水土保持

行政院長吳敦義26日到花蓮，縣長傅崐萁建議蘇花改採國際標，以縮短工期；吳敦義表示，我國已加入WTO，工程當然可以採國際標，27日他將與交通部長毛治國會面研商。行政院長吳敦義到花蓮參加「各宗教祭天祈福大典」，隨後與傅崐萁及各界人士舉行座談。傅崐萁首先建議中央將蘇花改採國際標，他指出，目前蘇花改預估要5到7年的施工期，平均每天進度才2.5公尺，慢得有些不可思議，建議借重國際的先進工程技術，讓工期縮短到2年半以內，以減少事故傷亡，並縮短交通黑暗期。另外，傅崐萁也建議現有的太魯閣號列車能專用北迴線。至於花蓮各界期盼的「花東建設發展條例」已二讀通過，但卻遲遲無法完成立法，期盼行政院能將東發條例列為送審的優先法案，並強力協調，儘速通過。此外，傅崐萁還提出瑞穗溫泉區開發、六十石山高空纜車、台九及台11線花海種植棕櫚樹、台鐵共同開發六期重劃區、東砂准予外銷等建議，希望中央能支持。

臺東林區管理處表示，因為颱風豪大雨在台東縣境內先後形成的兩個堰塞湖，在實施溢流水道降挖工程和邊坡的修整後，目前已經沒有堰塞湖的存在，不過為了防範未然，仍會持續加強監測流域土砂的變化。臺東林區管理處張鐵柱處長說，台東縣在95年7月16號，因為碧利斯颱風帶來的豪大雨加上隔天又發生規模4.6地震的影響，導致海端鄉龍泉溪上游，發生邊坡土石崩塌，崩落的土石阻塞龍泉溪河道，形成堰塞湖，對下游聚落安全也構成嚴重威脅。經過這幾年分別實施溢流水道降挖工程，並將邊坡修整為複式斷面，排除堰塞湖蓄水，提高壩堤的穩定性後，目前已經沒有煙塞湖的存在。此外，去年莫拉克颱風期間形成的太麻里包聖社堰塞湖，也是經過持續的降挖後，湖水已經完全流出 。

中國十一屆全國人大常委會第18次會議25日表決通過了修改後的水土保持法。法律突出了水土保持的預防保護，明確禁止毀林、毀草開墾和採集髮菜。法律規定，禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、採石等可能造成水土流失的活動。水土流失嚴重、生態脆弱的地區，應當限制或者。並採取嚴格保持植物、沙殼、結皮、地衣等。且禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物。法律對採集發菜行為的法律責任作出規定，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，採取補救措施，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上5倍以下的罰款﹔沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款。法律還規定，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，並處5萬元以上50萬元以下的罰款。

從中科院昆明植物所辦公室獲悉，該所關於青藏高原氣候變化的研究取得新成果：氣候變暖使青藏高原高寒草甸和高寒草原生長季推後、生長期縮短，可能會導致在一年中的某些時期出現牧草短缺現象。中國科學院昆明植物所許建初研究員及其團隊利用遙感手段模擬了青藏高原植被1982年到2006年的生長季變化，並分析了高寒草甸和高寒草原生長季開始和結束日期與月氣溫的關係。研究發現，盡管氣溫在研究期內是持續上升的，但兩種草地類型的春季物候變化卻不一致。雖然氣溫上升推遲了寒冷季節的到來，秋季物候變化卻不明顯，這使得該區域的生長季長度從2000年到2006年縮短了3個星期甚至更長的時間。許建初指出，冬季的升溫可能會使冬季休眠植物所需的低溫滿足時間推遲，他們推斷：繼續升高的氣溫可能會逆轉現在多數植物生長季延長的現象，大大縮短植物的生長季。如果按照現在的趨勢發展下去，青藏高原的牧民將來可能必須要適應縮短的植被生長季，這可能會導

「有災無災按有災防，大災小災按大災防」，雲南省正全面構建防災減災體系。從2010年起至「十二五」末，雲南省計劃投入超過1100億元，重點防治氣象災害、地質災害和地震等各類自然災害，確保群眾生命財產安全。雲南山高坡陡，尚有1.91萬處地質災害隱患點，153萬人口受威脅。2010年起，雲南將地質災害防治納入地方國民經濟和社會發展規劃，財政每年籌集10億元，連續10年共投入100億元，建立覆蓋重點防治區的綜合防災體系。雲南竭力提高地震監測預報能力和公共建築物抗震設防能力，充分發揮滇東、滇西、滇西南3個地震預報協作區在震情跟蹤、短臨預報中的作用，對突出的地震活動或重大異常現象，及時組織會商，提出研判意見。在雲南省救災物資儲備中心裡，救災帳篷、棉被、大衣的儲備規模均超過10萬件。全省已經新建和改擴建62個救災物資儲備庫，2010年還將對500個邊境、多災重災地區的鄉鎮開展救災物資和裝備儲備工作，希冀

20日飄著細雨的午後，台北市上百位內湖區大湖里居民聚集大湖國小演奏廳，參加一場慈濟社福園區開發計畫說明會。會中慈濟沒有代表蒞臨，而慈濟基金會營建處主任林敏朝所指稱支持此案的37位里長，僅有郭坤祥到場。沉寂數年的內湖保護區開發案，在慈濟重新送審，上月25日都發局召開審查會議，本月11日再度進行會議之後，多數居民才驚覺淹水惡夢又回來了。慈濟會員也不認同保護區開發「我是慈濟功德會員，捐款捐了20年，現在我要停止捐款，要改捐給白海豚復育。」一位居民沉痛地表達，「11日參加都發局的會議，沒想到旁聽席竟然被慈濟動員的人整個佔滿，慈濟(副總執行長)林碧玉說不認識他們，他們是自己來的，但會後卻看見這些人搭上同一台遊覽車。」

提案已14年的地質法，16日終於在立法院三讀通過，未來政府應進行全國地質調查，並設審議會審查、公告地質敏感區，可禁止或僅准許有限度開發；若規避、妨礙或拒絕地質調查，可處10至50萬元罰鍰。依據地質法，未來如關子嶺水火同源或野柳女王頭等特殊地質景觀、因超抽地下水而須補注地下水地區、北二高走山等有發生災害之虞地區，都可能被公告為地質敏感區。經濟部於1996年即研擬地質法草案，2004年一度三讀通過，但不少立委認為敏感區一公布，將帶來恐慌、損及民眾權益，馬上被復議，並延宕至今；今年4月北二高走山事件，讓地質法出現轉機。據該法，經濟部應辦理全國基本地質調查、全國資源地質調查、全國地質災害調查等，每5年應通盤檢討；經濟部應彙整及管理地質資料、建立資料庫，定期主動公開或依人民申請提供資料。該法規定，主管機關於可能發生地質災害、危及公安時，得派人地質調查或災害鑑定，若拒絕、規避或妨礙，可處罰鍰；政府也可

「澳仔角走山了！」宜蘭縣蘇澳鎮在「1021水災」中，住在「澳仔角」十幾戶人家因為水淹到胸部忙著逃命，等大雨過後，家裡稍微整理乾淨，這才注意到，距離住家約二百公尺遠、在海灣另一頭發生了走山現象，山頭不見了，滑落到太平洋，這才奔相走告。「澳仔角」位於蘇澳鎮港邊社區，早年居住在澳仔角的無尾港文教促進會志工楊油然說，這些海防班哨軍事工事的下方，大量使用消波塊來抵擋海浪沖蝕工事的基座，但卻讓海洋生態的棲地全遭破壞，這幾年看到自己出生地的生態被破壞，正感慨不知道該用什麼辦法來推動復原之際，卻又遭逢澳仔角走山，讓情況更加惡化。他強調，那不是坍方、更不是土石流，而是一座山頭整個滑動，剛開始，滑動的是陸地上樹木、翠綠的草，幾天後，草木全枯黃了，他希望把消息傳出去，讓大家來關心這個問題，無奈蘇澳市區與蘇花公路上都傳有人死亡與失蹤，南方澳災情也很慘重，大家根本無暇顧及這個沒立即性危險走山現象。

台北市都市計畫委員會審議慈濟內湖社會福利園區都市計畫變更案，因發言民眾踴躍，且意見分歧，最後並未定案。都委會要求慈濟應就環保及水保等議題，補充詳細說明資料併細部計畫提下次會議再做討論。慈濟基金會營建處主任林敏朝表示，內湖這塊土地30年來都是柏油路，沒有溼地，已請工程單位鑽探，此處無斷層、礦坑，開發不挖山、也不填土。南北兩基地，預計開發國際志工培訓中心、環保回收示範教育中心、社福中心，會兼顧環保與生態，持續推動建設。會前，作家張曉風為呼籲慈濟停止內湖保護區開發案，並與綠黨環保人士赴北市府抗議，向市長郝龍斌喊話，要求學習陳水扁當年擋掉慈濟內湖變更案的魄力。包括北市民政局前局長、都市改革者組織理事林正修、文化大學景觀系教授楊重信等人也現身會場反對。林正修說，「過去20年來，北市保護區從未開放，不知為何市府現在卻要開放」。他直言，慈濟園區都市計畫變更有必要現在審嗎？並表示，「內湖保護區的溼地，及大

山林裡大動工程，野溪成黃河。當一道道防洪高堤築起，擋不住驚濤洪水，卻擋住生物的生存之路。野溪整治不斷進行，幫助了誰？又殘害了誰？位於台北縣雙溪鄉丁子蘭溪上游的一處支流，進行著野溪整治工程。溪旁的樹林被開挖砍除，溪床被挖寬，溪水因工程擾動，呈現土黃色的濁流。根據關心溪流的生態人士紀錄，支流野溪施工期間，造成整條丁子蘭溪高度泥水污染，一張張山區黃河的照片，說明野溪整治的破壞。並且為了整治山谷中的野溪，同時開挖拓寬進入溪床的道路，裸露的山坡，顯示破壞的嚴重性。針對丁子蘭溪野溪整治問題，在一場會議中，水保局提出說明，表示野溪整治，是包含在八年一千多億治水方案中，一項針對雙溪水患的治水工程。但是與會的當地居民提出，現今的治水方案，應該因地治宜，保留溪流的原貌，而不是任意開發，造成溪流的破壞。當野溪整治完成，在豪雨時重回現場，發現這段野溪整治，如同闢建一個休閒園區，整地區域座落在私人土地上，告示牌上標

已劃設為「莫拉克風災特定區」的南投縣廬山溫泉風景區，塔羅灣溪兩岸多達33家飯店民宿，確定劃入行水區，經濟部水利署第四河川局將在2年內徵收廬山地區河川治理計畫河川區範圍內3.63公頃土地及建物。當地業者卻擔憂徵收期間如無配套措施，將讓飯店等業者「活不下去」。廬山觀光協會理事長楊士德也說，廬山溫泉產業遷村計畫，無論是最早的春陽溫泉或是埔里福興台糖農場，從八八風災到現在過了1年多，還是原地踏步沒有具體進展，業者都希望在廬山溫泉飯店民宿及商家被徵收同時，也能加速推動廬山溫泉產業遷村，真正讓廬山溫泉「易地浴火重生」。第四河川局長姚嘉耀指出，廬山溫泉塔羅灣溪河川治理基本計畫，經濟部已在10月1日核定，提高塔羅灣溪防洪保護標準到100年重現期距的洪峰流量，堤防預定線從目前的河寬廿多公尺，擴大為廬山吊橋上游60公尺、下游80公尺，因此有3.63公頃土地劃為河川區內土地，目前臨溪飯店民宿商家共33家，約占廬

梅姬颱風未過境即已造成宜蘭百年大水，蘇花公路114-116K更是柔腸寸斷。中央研究院地球科學研究所研究員汪中和表示，如此「強降雨」到明年3月前還有機會，極端氣候已成常態，防災避災作法應升級。而莫拉克風災之後，中央政府只設「災害防救辦公室」 ，調度無方，讓台大土木系教授李鴻源感嘆「這樣的政府還有什麼希望？」 柔腸寸斷的蘇花公路。攝影：鐘盛雄。圖片轉載自莫拉克獨立新聞網，更多圖片。反聖嬰現象讓西太平洋水氣豐沛