災害

高雄縣選定在杉林鄉杉林國中旁台糖土地上，由慈濟慈善基金會規畫開發新社區，蓋永久屋供災民永久安置；12日慈濟慈善基金會副總執行長林碧玉向總統馬英九報告，重建村將打造成為國際典範社區。重建村預定地面積近59公頃，馬總統表示，建村各項作業原來需兩年半才能完成，因災後重建條例頒布實施，所有繁雜作業都簡化，用地變更等作業可望在9月18日完成，屆時即可發雜項執照與建照。重建村由慈濟負責規畫興建，因原住民對於重建村有許多疑慮，慈濟與原住民溝通，至少已溝通逾兩百場次。慈濟並以協助印尼、斯里蘭卡等國家災民重建家園為例，強調重建村會保存災民的傳統文化、生活、宗教信仰等，安撫原住民心理。

國際上越來越多號稱「生態城市」或是「永續城市」的大型開發案出現，照理說應該是好事一件，但我卻感到分外憂心。因為，這些開發案多是在農地和綠地上進行的新開發案，消滅了珍貴的農綠地以及其生態服務功能，引進了大量的人口和更多的資源消耗，再怎麼樣說都是破壞多於保護。我在《好城市，怎樣都要住下來》一書中，曾提到崇明島東灘的案例。那是一個號稱為全球第一個生態城市的開發案，計畫將崇明島東邊的綠油油的農業區、珍貴的水鳥棲息地，變成強強滾的房地產，置入一些綠建築和相關環保科技，讓這個開發案感覺不會那麼暴力，並成為「全球第一個生態城市」。好在，該案目前是停滯狀態，所以「全球第一個生態城市」的稱號，拱手讓給了阿拉伯半島沙漠中的「環保城市」泉源市（Masdar）。泉源市是個充滿野心、塞滿環保高科技的新城市，光看其規劃描述就讓人感動又嚮往。但是請注意，這座新城市位於原本荒蕪的沙漠中，在沒有水源又不適於人居的環境中斥資

莫拉克颱風造成台東縣農業重大損失，南迴各鄉鎮更有百戶房舍被大水沖走，但因中央未明確說明災損認定及補助，引發民怨，縣議長李錦慧10日上書總統馬英九，盼早點解套，讓受災戶能安心重建家園。八八水災救災工作雖告一段落，但災後補助、重建問題一一浮上檯面，李錦慧說，馬英九兩度到台東勘災，也指示從寬、儘速認定災害損失，但因於法無據，補助認定又很嚴格，縣府、公所無法受理部分民眾的申請。他進一步指出，如有的民眾住在太麻里、房子被大水沖走，但戶籍不在太麻里，因此無法申請補助；有的民眾釋迦園整個流失，恢復到能收成的階段也要好幾年，建議比照休耕田給予補助，否則復耕這幾年，農民如何維生？李錦慧強調，內政部、農委會一定要有明確指示、並發文給縣府、公所，地方才能據以作業，以平息民怨。李錦慧建議，對於人在籍不在的災民，應以居住事實認定，而農業災損更要從寬認定，包括台東釋迦因泡水落果，都應列入災害補助。

八八水災已經1個月，但林園海灘仍有大量漂流木，有民眾動用機具撿拾，卻意外壓壞養殖業管線，引起抱怨，林園鄉公所呼籲民眾徒手撿拾，若動用機具可向鄉公所報備，將指定撿拾範圍。八八水災為高屏溪下游帶來大量漂流木，出海口的林園鄉不僅汕尾漁港遭入侵，沿岸海灘更是滿目瘡痍。經過1個多月清理，不過包括中芸海灘仍有尚未載離的堆積漂流木，海面上、離岸堤也處處可見，鳳芸宮1個月後有海上進香活動，廟方擔心外縣市漁船無法進入，昨天向林園鄉長韓賜村求助。除此之外，港埔、港嘴及中門村一帶為養殖業密集地區，漂流木早已破壞部分管線，在開放撿拾後，部分民眾動用機具撿拾，又壓毀殘存管線，養殖業者頻向鄉公所抱怨。韓賜村表示，林園鄉漂流木目前有鄉公所、縣府漁業科、河川局3單位負責清理，但由於數量太大，得等先確認是否為高經濟價值林木，所以部分堆積漂流木仍未載離。

甲仙鄉小林村自救會原先和政府達成共識，重建地點選定五里埔一帶，但因用地也被列為禁止開發區，遷村計畫生變。自救會長蔡松諭說，鴻海董事長郭台銘允諾會提供工作機會給返鄉的年輕人，基於未來生計考量，遷村地點可能會選在杉林鄉月眉農場。經建會日前在國土規劃案上，將小林村列為禁止開發區，小林村倖存居民原本屬意重建家園的五里埔，也被列為禁止開發區，造成有意協助小林村年輕人返鄉的鴻海集團，無法進入重建。蔡松諭表示，當初得知郭台銘肯提供工作機會給返鄉協助重建的年輕人時，對他們這群離鄉背井多年的人有很大鼓舞作用，也提高年輕人返鄉意願；如今五里埔被列為禁止開發區，為了未來永續發展，小林村民可能被迫選擇前往月眉農場定居。不過，還是有村民不願前往月眉農場，蔡松諭說，近日郭台銘將南下與自救會開會，屆時會依多數人的意見，再決定遷村地點。

開始覺得有些錯亂！當反遷村成為一種固守斯土堅持，突然發現期待國土再規劃的討論，開始陷入失去定位的矛盾。災難的發生，明白的顯示，人類太侵入已有危險的自然區域，無論造成的原因，來自自然地質的改變，已經不適人居，或是掠奪自然的經濟開發，形成自然的反撲，甚至不當工程的建設，引發更大的災難。對於無情的自然，它不會問人間恩怨，只會依照山崩水沖的邏輯，闖出它自己的途徑，無論繁華都市，純樸農村，位於水石之前，就是災難。面對越益強大的自然巨力，其實人類只有二種選擇，找尋安全區域的遷居遠離，或是以更強力的水泥工程，進行永無止息的人力抗衡。一旦為了抗衡自然，進行更多的野溪整治、駁崁加高、沿岸護堤等等山區碉堡化的水泥建設，會是生態保育團體所樂見？部落地質環境的調查，早已進行多年，北部、中部已經完成，南部今年進行，為了安全的大規摸遷村，早是政府無法逃避的問題。自然的異變，讓國土規劃已從長期的生態保育，迫近到生命保護

河南平頂山煤礦瓦斯爆炸意外截至10日為止，已造成56人死亡，仍有36人下落不明。相關部門因這次意外已懲處20多名官員及9名煤礦管理人員。綜合大陸媒體報導，遭到免職、刑事拘留或究責等懲處的官員，包括礦廠老闆李軍及2名分管安全和生產的副礦長、礦廠所在的新華區副區長齊同燕、平頂山市煤炭局官員張西志、新華區派駐礦廠的3名監管員等。國務院已成立由中國國家安監總局局長駱琳擔任組長的事故調查組，調查仍在繼續中，善後工作也已經展開。據平頂山市官員透露，發生意外的礦廠目前應該處於維修整改狀態，並未得到恢復作業的批准就擅自復工，以致釀成巨災。

吳敦義內閣今天10日上任，台灣原住民族部落重建聯盟下午立即公布「給吳內閣的第一張考卷」，內容主要針對原住民部落八八重建的迫切危機，提出3大考題，考驗吳內閣。這3大考題第一題是「你是否要尊重災民的主體性，回到以部落／社區為主體的重建模式？」第二題是「原住民不斷呼喊『我們要回家！』你聽見了沒有？」第三題「你是否要在原居地的安全鑑定過程遵守資訊公開、在地參與的模式？」。聯盟同時說出災區原住民的心聲，重建模式應投注人力與經費協助災區部落、社區發展重建委員會基層組織；要重建的主體是部落，不是個別家戶，安置、重建協商應以部落為溝通對象。縣、鄉、村等地方行政單位是協助服務角色，不能代表部落做決定。聯盟強調，「永久屋」不是目前原住民所需，請先把急迫需要、具穩定生活與銜接重建重要功能的中繼性安置做好。至於重建，涉及部落族群環境生態長遠發展，不可急就章，需慎重全盤考量，不宜現在就逼迫受災部落作是否遷村重建的抉

美國人類學者 Eric R. Wolf 曾提出一項概念──「缺少歷史的民族」（people without history），不僅關注已消逝的非西方民族，或者，雖然尚存在，卻缺少過去歷史而需要去發現的民族。翻開原住民遷移史，大致與台灣開發史相互扣連。當權者為了治理方便，將高山原住民趕到海拔較低處或更高處；隨著平原漸次開發，平地原住民被驅離故鄉。台灣農村陣線發言人蔡培慧指出，「原住民問題是一個歷史的包袱，執政者不曾從他們角度去思考解決方式，原住民為了生計只得放棄傳統。」被迫遷往不適人居的「都市新貧」生活範圍被縮減，傳統領域遭破壞，許多原住民離開原鄉進入都市生活，部落裡的傳統文化面臨後繼無人。另一方面這些被迫遷移的原住民，相較於其他民眾，成為開發底下承受風險相對較高的一群人，徘徊在生存的邊緣。原住民生存空間受到擠壓不是一天兩天的問題，居住在河畔沙洲的都市原住民，成為都市新貧，另一方面隨時必須面

土耳其西北部伊斯坦堡地區，這兩天來連續降下豪大雨，造成伊斯坦堡近郊嚴重淹水，不但低窪地區的道路全被淹沒，還有許多來不及逃難的民眾，驚慌失措爬上車頂或屋頂等待救援，但還是有16人，不幸被大水捲走。下了兩天的大雨，伊斯坦堡近郊的主幹道，完全被大水淹沒，就連許多民宅和車輛，也幾乎全泡在水裡，當地民眾對這突如其來的大水嚇到，至今仍驚魂未定。伊斯坦堡郊區被大水肆虐的地區，是伊斯坦堡近郊重要的工業區，除了有園區外，還有通往機場的道路，和連結歐洲地區的主要幹道，如今工業區和附近的全部基礎設施，幾乎完全被大水吞噬，災情得等到把受困人員救出後，才能慢慢估算。

莫拉克颱風為台灣帶來超大豪雨，南橫公路東段從初來以上至大關山隧道多處坍方、橋樑遭土石沖毀，關山工務段自風災過後即投入大量人力、物力進行搶修，至8日已搶通至埡口山莊上方。關山工務段段長李秉仁表示，埡口段148公里處起，面臨300公尺長的大坍方，路基完全流失，現場有3台怪手不斷施工，但高山在中午過後嚴重起霧，一天的進度被迫施工半天，進度受阻。李秉仁說，日前已請山青越過大坍方地，穿越原始林，至大關山隧道口探查，發現大關山隧道口被近2萬立方的土石掩埋，深度達12至15公尺，隧道口及前面廣場若非熟識當地地形者，根本無法認出，須等機械有辦法進入後，才可以清除土石。目前已知有4部小貨車停放在廣場上遭掩埋，在大關山隧道口前賣黑輪的潘姓婦女說，因為雨勢太大，和幾位攤販評估後趕緊下山，將生財器具暫放山上，沒想到就此埋沒土石堆，很慶幸自己逃過一劫。

加拿大原住民認為當你做錯一件事，向人道歉之前，最重要的是，你有責任從錯誤中學習。八八水災至今一個月，馬政府為了救災決策的失當，總統親自向災民道歉，並導致劉兆玄內閣的總辭。過去一個月，為了彰顯績效與成果，政府壓縮了中繼安置的過渡階段，直接進入永久屋的執行；在急於對外宣示重建成果，國家與外來慈善組織都忘了家園重建涉及一個族群的文化延續與傳承，這個決策必須是個充分討論的過程，而且必須是在地人做出的決定。暫行條例通過之後，重建會的組成成員缺乏對災民負責的責信機制；一味的求快之下，重建的步調凌亂、決策機制進入中央與地方政府彼此內耗、部會之間不整合、災民與決策者之間無法對話而導致決策的品質低落。從目前急就章與粗暴的家屋重建以及缺乏民眾參與機制的重建決策機制，這次受災的原住民部落正面對國家與慈善集團聯手的二次災害，我們強烈質疑馬政府的道歉背後是否真的從過去的錯誤中有所學習？面對這次災後重建，我們需要謙虛