治水

行政院長江宜樺8月30日拋出「不排除加稅治水」的說法後，財政部已著手研議加稅可行性。據指出，除擴大對不動產課徵奢侈稅、調降兩稅合一股利抵稅額外，提高營業稅率也是未來加稅的優先選項。粗估若加稅「三箭齊發」，國庫一年約增加700億至800億元的稅收。不過，財政部強調，這三項加稅計畫都還在研議階段，尚未形成確定的加稅政策。預擬中的加稅計畫，奢侈稅部分日前已召開公聽會完成意見蒐集，預計年底前提出修法案，可能擴大課徵範圍，包括延長閉鎖期、對持有多棟不動產者購屋時另加徵買方奢侈稅等。豪雨在全台各地釀災，行政院長江宜樺上周五視察南部水患，面對地方首長要求編列治水預算時指出，國家財政困窘，包括治水經費在內，必要時「不排除加稅」籌措財源，希望屆時獲得立委支持。但據了解，江內閣基於財政困難、舉債空間僅餘2000多億元，對再編列6年600億特別預算，傾向不埋單。政院官員指出，在「不增舉債、不排擠其他公共建設」前

粗暴而傲慢的水利官僚加上愚蠢的政客，要為錯誤的治水負最大的責任！這次雲林大淹水，固然是雨來得大且急，洪水無法宣洩，但是從實際淹水的情況可看出，雲林是錯誤治水觀念的犧牲品。我們家就在斗南大東石牛溪畔，過去是斗南最容易淹水的地方之一，這次拜石牛溪水患治理，堤防加高、河道加寬之賜，並未出現淹水災情。倒是過去很少淹水的斗南市區災情慘重。事實上，我在治水條例預算執行初期就警告過，治水預算錢花愈多，特別是虎尾溪上游斗六地區防洪工程愈完善，會讓斗南、虎尾淹得更慘，這次暴雨很不幸地讓我烏鴉嘴言中了，而且斗六一樣好不到哪去。以斗南為例，到底是農業區的大東兩、三年淹一次損失大，還是重要機關和商家林立的市區十年淹一次損失大，這筆帳得請水利官僚好好算一下。之前水利署要把我們學校旁邊曾經造成積水20公分持續半小時「嚴重淹水」的大崙排水整治成大水溝時，我就曾表達意見：與其花3千萬解決斗六崙峰地區水淹20公分半小時的問

水利署最近接連爆出弊端，先是前第七河川局長張良平、第六河川局副局長謝瑞章，接著是副署長楊豐榮、署長楊偉甫；在台灣陸續承受風災的8月，格外諷刺。水利署明年將脫離經濟部轉入環境資源部，對水的態度勢必要從「用水」轉為「惜水」，如今問題不斷，顯示水利署還未做好轉型的準備。據報導，楊豐榮說和廠商打麻將、一同出遊是署裡的「風氣」；依我看，他們把水當金礦，彷彿社會新聞中一再出現的「不肖子」，老是想著要怎麼從「母親」之河逼出錢來，才是水利署真正的風氣。水利署現在是隸屬經濟部，為了「經濟發展」用盡手段幫工業部門找水，一直是把水當作生財工具；部分公務員和業者利益同聲一氣，把水當金礦挖的「風氣」深入骨子裡去了，就連治水防洪，也是猛灌預算，想著要怎麼發作更多工程，在母親之河裡淘石挖砂、灌漿鑄泥，一副錢多到花不完，治水可以到處撒錢的陳光標模樣，讓廠商猛抱大腿、同樂、甚至行賄，也就不足為奇。

台灣關心流域治理與水資源的環保團體8月1日至10日間，應著台灣環境資訊協會與中華發展基金管理會的邀請，到中國黃河中上游進行水資源議題考察；這次考察的目的，是希望兩岸在ECFA等貿易往來之餘，民間也能多考慮兩岸經濟發展背後所犧牲的環境價值。環團走訪期間適值莫拉克風災三周年、又逢蘇拉颱風和海葵颱風肆虐，此時他們已考察了距離黃河源頭不遠的甘南藏族自治區瑪曲，以及河南境內沿著洛三門峽、洛陽、小浪底、鄭州、會盟、桃花峪等中游河段的溼地和人工攔河設施。看到黃河幾千來年不斷改道、築堤、潰壩、洪災，到如今因河堤圍堵，河砂持續在河床墊高到高出平原海拔高度，黃河成了「懸河」的現況；以及上游牧民和水土的關係如何因著決策著由上而下的管制方式而改變，請讀者來聽聽這些水資源關懷人士怎麼說：過度強調「快速重建」  失去學習機會高雄市綠色協會魯台營：「莫拉克風災經驗顯示，土石不段崩塌和河床不斷墊高，在高屏溪水系對人們已是

2.暴雨管理結合規劃設計策略世界各國面對暴雨管理的議題，有幾個比較重要的規劃設計作法。美國近年大力推動「低衝擊設計手法」（Low Impact Design, LID）或「低衝擊都市設計及發展」（Low Impact Urban Design and Development, LIUDD）的觀念，以確保水文及土地的整合及整體考量，透過都市設計及發展規範，避免傳統大規模開發的衝擊，強化環境永續性。該作法認為都市化的基礎建設成本應降至最低，並依據不同層級原則逐層檢視。澳洲澳洲推動「水資源敏感的都市設計」（Water Sensitive Urban Design, WSUD），藉由暴雨管理、都市設計及景觀規劃的互動，整合都市水管理。有幾個重點：（1）保留暴雨、減少衝擊：減緩暴雨、打造涼爽微氣候供動植物生活、控制都市洪災、淨化地表逕流；（2）重建都市河川及水體，強化生物多樣性，改善環境綠化，透過植

一、環境現況：極端氣候的洪旱壓力颱風豪雨的驚人雨量屢創新高， 淹沒城鎮、破壞基礎設施、帶來疫病、糧食等危機，甚至引發毀滅性的衝擊；缺水的地區卻是苦無可飲用的淡水資源，水的問題已經是全球的共同課題。環境的過度 開發、欠缺周全規劃，無疑地讓人暴露在更高的氣候風險中，需要更多減緩及調適行動來因應。台灣所面對的 情況更為嚴峻，天然災害的曝險面積與人口密度均高居世界首位，洪旱對台灣造成的壓力更是與日俱增。在洪災部分，土地超限利用、傳統不透水硬 鋪面的作法，在遭逢大雨時經常導致都市地表逕流大量增加，很容易造成洪峰集中。現有雨水下水道無法負荷、內水無法排出就會造成災情；另一方面水的侵蝕、壓 力導致堤防破壞或溢淹，造成外水進入，內外夾擊必然淹水致災。在旱災方面，台灣降雨量豐富，但因山高水急，無法有效留住天然降水，不透水鋪面又致使雨水無 法下滲，一直把水排入河川、流入大海，亦等同於將淡水資源快速轉化成鹹水，

乾旱缺水的寧夏堅持「北部節水、中部調水、南部開源」的三分法治水思路，大手筆投入農田水利基本建設，過去5年用110億元投入有效完成了農田灌排設施改造、農村飲水安全工程建設、節水灌溉面積推進任務，實現了糧食安全、生態安全、飲水安全以及農民增收、農業增效等綜合效益。近年來，寧夏在農田水利建設中分區布局、因地制宜。在北部引黃灌區「節水、挖潛」，重點建設了一批節水和排澇工程；在中部乾旱帶大力推廣滴灌、噴灌等高效節水灌溉技術和農村飲水安全工程建設，增加了旱作節水農業面積；在南部山區「開源、增效」，開展庫井灌區高效節水改造、病險水庫除險加固和中小河流治理。寧夏的引黃取水量、耗水量相比5年前分別減少了4.06億立方米和3.6億立方米。在灌溉面積增加、用水量逐年減少的情況下，全區糧食產量連年豐收，2011年寧夏產糧359萬噸，實現了糧食產量八連增。

台灣河川的經營管理方向有鑒於河川環境日漸惡化，國內對於保育、復育河川的意識與行動的呼籲日漸高漲，而河川的生態特性及生物群聚結構，像是河川本身內在的水域環境特質、棲地結構、水質、族群交互作用控制等等，以及河川外在的陸域環境的氣候、地形、土地利用的狀況，水、陸域的環境皆會大大影響河川生態，也讓河川的復育範疇多元而廣泛，若要邁向河川生態保育路途，集水區與河川治理、水質維護、棲地改善、生物保育與環境教育都是必要的方向與途徑。集水區是河川生態系穩定平衡的初源，須正視並著手解決河川源頭的疑難雜症，才是從根治理之道，然落實其治理大不易，唯有聯合政府各相關單位、學者專家、資源開發單位及當地民眾的通力配合與分工合作，才能達到保育成效。再者，在河川治理方面，納入相關必要的生態保育措施，以維護河川棲地結構的多樣性，作為河川生物賴以棲息的場所，得以有效降低整齊化一的河川整治工程所造成的單調性棲地缺失。河川水質維護

約莫3萬6千平方公里大的台灣，充滿了豐富的地貌變化，有17,000 平方公里原始森林覆蓋的高山；有9,000平方公里的沖積平原，提供多數人的居住及生產活動；還有近1 萬公頃的淺山丘陵地，提供了人與自然環境間的緩衝與調節；此外，還擁有了1,500 公里蜿蜒明媚的海岸線，以及生機盎然的潮間帶溼地；其中更高達129條水系含括了195條河川，河川水系可說是台灣最重要的水資源命脈，不僅密切關係著許多野生動、植物的生存與演化，也是居住在這塊土地上的人民得以發展生活、型塑文化不可或缺的源頭。然而，隨著經濟的大幅發展，國人逐漸開發並利用了更多的自然環境，生活上的便利度提升同時，我們的國土面臨到人為活動所造成的環境衝擊，承受了諸多環境負面效果，如山坡地、海埔地的大量開發以及山林地的超限利用，長期累積引起大地的反撲，土石流、水災、河海岸侵蝕等，這不僅僅是復育河川環境單一環節就能改善，而是需要全面性的讓受創的大

荷蘭為全球防洪治水的指標國家，高雄市政府2011年由市長陳菊率隊參訪荷蘭水利建設，2012年再邀請荷蘭台夫特大學(TU Delft)教授馬立斯．迪厚(Maurits de Hoog)等學者專家組成「大高雄水環境發展實作工作坊」，並至高雄實地考察5天。馬立斯．迪厚等人19日起已先後勘查美濃溪與愛河沿岸，包括水利署、國科會、屏東科技大學、高雄綠色協會、愛河協會、美濃愛鄉協進會等代表也隨行，專家學者將整合交流後，於23日共同提出水治理規劃藍圖。高雄市副市長李永得20日為這項考察活動揭幕，他表示，水資源治理與產業發展是縣市合併後兩大市政工作主軸。他又說，為要將高雄打造為宜居水岸城市，除進行河川整治、改善排水外，更重要的是思考水資源利用及永續發展，因此陳菊特別出訪荷蘭觀摩治水成果，並力邀專家學者組團來高雄實地考察，透過研討、交流，希望借重國外經驗，強化高雄未來的治水政策。馬立斯．迪厚表示，荷蘭屬低窪

※ 編按：前一篇我們談到親水空間的重要性。然而，親水空間是絕對必要的嗎？我們發現，國外有許多近城市的河川，都未必廣設親水設施，只為了讓河川擁有自由呼吸的空間、還給大自然應有的隱私權。然而為了讓生命力重回河川，我們還有其他的做法嗎？河川是流動的水，也是流動的生態系。人類，乃是這流動生態系中的一份子。河川賦予了人類文明，然而出自於擴展文明的需求，人類逐漸以築堤、建壩、自然河道渠道化與截彎取直等水利工程，箝制住河川水體與生態的自然流動性，於是河川從原本的「生生不息」，變成「奄奄一息」，惡劣的生活品質與面對洪患的危機，是人們必須付出的代價。面對此景，世界各地的人們逐漸調整過往的不當作為，試圖替河川鬆綁，還給河水與河川生態系自由流動的權利，以換取人與河共生共榮的新相處模式。還地於河：防洪新思維

屏東縣恆春地區1日仍有零星雨勢，除了地勢低窪的龍泉路一帶，多數積水區已經消退，軍方投入上千兵力進入災區協助，屏東縣長曹啟鴻前往恆春說明災後工作，並強調「如果未來治水的經費不撥下來，絕不陪同上級長官勘災！」曹啟鴻指出，因為治水經費不足，居民每年仍得面臨淹水痛苦，呼籲政府8年8百億治水預算結束後，應持續重視治水經費的編列，不要再把預算花在類似消費券之類的用途，曹啟鴻重申，「任何一個政府都應把治水當優先。」曹啟鴻指出，縣府計畫在出火景觀區附近覓得一塊15公頃軍事用地設置滯洪池，初步規劃可蓄70萬立方公尺的水，保護恆春鎮市區不致淹水，前天馬總統南下勘災，他當面向總統爭取，總算獲得軍方口頭同意，露出一線曙光。至於恆春東門溪中下游整治問題，曹啟鴻說，將分年分期由下游往上游逐年辦理，至於50年來從未疏浚的龍鑾潭，他也向馬總統建議清淤，整體解決恆春淹水問題。水利署長楊偉甫表示，每一個縣市都要水利署趕快撥款