以「河」為貴

以「成本最小化‧效益最大化」為方針20世紀末，許多國家陸續投入整治與復育河川環境的工作，至今在治理目標、工程技術、治理效果的評價與應用等各層面，皆累積了不少的經驗與成果，發展出普遍可以實際應用的評價方法體系，對於投入資金在河川環境的整治上，可說發揮了一定程度的輔助效果。環境價值區分為可利用性價值與非利用性價值兩大項，兩大項當中又可再分為直接的、間接的、顯現的與潛在的等多項價值，將這些價值搭配運用於複雜的河川環境（牽涉了水量、水質、生態、景觀與文化等要素），還無法達到對河川的所有要素來進行核算，因此在實際的操作上，僅能對其中的部分要素來進行重點式的效益分析。再者，環境改善的效益難以運用直接性的市場價格來計量，因此多採用間接性的核算方式，來取得效益評估。在此原則之下，以日本來說，在評估經濟效益的核算方法，便有多種方法與計算方式來加以輔助與善用，而其中像是替代法，還包括了防止支出替代、恢復費用替

台灣河川的經營管理方向有鑒於河川環境日漸惡化，國內對於保育、復育河川的意識與行動的呼籲日漸高漲，而河川的生態特性及生物群聚結構，像是河川本身內在的水域環境特質、棲地結構、水質、族群交互作用控制等等，以及河川外在的陸域環境的氣候、地形、土地利用的狀況，水、陸域的環境皆會大大影響河川生態，也讓河川的復育範疇多元而廣泛，若要邁向河川生態保育路途，集水區與河川治理、水質維護、棲地改善、生物保育與環境教育都是必要的方向與途徑。集水區是河川生態系穩定平衡的初源，須正視並著手解決河川源頭的疑難雜症，才是從根治理之道，然落實其治理大不易，唯有聯合政府各相關單位、學者專家、資源開發單位及當地民眾的通力配合與分工合作，才能達到保育成效。再者，在河川治理方面，納入相關必要的生態保育措施，以維護河川棲地結構的多樣性，作為河川生物賴以棲息的場所，得以有效降低整齊化一的河川整治工程所造成的單調性棲地缺失。河川水質維護

約莫3萬6千平方公里大的台灣，充滿了豐富的地貌變化，有17,000 平方公里原始森林覆蓋的高山；有9,000平方公里的沖積平原，提供多數人的居住及生產活動；還有近1 萬公頃的淺山丘陵地，提供了人與自然環境間的緩衝與調節；此外，還擁有了1,500 公里蜿蜒明媚的海岸線，以及生機盎然的潮間帶溼地；其中更高達129條水系含括了195條河川，河川水系可說是台灣最重要的水資源命脈，不僅密切關係著許多野生動、植物的生存與演化，也是居住在這塊土地上的人民得以發展生活、型塑文化不可或缺的源頭。然而，隨著經濟的大幅發展，國人逐漸開發並利用了更多的自然環境，生活上的便利度提升同時，我們的國土面臨到人為活動所造成的環境衝擊，承受了諸多環境負面效果，如山坡地、海埔地的大量開發以及山林地的超限利用，長期累積引起大地的反撲，土石流、水災、河海岸侵蝕等，這不僅僅是復育河川環境單一環節就能改善，而是需要全面性的讓受創的大

隨著民眾對於土地及環境關懷的觀念逐漸提升，國內對於河川流域環境品質的要求日益殷切，改善河川污染的要求聲音不僅廣從四方而來，改革的聲浪也隨之增多，有鑑於此，政府將2002年定為河川整治年，劃定九條重點整治河川進行整治工作。數年經過，透過頻繁的民眾宣導、淨岸活動及新聞報導，國人知曉河川保育的概念比率也逐漸成長。然而，河川環境的改善與回復並非一蹴可幾，面對河川整治與保育工作的多元及時間漫長性，河川具備流域環境的特質，即河川整體涵蓋了上中下游、河流本質、沿線河岸面貌等等，幅度牽涉廣大，保育工作若要全面掌握，僅僅倚靠政府的行動尚且不足，如何在河川環境管理上尋求突破，加入更多力量，是政府持續努力的方向。以民眾參與內涵 建立流域夥伴關係針對河川的流域環境特質，美國環保署所提出的流域環境管理之要點包含了8大項，分別是土地政策、土地保育、溼地保護、土地規劃、水土保持、非點源污染控制、點源污染控制及流域夥伴關

水壩為人類帶來重要的社會利益，像是水力發電佔全球電力供應量的20%，相較於其他發電來源，是乾淨、可再生的能源；亦具備防洪功能；提供灌溉、飲用水及遊憩用的水源；有些水壩甚至還能穩定水流，幫助船隻航行。因此自第二次世界大戰後，各國的水壩建設蓬勃地成長，在過去100多年來，美國的水壩建設居於世界之冠，大小水壩總數量高達25萬座，而建設目的多元，包括水力發電、灌溉、防洪和蓄水。但是，興建水壩的代價也是顯然易見的，為了建壩，當地居民必須搬遷，產生了社會公義的爭議話題；壩體工程與自然景觀、阻擋洄游魚類的行進路徑、影響河道及河道周圍的生態系統環境。尤其在台灣，由於山高水急的地理特性，興建水壩之後，下游的河川輸砂量不足，不僅造成河床降低、橋墩裸露的安全問題，甚至因河口泥沙補給量減少，而導致海岸的改變及消失。美國創舉引領世界前端近年來，國內有眾多團體開始關注水壩拆除的議題，然而追溯水壩拆除事件的歷史，並非近

「當你對於自己居住的環境產生了憐愛，你會發覺自己投入的永遠都不夠，總是想再多做些事情。尤其在擁有孩子之後，每每看著他們總是心想，我們可以留下什麼土地、什麼未來給他們？」一位河川巡守隊員感嘆道來。基於保育意識的高漲，近年來全國面對於河川的治理，開始出現一些保育性思維與作為，政府在硬體建設上，像是進行攔砂壩的拆除工程以保育櫻花鉤吻鮭、建造水壩時則增添魚梯的生態廊道等等，然而僅著眼於這些硬體工程還不足夠，河川的維護、環境的保護還需要有軟體的配套措施，方能長遠永續的耕耘。因此，政府在2002年訂為河川污染整治年，並推動「河川巡守隊」，鼓勵民眾加入關懷河川行列，發揮在地人守護河川的力量。民間力量 成立守護聯盟在政府廣為宣導成立河川巡守隊之前，民間自發的守護河川行動早已進行得如火如荼。回溯過去河川社群的守護行動歷史，早自1989年，民間守護河川的意識已然覺醒，舉辦多樣行動來守護河川，舉凡各地環保團體進

※ 編按：前一篇我們談到親水空間的重要性。然而，親水空間是絕對必要的嗎？我們發現，國外有許多近城市的河川，都未必廣設親水設施，只為了讓河川擁有自由呼吸的空間、還給大自然應有的隱私權。然而為了讓生命力重回河川，我們還有其他的做法嗎？河川是流動的水，也是流動的生態系。人類，乃是這流動生態系中的一份子。河川賦予了人類文明，然而出自於擴展文明的需求，人類逐漸以築堤、建壩、自然河道渠道化與截彎取直等水利工程，箝制住河川水體與生態的自然流動性，於是河川從原本的「生生不息」，變成「奄奄一息」，惡劣的生活品質與面對洪患的危機，是人們必須付出的代價。面對此景，世界各地的人們逐漸調整過往的不當作為，試圖替河川鬆綁，還給河水與河川生態系自由流動的權利，以換取人與河共生共榮的新相處模式。還地於河：防洪新思維

編按：即日起推出新專欄：以「河」為貴，每月一次，為您介紹國內外川復育的概念，呈現人類加諸在河川本色上的種種不當做法，以及恢復以「河」為貴、為尊的實際行動，期待您一起來關注。以往為了防洪治水，河溪旁築起許多高堤；為了便利交通，河圳加蓋或築起高架橋……對許多人而言，河川變成排水溝，再無生命可言。幸好近年來，台灣逐漸了解到「親水空間」的重要；試想，河堤變矮，河水變乾淨，河岸綠地變多，人們在此散步、騎自行車，累了就坐在河邊看鳥飛魚游，多麼愜意！找回親切且親水的河岸河流孕育一個城鎮的文明，成為當地歷史文化的根源；全球有愈來愈多城市，試圖重新找回河與人的親近，一股「水岸復興運動」風潮因運而生，在妥善包裝之下，讓河川伴隨城市散發魅力，成為觀光休閒親水的好去處，並創造豐厚的經濟價值。韓國的清溪川，曾是一個舉世知名的例子，它在高度都市化中被加上了蓋，搭上了高架橋。在拆除高架橋、淨化水質後，終以清淨的面貌重見