水資源管理

被稱為「中國最後一盆清水」的鄱陽湖，水量與水質皆已陷入危機。鄱陽湖古稱「彭蠡」，位於江西省北部。在豐水季節，鄱陽湖的湖面面積可達4000多平方公里。這個中國最大的淡水湖，接納著江西省內贛江、撫河、信江、饒河、修水等五大河流的來水，然後在九江市湖口縣注入長江。如果算上上游的五大河流流域，鄱陽湖的流域面積占到了江西省國土面積的97％。在華東地區，江西的經濟發展相對落後。或許正是由於這個原因，鄱陽湖流域以往受到的工業汙染比較輕。在中國的四大淡水湖泊中，鄱陽湖是唯一一個沒有出現富營養化的湖泊。鄱陽湖每年都會經歷急劇的水位變化，其變化幅度往往在10米以上。江西水利系統流傳著「洪水一片、枯水一線」的說法，即指鄱陽湖在豐水期碧波千里，在枯水期卻宛若一條河流。水位大幅昇降對鄱陽湖乃是尋常之事。但不尋常的是，鄱陽湖的低水位記錄這幾年不斷被打破。鄱陽湖的枯水期也在延長，往年最低水位通常出現在每年1月或2月，如

由於北部地區接連大雨，使得各個水庫的集水區水位明顯上昇，枯水季幾乎篤定不會造成任何壓力，供應竹科的寶山水庫和寶二水庫，目前蓄水量都接近滿水位，而寶二水庫也在去年加入蓄水行列，在沒有限水壓力的情況下，新竹「海水淡化廠」興建計畫也暫時喊卡。據自來水公司三區管理處的統計，接連的大雨，使得供應大新竹地區民生用水的寶山水庫以及寶二水庫，蓄水量明顯的增加，目前寶山水庫蓄水量有4百60多萬公噸，蓄水率超過8成5；至於寶二水庫，單日降雨量也超過120毫米，蓄水量達到3,831萬公噸，蓄水率更達到9成，加上地表水十分豐沛，不但民生用水無虞，就連竹科用水壓力也完全解除。過去竹科因為半導體和光電面板業用水量相當大，經濟部原本規畫在新竹南寮地區興建海水淡化廠，以提供竹科工業用水，不過在寶二水庫興建完成納入供水計畫後，目前竹科用水的壓力已完全解除，在海水淡化廠用水成本較高的情形下，包括園區廠商和新竹市政府，都認為沒

一個霧濛濛的下午，中國西北部的烏魯木齊市南友好路，宋雨江走進了他經營的狹窄的戶外用品商店，輕輕地從他2歲的兒子手中奪過了商店的計算機。他打 開了一個照片文件夾，這些照片都攝自他的一次旅行，在那次旅行中，他帶領著一群「週末武士」走進了中國西部連綿起伏的山脈。他的目光停留在一張照片上，幾 個徒步旅行者站在灰色岩石的山上，在幾十座白色冰川形成的瑰麗的巨塔的襯托下顯得很矮小。「這是一片冰塔森林，」作為導遊的宋雨江解釋到，當他的手指指向其中一座冰塔的時候，他的表情由敬畏變成了嚴肅。「它們是在更大的冰川融化的時候形成的。」宋雨江不是一個典型的烏魯木齊市居民。他太安靜、喜歡思考、酷愛自然，與頑強的本地人和工業移民格格不入，雖然他們都居住在被污染的新疆自治區首 府。但是這個大山的愛好者至少在一件事情上與城裡的其他人相同：他也願意從該地區快速上升的溫度中受益，即使越來越熱的天氣意味著將來他的子孫們——甚至就

聯合國秘書長潘基文(Ban Ki-moon)於17日表示，國際社會須開始制定應變措施，以求在使用與分享水源上，能夠更有效率且公平。潘基文藉此發出警訊，除非儘快採取行動，全球因用水短缺所引發的衝突與問題將呈現倍增的現象。印度千奈(Chennai)市的報紙「印度人」(The Hindu)，為紀錄國際水資源日(World Water Day)在本周率先進行觀察；而潘基文於17日在專欄為文呼籲，希望政府當局、社會團體、企業與個人能夠共同為更妥適的用水、及節約用水進行合作。潘基文指出，「我們才正要覺醒，但尤其是在私人產業部分，已出現某些激勵人心的徵兆。長期以來，企業即被視為罪犯；發電廠的煙囪汙染了我們的空氣，工廠排出的廢水汙染了我們的河流。但這個現象正在改變，目前有越來越多的企業正在努力設法解決環境汙染的問題，而非只是汙染的製造者。」

當前中國正快速工業化、城市化，能源需求增長快速，能源供需缺口擴大，石油進口大幅度提升，中國能源安全問題日漸重要，已成為影響國家安全的因素。伴隨本國和全球能源消耗總量上升，溫室氣體排放量不斷增加，氣候變化進一步加劇，極端天氣事件增多，氣候安全問題也十分嚴峻。為此，中國政府制定了一系列戰略對策予以應對。中國關於能源安全的戰略對策中國能源消費的基本特徵是平均每人耗能較低，而消費總量、單位產值耗能較高。2005年，中國能源消費總量達22.25億噸煤，2006年升至24.62億噸，是世界第二大能源消費國。2005年中國能源消費僅為1.18噸油當量，約為世界平均水平的3/4、日本的1/4、美國的1/7。在中國的產業能源消費結構中，各產業的消費規模均在不斷增長，其中工業所佔比重最高，達70%左右，但比重呈下降趨勢，而民用、交通增長幅度較快。

中國西北部最重要的生態防線之一─額濟納綠洲正在出現嚴重的危機，它的植被面積每年都在迅速縮減。這片面臨危機的天然綠洲是中國西北地方最重要的一道生態防線，該地區坐落著國防科研的重要基地，也是神舟系列飛船發射升空的地方。近年來，中國政府高度重視拯救額濟納綠洲，採取實施「黑河幹流分水方案」，成立「黑河流域管理局」，加強黑河水資源統一管理，實行統一水量調度等措施。內蒙古生態與農業氣候中心主任巴特說：「影響額濟納綠洲生態惡化的原因是多方面的，比如氣候變暖導致的祁連山冰川融化速度加快，蒸發量增加，補給河流的徑流量減少，從而加劇整個流域水資源短缺。但是，最主要的原因還是人為活動影響的結果。」

在全球氣候變遷下，洪水和乾旱問題已經是全世界共同面對的問題，許多開發國家已逐漸意識到洪水防禦工程不再是治水的萬靈丹，而是必須配合整個集水區內的土地開發管理政策和流域內上、中、下游的整體管理。例如美國自1990年以來，便開始採用「流域綜合治理對策」；日本則以「總合治水對策」，針對流域內因急速都市化之影響，使雨水逕流量增加、尖峰時間縮短，除整建維護防洪排水設施外，並經由流域開發計畫及土地利用計畫控管等軟硬體措施之全面性、綜合性因應治水對策 。 由歐洲43個研究單位所共同組成的NeWater所進行的其中一個為期四年（2005-2008）的整合性水資源管理(IWRM)計畫中，亦明白指出，傳統的水資源管理太過度將流域、人和土地的功能和需求壁壘分明，然而，精細量測規劃的堤防、加寬整治的河川兩岸和洪水平原，只要一遇到極端事件如暴雨，仍然會醞釀成災。因為所有「精細設計」的堤防仍是由過去水文紀錄推演而來，是

國家發展改革委、水利部、建設部、衛生部、國家環保總局編制的《全國城市飲用水安全保障規劃(2006—2020)》日前印發。按照《規劃》目標，到 2020年，將建立起比較完善的飲用水安全保障體系，滿足2020年全面實現小康社會目標對飲用水安全的要求。「十一五」期間，重點解決205個設市城市 及350個問題突出的縣級城鎮飲用水安全問題。據悉，當前城市飲用水安全現狀和主要問題是：飲用水水源受到不同程度的污染，水量供給不足，淨水處理技術相對落後，供水管網漏失率較高，水質監測及檢測能力不足，應急能力較低，水資源的統一管理和調度存在體制和機制上的障礙。《規劃》明確了主要建設任務：加強飲用水水源地保護和水污染防治；以現有水源地改擴建工程為主，水源調配、現有水源挖潛改造與新水源建設相結 合，提高城市飲用水安全保障程度；重點進行淨水與輸配水設施改造、供水水質檢測能力建設等城市供水設施改造與建設；建立和完善城市

我們認為過去在石門水庫所建不計其數的防砂壩以及攔砂壩等等，對於石門水庫的淤積防治是沒有效益的。而這裏所稱的效益僅僅嚴格的指涉經濟上的效益，一點也不涉及興建防砂壩所需要付出的慘痛生態代價。我們的論述也不是糊模的宣稱防砂壩是零存整付（如蓋再多防砂壩水庫難活化所稱的），相反的是認為防砂壩什麼也沒有存到。 我們也不想去爭論在岩層脆弱的情況下，用一個有超大集水區面積，原本設計用來灌溉農田的水庫，將其水資源轉移用來大量供應民生以及工業用水的這種政策想法，是否需要做根本的改變。我們所宣稱的是防砂壩對於減緩石門水庫的淤積一點也沒有幫助，即使可能有一點點的助益，在經濟效益上遠不如直接在大漢溪下游接近庫區的地方進行疏濬。

消基會檢驗了市售的瓶裝飲用水的水質檢驗報告，透過媒體的報導又再次顛覆了海洋深層水的商業包裝。除了喝采消基會本著為消費者健康把關的努力，這樣一波波檢驗「水」的運動，其背後議題發酵的過程與教育更需要社會大眾一起來反省。 當三個月前八卦媒體報導了台灣東部海洋深層水取水問題後，海洋深層水產業推動的神祕面紗才慢慢的被掀起。起先社會大眾對於八卦媒體的報導都採取高度的懷疑與不信，而且廠商更下30億的天價大動作的控告媒體，試圖拉回消費者的信任。當法院開始傳喚媒體出庭時，屬於海洋深層水原力的「熱鹽環流」是否流經台灣東部的論戰，由立法委員揭開公部門在推動海洋深層水產業策略上的粗糙與一味模仿日本的窘境後，民眾更清楚納稅人辛苦繳出數十億的稅金原來是隨著深層水BOT產業的推動，沈入那根本無海洋深層水形成的東海岸。

世代居住在新疆塔里木河畔的維吾爾族農民買買提•沙吾爾，今年將成為這條再熟悉不過的河流的管理者。受聯合國開發計畫署(UNDP)官員的邀請，今年他成為一項意在改變農民隨意用水習慣專案的參與者。11月底，買買提•沙吾爾和同鄉伽海昌從數百公里外的家鄉趕到烏魯木齊，與中國水利專家們坐在一起，聽取聯合國開發計畫署官員關於水資源管理項目新疆項目的介紹，並參加討論。在此後的數年間，在買買提•沙吾爾居住的新疆尉犁縣興平鄉，將有250戶農牧民共同參與到這個項目中來。聯合國開發計畫署駐華代表處官員馬琪說：「吸引當地農牧民參與水資源管理專案建設，是這一專案的最大特點。」他介紹說，投資120萬美元的塔里木河生態治理項目，將在流域內設立專案示範點，通過一段時間的推廣，改變沿岸居民任意取水用水的習慣。協助實施這一專案的中國科學院新疆生態與地理研究所稱，專案的核心措施是要建立生態用水有償機制，制定生態水價體系，強化生態水

山東省水資源保護研討會日前在濟南召開，與會的山東省及「中國水資源管理的能力建設和政策強化專案」所涉及的濟南、泰安兩個示範城市的有關人員就專案實施所取得的成果與外方專家進行了交流。山東省水資源環境管理專案由歐盟資助，其目的在於通過學習和瞭解歐洲國家在水資源管理方面的先進管理經驗和技術，加強山東水資源和水環境管理的能力，專案於2005年正式啟動。