海洋大會

藍色旅遊（blue tourism）[1]興起，海洋環境及資源相關的旅遊活動每年創造全球1.5兆美元產值，提供5200萬個就業機會。然而，海洋不健康，旅遊業就無法發展。藍色旅遊該如何永續？如何影響小島嶼觀光和社區利益？是否發生借保育之名卻實質「漂藍」？回到台灣，和平島公園作為亞洲首個取得英國永續活動管理系統ISO認證的國家級旅遊景點，在友善海洋環境教育及經營上，又遇上什麼困難？氣候變遷年代 旅遊走上轉型路「我的第一份工作，是在斐濟的一間旅館做船員助手，帶人浮潛。」聯合國海洋特使湯姆森（Peter Thomson）在第三屆聯合國海洋大會（UNOC3）上這麼說。湯姆森的公職見證著斐濟旅遊業的潮起潮落，他認為社會除了維持永續韌性，也須和國際標準接軌。2023年，逾900個機構簽署《格拉斯哥旅遊業氣候行動宣言》（The Glasgow Declaration on Climate Action i

珊瑚礁被譽為海洋中的熱帶雨林，是地球上最脆弱的生態系統之一。海洋暖化加劇，珊瑚礁的生存空間正急遽縮小。隨著科技日新月異，保護海洋或有轉機。第三屆聯合國海洋大會（UNOC3）上，有國家代表團展示了全球首批水下自航機器人，利用科技即時掌握珊瑚礁及海洋健康狀況。在台灣，則有學者以水下聲景研究珊瑚礁與魚類聲音變化，探究海洋生態破壞與復育的趨勢。優先保護氣候生存率高的珊瑚法國、印尼、馬達加斯加、帛琉等11個國家，在UNOC3大會上，共同簽署全球首個「保護氣候韌性珊瑚礁」的自願性承諾，強調優先保護最能適應氣候變遷的珊瑚礁，並承諾會納入國家保護區30x30目標、氣候政策，以及國家自定貢獻（NDC）中。由野生動物保育協會（WCS）製作的全球「50 Reefs+」氣候韌性珊瑚礁點位地圖，有助各國釐清哪些是最亟需保護的區域。過去科學家們調查珊瑚礁生態，多以人力、肉眼、水下攝影機等檢查生物覆蓋率，從而制定保育政

第三屆聯合國海洋大會（UNOC3）剛落幕，各國達成多項海洋保護承諾。智利、哥倫比亞、葡萄牙、薩摩亞等國宣布新增超過20個海洋保護區（Marine Protected Areas, MPAs）；法屬玻里尼西亞將成立全球最大的海洋保護區，會有兩成海域（面積相當於25個台灣大小）全面禁止任何捕撈或採礦活動；澳洲承諾2030年前將三成國土海域達到高度保護標準；希臘則打算在6月底前設立兩個新的國家海洋公園。「保護海洋蔚為風潮。」曾任美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）首席科學家的艾爾（Sylvia Earle）如此評價。回到台灣，當我們追趕30x30目標時，遇上了什麼困難？學者預估，台灣非聯合國成員，若未接軌國際步伐，政策擬定可能會慢3到5年，實際行動則可能有5至10年的落差，台灣又能否找到屬於自己的保育之路？實質保護不到3% 6月份的第二週，UNOC3於法國尼斯登場，討論如何推動「聯合國海洋法公約下

6月8日，知名反捕鯨人士華森（Paul Watson）現身法國尼斯舉辦的聯合國海洋大會（UNOC3）周邊會議，短短兩分半鐘的分享，全場掌聲如雷。華森是海洋保育的先驅，從未畏懼與那些肆意掠奪海洋資源的勢力對抗。他多次正面對峙非法捕鯨、捕鯊與獵殺海豹等行為，以肉身擋船、衝撞船體、投擲臭彈等，只為干預捕鯨船的捕撈活動。他大膽、激烈的行動讓外界貼上生態恐怖分子的標籤，但也因此喚醒許多人對海洋生物保護的關注。多部紀錄片以他的事蹟取材，更獲《時代》雜誌評為20世紀環保英雄之一，是全球海洋保護史的關鍵人物。去年，華森因13年前對日本捕鯨船的干預行動在格陵蘭被捕，在獄中渡過五個月，日方要求丹麥將他引渡至日本受審。為海洋抗爭、付出自由代價，面對未知的牢獄之苦，值得嗎？《環境資訊中心》在尼斯訪問華森，聽他細說50年來想要改變世界的信念。

聯合國海洋會議（UNOC3）6月初於法國尼斯登場，世界各國齊聚討論海洋治理對策。全球自然、電網和再生能源倡議（Global Initiative for Nature, Grids and Renewables, GINGR）12日舉辦周邊研討會，針對離岸風電與海洋空間的衝突討論治理策略。離岸風電如何平衡經濟與生態？ GINGER提指引報告、檢核表各國積極推動再生能源，但離岸風電與海域空間使用的衝突案例時有所聞，聯合國教科文組織政府間海洋學委員會 （UNESCO-IOC） 和歐盟執委會於2017年推動「海洋空間規劃（Marine Spatial Planning，MSP）」，盼能平衡能源開發與漁業、保育或其他海事的空間爭議，截至2018年8月，約有70個國家規劃了國家或區域性的MSP。

法國時間13日的傍晚，尼斯港船隻的鳴笛聲響起，為期五天的聯合國海洋會議（UNOC3）劃下句點。大會期間，核准《公海條約》（High Seas Treaty）的國家快速增加。在國際動盪分裂與不安的年代，保護海洋生物多樣性的重要條約往前跨一大步，已是難得的好消息。會中，多國承諾擴大海洋保護區、限制底拖網等重大政策。雖然7、8月深海採礦、限制塑膠談判等硬仗輪番上場，海洋大會仍以暫時性的成功收場。重大勝利：公海保護區有望UNOC3參與人數達1萬5000名，吸引超過60個國家領袖出席，幾乎是上屆會議的三倍。誓言加快深海開發的美國則未出席。推動《公海條約》是本次大議的重要使命，須有60國完成公海與深海保護協議BBNJ的核准程序，條約才能正式生效，並且成為公海設立保護區的法規基礎。19國在大會期間加入核准行列，讓完成國家地區總數上升至51個。「這是個重大的勝利」，法國聯合國海洋會議特使達沃爾（Olivi

第三屆聯合國海洋會議（UNOC3）9日在法國南部的尼斯登場，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）宣布，《公海條約》（High Seas Treaty）完成核准程序的國家已達50國，加上承諾的國家，條約生效「已成定局」。這將是第一個保護公海生物多樣性，且具法律約束力的全球性條約。海洋仍有塑膠污染、深海採礦等問題尚未解決，美國擴大貿易壁壘，也讓多邊合作蒙上陰影。此外，主辦國法國因未能禁止底拖網被批決心與行動力不足。公海保育最後一哩路聯合國海洋會議三年舉辦一次，是聯合國海洋保護與永續利用的最高級別多邊會議，今年由法國和哥斯大黎加共同主辦，約60國領袖與會。除了討論非法捕撈、塑膠污染、深海採礦等議題，今年最重要任務就是讓《公海條約》生效。全球2/3的海洋是公海，因不屬於任何國家，無法可管，至今僅1%的公海受到保護。聯合國在2023年通過保護公海生物多樣性的BBNJ協定，但依規定，須至少

海洋覆蓋了地球七成面積，全球1/3的人仰賴海洋維生，但氣候變遷、海洋污染等多重威脅，正讓海洋陷入前所未有的危機。據估計，全球六成的海洋生態系統已遭到破壞、退化且難以復原，到2100年，甚至有過半的海洋物種將面臨滅絕風險。在海洋健康急遽惡化之際，第三屆聯合國海洋大會（UN Ocean Conference，UNOC）將於6月9日登場，世界各國將齊聚一堂尋求解方。本篇整理了四大重點，掌握今年會議的焦點議題與動向。一、聯合國海洋大會從何而來？ 2015年聯合國通過「2030年永續發展目標」（SDGs），將海洋議題單獨列為一項全球目標。為了不讓保護海洋淪為口號，聯合國於兩年後舉行了首屆聯合國海洋會議，並訂定每三年舉行一次，邀集國家元首、專家、民間團體、企業等，集思廣益討論全球承諾與行動計畫，是全球海洋保護的重要盛會。儘管UNOC起步較晚，且非聯合國締約方會議層級，並尚未設有秘書處，但是目前聯合國內

聯合國海洋大會（UN Ocean Conference）歷經一週的討論，7月1日於葡萄牙里斯本落幕。在會議宣言中，與會的國家元首和官員對海洋面臨的緊急狀況表示震驚。更多的證據顯示，海岸侵蝕、海平面上升、海水溫度升高和酸化、海洋污染、過度捕撈、海洋生物多樣性急劇下降，海洋問題愈來愈嚴重，過去雖有採取行動，但速度與規模均不足以達成海洋保育的目標。大會宣言中坦承「集體失敗」並呼籲立下更大的雄心與行動，不再拖延。下一個即將登場的是2022年8月舉辦的《全球海洋公約》（Global Ocean Treaty）會議。包括歐盟及其27個成員國，共49個政府在此前承諾，會在2022年敲定一個有積極作為的公約。海洋緊急  多國重新立下對海洋保育的承諾科學家們指出，要讓海洋從數個世紀的人類開發中恢復，絕對最低要求就是在2030年前保護至少30%的海洋，而目前僅不到3%的海洋受到保護。大會開幕時，聯合國秘書長古

聯合國首屆海洋大會5日登場，秘書長古特瑞斯強調，汙染、過度捕撈及氣候變化等嚴重破壞海洋以及「水下沙漠」面積及數量持續擴大，另應結束經社發展與海洋分立的錯誤觀念。海洋大會（The Ocean Conference，UN）5至9日在紐約舉行，由斐濟及瑞典共同主辦，聯合國193個會員國皆派員出席，包括10多位元首及總理、70多位部長，以及政、商、學術界、環保團體等5000人與會，預定通過多項拯救海洋的行動宣言、達成逾600項承諾。古特瑞斯提出三點做法，當務之急，結束將經濟、社會發展需求與海洋健康一分為二的人為錯誤做法；其次，強化國際努力，擴大海洋保護區、加強漁業管理、減少汙染、清理塑料廢物；第三，把「2030永續發展議程」、「巴黎協定」等政治願景化為資助承諾。