災後重建

莫拉克風災過後，太麻里溪下游重建工程至今官方、災民尚未達成共識，無法動工。災民27日在台九線懸掛白布條表達不滿，指控政府只看「專業」，卻不聽取災民建議及考量；縣政府表示，重建工程要以大局為重，災民對於農地重劃也有些誤解，會盡快解決雙方對峙問題，讓工程以最快速度發包開工。災民們表示，太麻里溪重建工程，災民計算過，源頭隘口S形彎道若能盡量取直，因河床坡度不到5%，河水不會因取直而加快流速，反而能減緩災害。台東縣政府秘書長陳金虎表示，政府與災民協商多次，不是單方面考量專家建議，而是盼以大局為重，砂石儲備中心會以採售合一、採售分離雙方式進行。

八八水災重創南台灣，尤其多個原住民部落成為重災區，半年過去仍有許多部落安置方案沒有著落，但政府已經加快腳步進行特定區域的圈化。依《莫拉克颱風災後重建特別條例》規定，經政府公告劃定為「特定區域」的受創部落，將不再重建或復健。上週四（1月28日）為首批風災特定區域劃定公告之到期日，當天下午台灣原住民族部落行動聯盟（前往監察院陳情抗議。陳情書中請求針對此案調查處分，拒絕政府以災後重建為手段劃設災後特定區，希望能維護原住民族人權，還給部落一個以人為本，以生活為核心的家園。《莫拉克颱風災後重建特別條例》第1條對於原住民權益的精神開宗明義即點明「重建地區位於原住民族地區者，並應依《原住民族基本法》（原民法）相關規定辦理」。但政府卻將災後重建與劃設特定區綁在一起，如果不願意讓政府劃定「特定區域」，政府便不處理遷村，變相要求原住民足離開傳統生活圈。聯合國原住民族權利宣言第十條：「原住民族不應被迫遷離他們的

「lmuhuw本來的意思是指穿越、流動。做為名詞，指的是一種吟唱的方式，透過吟唱，傳遞部落遷移的歷史，也增加現實生活的元素，一代一代傳下去」。泰雅族知識分子，同時也是政大民族系助理教授的官大偉（daya）在「原無疆界」座談會上，介紹這個大漢溪畔的民族：他們與自然相處的知識，以及這些知識和現代科學交會時所產生的扞格。 「Qutux llyung」指的是共享一條河流的聚落，這些聚落之間，可能因為上下游的區別而有不同的生活方式，但是當上游的人前往下游捕魚，下游的部落會將他較好的漁獲給上游的人，「因為上游比較不容易捕到這些魚，他們遠道而來比較辛苦。」官大偉說，這些聚落形成一種動態的協商交往模式，泰雅族稱之為「gaga」。沿著河流，泰雅族人分享食物、傳遞訊息。要了解大漢溪，就必須先了解依著大漢溪遷移、居住的泰雅族。流過的不只是水，還有泰雅族的歷史記憶，藉由吟唱，教導下一代關於歷史和gaga的知識。但

由師大原住民研究發展中心籌備處等共同主辦的「原無疆界」系列座談會，昨（7）日舉辦最後一場。座談會上與談的師大地理系副教授林美雪表示，日前針對莫拉克颱風所影響的部落進行安全檢定初判結果已出爐。這個由水保局等各部會組成的12組鑑定小組，總共規劃了20項指標來判定部落是否安全，但是不論判定結果為何，皆受到部落強烈反彈。林美雪表示，被判定為不安全的部落將來必須要遷村，而部落居民強烈抗議，認為20項指標中，並沒有將「祖靈」這項指標納入。另外被判定為安全的部落也反彈，認為若被判為「安全」，將無法獲得重建經費，未來重建該怎麼進行。政大民族系助理教授官大偉首先解釋，部落要求加入的「祖靈」這個選項，指的是部落的社會安全感。曾經祖靈告誡他們，不能離開某些地方居住，否則會帶來厄運。政府遷村的計劃，卻沒有考慮到原住民文化中的傳統，忽視他們的祖靈信仰。

八八風災結束4個多月，不但災民中繼安置遙遙無期、特定區域劃設搞得部落雞犬不寧，「國土復育條例」要將原住民「趕下山」的風聲，近來更在部落間傳得沸沸揚揚。眼見原住民此次無論受災與否，其權益受損程度與範圍，都將越拉越大，災區部落遂開始串連各地部落組織，在12月30日成立「台灣原住民族部落行動聯盟」（Indigenous Peoples Action Coalition of Taiwan；IPACT）。在昨（30）日的IPACT成立大會中，在場出席代表共同推派八八再造聯盟總召集人理斷牧師為首任IPACT總召集人，理斷牧師亦在當場指定歐蜜‧偉浪牧師為秘書長，誓言未來不僅要幫受災原住民爭取權益，更將推動自主性部落再造運動，拒絕政府矮化原住民地位。理斷牧師在發表上任感言時表示，「在過去的運動經驗中，我一直是個失敗者，自認為不是當總召的料。但是，如果這是上帝賜予我的使命，那我會盡我一切所能去完成」。他表

莫拉克颱風八八水災以後，全國人民都從不同的角度伸出援手，幫助受災的同胞們。慈濟的大愛同袍們，立刻動員進入災區協助重建家園，配合中央政府和高雄縣政府在高雄縣杉林鄉建立「慈濟大愛村」，規劃整齊的大社區，將來會在楠梓仙溪畔形成一個特殊狀態的集村聚落。其實這一次受災的朋友，主要是位於丘陵與山地地區居住的不同人群，包括大家熟知的原住民族中的鄒族、卡那卡那富族、沙魯阿族、布農族，也有名聞全國的小林平埔族人（西拉雅族或馬卡道族），當然也包括了一部分的客家人、福佬人，以及通稱的外省人。去過災區，我完全理解居民的苦處，希望能夠早日建好可以安身立命居住的房子，但是再怎麼樣快，再怎麼樣建房子，也必須考慮這些不同族群的朋友，應該有自己的文化背景，有自己的文化傳統。台灣今天所需要的不正是多元的文化傳統嗎？將這些不同族群不同文化傳統的朋友，劃分區塊放在同一個大社區中，也許就是一個族群大融合吧！但我個人以為保有多元族群

莫拉克颱風釀成八八水災，造成南部多處橋墩斷裂、村莊淹沒或被迫遷村、山河變色，「台灣水學論壇」結合NGO、學界與地方政府相關部門的工作人員，經由對話、提出台灣治水的新思惟與國土規劃空間人文想像，第三場會議昨（25）日於屏東召開，社區大學全國促進會理事長林朝成開幕時表示，希望可以聆聽地方和原住民的聲音，並且提供和政府的對話平台。遷不遷村及繁瑣的行政流程 影響重建進度屏東縣為本次風災中受創最重的縣市之一，縣政府機要秘書黃麗霞公布目前縣府重建工作的進度，以及補助的金額數據，並於會中表示，目前重建工作最大的挑戰是林邊溪的整治。根據水利署兩週前公布位於林邊溪上游的太武測站的雨量統計數據，8月8日前後的雨量高峰竟達3700公釐，對林邊溪的衝擊非常大，目前林邊溪上游的來義山區仍有土石堆積，威脅村莊的安全，而來義是否要遷村，仍無定論，這也是影響河川整治工作進度的原因之一。黃麗霞也不諱言指出，繁瑣的行政流程導

災後的第102天，我們探訪了甲仙的班芝埔及滴水地區，這兩處可說是莫拉克颱風的棄嬰災區，因為當外界因從媒體看到小林滅村消息而知道甲仙受災情況之際，卻也同時忽略了甲仙其他人煙稀少、土石卻鋪天蓋地的邊緣災區。所幸，居民憑靠著自食其力與雞犬相鳴的互助力量，在大雨土石來襲當時暫時逃過了一劫。不過，幸運之神被未特別眷顧這些少到幾乎被遺忘的人，面對昔日桃花源變成窮山惡水的家園時，他們的重建之路卻比小林村來得受官方擺佈。儘管莫拉克是台灣史上降雨最大的颱風，而對慘烈的災情，官方也多所推罪於此，但平心而論，天災之足以為害，還是得助於人禍。導覽我們踏勘的游永福師兄，就指著盤沿班芝埔的油礦溪說，去年卡玫基颱風來襲時，油礦溪就已經受創嚴重，當時下游河段地區，更因水利設施設計不當，讓馬路宛如引水道，將大量的洪水排進甲仙市區。事後游師兄甚至還自行勘查了一個多月，同時提出還地於河的呼籲，可惜相關單位就是聽之不聞、視之不見

八八水災後，不少人一再呼籲要尊重部落的主體性，而倉促間制定的《莫拉克颱風災後重建特別條例》也有模有樣的將「尊重」兩個字放入條文中，並強調「災後重建應以人為本，以生活為核心，並應尊重多元文化特色，保障社區參與」。要如何才能落實尊重部落的主體性？實踐社區參與？到目前為止，所有的聽聞卻似乎都因「快快快」的承諾及「趕趕趕」的要求，環繞在「要不要接受永久屋」、「需不需要組合屋或中繼屋」、「要不要同意被劃定為特定區域」、「劃定為特定區域後衍生的權利義務關係」等議題上打轉。加上中央政府有意無意的模糊、地方政府似強非強的態度，以及政府企圖透過單點切入，以能在最短時間內端出「示範性」案例的習用政令推動模式，讓不少有志之士因此陷入泥淖。在前景看似悲觀之餘，卻在災後百日前夕隱然見到曙光露出雲端。首先，88災後第一個在地成立的「社團法人高雄縣六龜鄉重建關懷協會」在11月8日發出了第一份《荖濃溪望》社區報，啟動在地

正當莫拉克風災災後百日，原住民已因自然變異受害，更因政府措施乖謬受難。災後重建百廢待舉，但只見政府先射箭再畫靶心，強迫中獎，日前於高雄縣杉林鄉月眉農場的慈濟永久屋大愛村，上演著一場假「家園重建」之名，行歌功頌德式的集合樣板屋動土秀。這場樣版秀欲掩飾粗糙不當決策，卻如同在未癒傷口上撒鹽巴，消費災民，甚至繼續製造新的傷害，這樣的作法與態度，極不可取！我們要表示嚴正抗議！原住民文化，長期學習順應當地環境，發展彼此分享互助的部落生命共同體，而與自然和好相處的生活場域。並非如同現代都市集合住宅，只是位於隨時湊合的一群人所居住屋舍而已。因此，原住民對於原鄉部落，有著深刻濃烈的認同情感，無論是因為求學、就業，或是就醫等現代生活的需要，雖須暫時離鄉，都視原鄉部落為真正歸屬的家園。台灣特殊地理條件，原本自然變異多，其強度與頻度不容忽視。而原住民長期在這樣的環境條件下，與大自然為伍，與特定地方所發展出來的相處

莫拉克風災屆滿百日，災民至今仍住在軍營中，為表達對政府重建政策的不滿，南方部落重建聯盟發動「百日怒吼」系列活動，表達災民需要中繼屋的訴求，14日中午先在高雄縣政府門口演出行動劇，晚間也在鳳凌廣場靜坐過夜，以實際行動爭取社會大眾的聲援。南方重建聯盟執行長吳紹文說，政府尚未提供充分的資訊，就要求災民簽下放棄原居住地的切結書，住進永久屋，但災民需要的是可住一至三年的中繼屋，好讓他們沉靜下來，思考未來重建家園的方向。開南大學觀光系助理教授陳永龍指出，政府倉卒規畫永久屋，每位災民只擁有2.6坪空間，官員簡直「以都市思維分配空間」，質疑政府企圖「以小地騙取原住民的整片山林！」除了14日跨夜靜坐，南方部落重建聯盟下周二將赴行政院重建委員會工作小組會議抗議，周四也計畫與八八水災高雄縣原住民部落再造聯盟共赴縣政府陳情。

【連署網址】回想8月中旬的災難，災區原住民仍歷歷在目、心有餘悸。感謝社會大眾適時伸出援手、捐助資源，讓家破人亡的族人感受到社會溫暖。2009年11月15日星期日，是莫拉克颱風災後第100天，我們必須向社會大眾說明高雄縣原住民族的處境，以及政府如何對待台灣最早的原居住者。災後三個多月了，我們卻仍看不到重建的希望和方向，連最起碼的能夠安頓身心的私人空間都沒有。多數災民仍住在軍營或其他避難所的開放空間，每戶家庭沒有隱私，沒有廚房、每天三頓吃著膩煩的便當，甚至幾戶家庭雜居一房，甚至傳出性侵和性騷擾事件。災後100天，我們仍癡癡等待政府儘快協調或租借一處空地，讓我們趕快進住民間早就捐獻的組合屋。我們到底還要等多久？但政府卻利用災民渴望有個私人住所的心情，跳過「重建條例」依法應與災民公共討論、取得共識的民主程序，企圖用永久屋的名義（無土地權）來換取原住民世居的土地，在沒有提供充分且透明資訊的情況下，誘