部計畫承載《國土計畫法》對國土規劃的理想，以全國的高度統籌國土的使用分配與管理原則。這些框架將直接落到地方，指導縣市所主導的「縣市國土計畫 」。從《國土計畫法》開始、到「全國國土計畫 」、到下一階段的「縣市國土計畫 」，有民間團體、學界、行政與立法體系多年來不斷討論與折衝的足跡，從過去到未來，環境資訊中心持續追蹤報導，紀錄這段台灣土地重新規畫的百年大業。以下為系列報導總彙整。【解讀國土計畫草案】 【全國國土計畫×農地】【全國國土計畫×時事報導】【國土法，給問嗎？系列報導】國土法，給問嗎？ 環境律師詹順貴來解答國土法，給問嗎？ 內政部來解答國土法，給問嗎？ 地政學者戴秀雄來解答（一）：從過去缺失看國土法未來國土法，給問嗎？ 地政學者戴秀雄來解答（二）：公民力量決定國土未

為了重建台灣遠洋漁業在國際上的聲譽，及早促成歐盟解除對台灣長達2年半的黃牌警告，漁業署首次針對重大違規之單一漁船祭出高達1200萬元的罰單，並同時廢止該船漁業執照。漁業署表示，2018年迄今，共計對19艘違規漁船予以裁處，總罰鍰金額達新台幣4382萬元。今年查獲的違規案件包括「侵入他國專屬經濟水域從事漁撈作業」、「漁獲回報資料嚴重不實」、「未依規定裝設船位回報器擅自出港作業」，處分對象有漁船經營人及從業人，罰鍰則依情節加重或加計不法漁獲利得，部分併同收照1至3個月或廢照之處分。漁業署指出，遭處分新台幣1200萬元並廢止漁業執照之「順得滿66」號（51~99噸級）漁船，是因在未裝設「漁船監控系統」（Vessel Monitoring System，VMS）即擅自駛離國外港口，且以不實船位掩蓋其出港事實，顯有故意規避主管機關管控之意圖；後漁業署要求該船經營者提供相關資料，卻遭置之不理，不願配合

印尼明年4月17日將舉行正副總統大選，競選連任的印尼總統佐科威副手人選受關注。因取締並炸沉非法捕魚的外國漁船而聲名大噪的海洋暨漁業部長蘇西表態準備好成為佐科威的副手。印尼執政黨民主奮鬥黨日前宣布再度推舉總統佐科威，代表民主奮鬥黨參加2019年總統大選。佐科威目前尚未公布副手人選，他近日在公開場合開玩笑提到蘇西（Susi Pudjiastuti）日前好似以副總統之姿對交通部長及公共工程部長下令河川疏浚一事，讓外界關注蘇西可能成為佐科威的副手人選。今年53歲的印尼海洋暨漁業部長蘇西上任以來，嚴厲取締非法捕魚的外國漁船，並因而炸沉上百艘外國漁船，包括中國漁船，為了維護主權完整和保護印尼漁民的生計，她不惜和各國槓上。

中國今年宣布全面禁止進口24種「洋垃圾」，解決國內污染問題，此舉使澳洲、南韓等國的垃圾處理商無法再賣掉國內廢品，恐面臨大量垃圾危機。據《半島電視台》（Al Jazeera）報導，由於澳洲當地沒有充足的基礎建設，難以對廢棄物及垃圾進行回收再利用，據澳洲政府委託諮詢公司的調查顯示，澳洲大約有125萬噸垃圾受影響。澳洲環境和能源部長弗萊登伯格（Josh Frydenberg）27日表示，為解決垃圾圍城的問題，國內將投資興建垃圾焚化廠，計劃在2025年前實現包裝材料100%可回收利用。此外，洋垃圾也引發南韓社會問題，目前光州垃圾場中未處理的垃圾堆積成山，在京畿道金浦市當地甚至有居民因為被阻止丟棄塑膠垃圾，當場暴打保全。南韓環境部與垃圾清運行業協商決定，首爾市、仁川市、京畿道的48間公司將回收廢棄的塑膠瓶、保麗龍餐盒等垃圾。

第一個在高雄成立的中央部會「海洋委員會」，28日舉行首長佈達並揭牌，總統蔡英文、行政院長賴清德、總統府秘書長陳菊，首度以「英賴菊」陣容見證歷史一刻。蔡英文形容這代表政府對海洋事務的重視，也提到對海委會的期許，包括健全海洋法制與生態保育、推動海洋政策與促成產業聚落、強化海洋研究等，也盼海委會能整合資源、帶動產業創新，創造更多優質工作機會，讓年輕人有機會返鄉就業。首任海委會主委黃煌煇表示，台灣是海島國家，位處東亞島弧中央區域，為亞太經貿運輸重要樞紐及戰略要地，四周也蘊藏豐富海洋資源，深耕海洋將是台灣永續生存與發展的重要基石。海洋委員會下轄海巡署、海洋保育署、國家海洋研究院籌備處；其中海委會、海洋保育署與海洋研究院，皆設於高雄軟體科學園區的鴻海軟體研發大樓內。

「藻礁永存！」「藻礁永存！」數千名民眾為了保存大潭藻礁齊聲吶喊，用身體合力排出「SOS」大字。大潭藻礁生態專家會議27日才在調查不足的狀況下暫告一段落，28日下午搶救大潭藻礁行動聯盟等環團在凱道舉辦「藻礁永存音樂會」，向總統蔡英文發出邀請函，邀請他一起守護藻礁生態，也更要實現「藻礁永存」他當時競選時許下的政治承諾。為了興建中油天然氣第三接收站，觀塘工業區、工業港的環境現況差異分析審查案正在進行初審，27日才完成專家會議，不過其生態調查不足的狀況，遭民間持續抨擊，專家會議中也有學者直言這樣很難評斷藻礁生態。搶救大潭藻礁行動聯盟召集人潘忠政表示，在2013年的4月20日，蔡英文曾經前往桃園，盛讚藻礁珍奇獨特，應該留給下一代，並親手寫下藻礁永存。如今藻礁面臨活埋命運，需要蔡英文實現政治承諾。

高雄穀倉美濃區好山好水，近來於大坑溪一帶首見斑帶吻鰕虎生活在埤塘，從原本棲息在流溪，因灌排注入埤塘，竟改變生物習性，成為「陸封族群」，令人嘖嘖稱奇。農業局委託觀察家調查水域環境，首見底棲性河海洄游魚種斑帶吻鰕虎，原本棲息在主流或支流溪段的急流、深潭等水域中，卻因引入荖濃溪灌溉排水，跟隨注入農地埤塘，過去雖生活在流動溪流，竟改變生物習性，定居在美濃埤塘，以水中藻類為食物，成為少見「陸封族群」。此外，黑翅鳶平日晨昏獵食特別活躍，是農田裡的野鼠剋星，更協助農民除鼠害；過去在農藥普遍使用下，一般田野的花浪蛇很少見，美濃乾淨無毒的環境，成為牠們喜歡棲息繁殖的環境，也是黑翅鳶的食物之一。

中油天然氣第三接收站有意落腳觀塘，大潭藻礁的生態意義也在學者間造成論戰，在27日的專家會議中，環評委員鄭明修肯定大潭藻礁生態，要求三接站移到台北港興建，獲其他學者支持；但也有學者認為，在學界對藻礁瞭解不深的狀況下，劃保護區也只是讓藻礁「自生自滅」，選擇中油開發保護計畫，雖然將犧牲了一部份藻礁，但好處是未來由中油負全責，且中油可以投注更多的監測與研究，有助瞭解怎麼保護藻礁。環保署27日下午進行大潭藻礁生態專家會議的第三次延續會議，為了聚焦在學者之間的討論，不但民間團體遭環署拒於門外，只能看直播，開發單位中油與工業局也在隔壁會議室備詢，且整場會議下來，學者並沒有要求他們進場說明過。會前搶救大潭藻礁行動聯盟等民間團體在環保署門外排滿大小舊鞋，對不能進場旁聽表達沈默的抗議，並在場外展開一系列短講。他們再次強調，應該等農委會委託中研院進行的一年調查完成再來討論藻礁生態，專家會議不該在今天草率劃下句點

距離今年4月30日法定應公告施行「全國國土計畫」只剩五天，但在3月15日內政部將草案送行政院進行第二階段審議後，就完全和社會斷訊，連一項正式審議的消息也沒有。但近日，卻驚傳由張景森政務委員已主持開過二次會議，而本週四即將召開第三次會議，極可能就會定案。對於這麼重要的國家大事，行政院卻以如此草率違法的黑箱處理，實在令人匪夷所思。一、行政院國土計畫審議會組成黑箱根據國土計畫法第七條明定，「行政院應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：一、全國國土計畫核定之審議。二、部門計畫與國土計畫競合之協調、決定。」然而，至今委員會的名單完全沒有對外公開，學者、專家、民間團體的代表是誰，如何產生 ？完全在行政院的黑箱裡，這和民間團體要求讓社會公開推薦，以建立公信力，完全背道而馳。二、違反資訊公開、公民參與國土計畫法聲稱最大的特色是資訊公開與民眾參與。該法第

立院經濟委員會26日下午，繼續進行礦業法修法逐條討論。之前總統蔡英文已定調沒做過環評的老礦需重作環評，今次終於在政院版第58-1展開討論，一陣攻防後，主席廖國棟宣布保留，留待下週再戰。礦業法今次逐條討論從第四章礦業權費及礦產權利金展開，直到第五章礦業監督及獎勵的第58-1，不少爭議法案仍遭「保留」。雖然政院已定調未做過環評的老礦需重作環評，不過先前政院版推出的第58-1，卻提出以面積與產量來分級。原草案訂為面積2公頃以上，年產量大於5萬公噸者，需在3年內，準用環評法第5條補作個案環評；年產量小於5萬公噸者，則限5年內準用環評法第28條要辦理環境影響調查、分析，並提出因應對策。不過立委林淑芬、高潞以用等質疑，只用面積來分級，恐怕漏掉位於敏感區位的小礦場。林淑芬強調，按政院版，其實只有亞泥、潤泰兩礦、宜大、榮峰、台塑共6礦需重作環評，其他60多礦都只要做環境影響調查，然後提出因應對策即可。林淑

立院經濟委員會26日舉行公聽會，針對台電日前以「南電北送」缺口論證深澳電廠必要性，台大風險中心研究員趙家緯指出，經濟部特意把新竹也算入北部，才造成誤導，否則北部發電量分明大於用電量，因此沒有深澳電廠，北部供電也將會趨向平衡。趙家緯批深澳電廠又貴又髒，與能源轉行政策相悖，更注定無法回本。投入地熱發展的台灣環保聯盟教授高成炎建議，深澳電廠不如棄燃煤改採「地熱BOT」來解套，同時解決缺電與環保爭議。不過也有產業界看衰綠能發展，工總業務處處長陳鴻文認為綠能2025年來不及取代核能，建議暫緩核能除役，待2025綠能確實達標再廢核，以確保供電無虞。因應今年1月「電業法」將電業劃分為發電業、輸配電業及售電業，《能源管理法》修法正在啟動，內容包括調整能源基金、汽電共生設備、提高遵守能源管理法誘因等。而深澳電廠爭議引發能源政策討論，經濟委員會26日上午為此舉辦公聽會，從修法的角度探討深澳電廠必要性。