水價

全球暖化議題國際發燒，台灣政府部門對於氣候變遷所帶來的災害因應對策為何，準備好了嗎？立法院科技及資訊委員會昨（25）日邀請政府相關部門，包括環保署、交通部、經濟部、農委會林務局、中研院，以及國家災害防救科技中心，到立院報告「台灣面對氣候變遷與暖化現象威脅之應對措施」。各部門提出的書面報告洋洋灑灑，但立委仍指出，政府部門態度不夠積極，經濟部「以低價能源政策促進經濟發展」的舊思維，將讓台灣成為全世界最糟糕的國家。中研院環境變遷研究中心主任劉紹臣表示，過去100年台灣氣溫變化模式與世界相像，然而台灣溫度增加1.1度，相較全球的0.6度，明顯的偏高。根據氣象局的資料，台灣在過去30年，氣候變遷程度相當大，包括直接日照時間減少15%，相對濕度減少一倍以上、降雨強度增加30%等。氣候的變遷，對人民生活最直接的影響包括暴雨、颱風次數增加、增強，旱災更為嚴重，而災害造成的損失，對於經濟有絕對的影響。劉紹臣

華盛頓智囊機構地球政策研究所發表研究報告指出，全球水價正在不斷上升。由於政府大量補貼，水的實際成本大大地低於居民用水的實際支出費用，水價與市場供求不相吻合的情況，對水資源利用極其不利。地球政策研究所的這份報告對14個國家的水價進行了調查。水價高漲的原因除人口不斷增加、過度消耗等因素外，政府對水價不合理補貼，造成水價脫離市場價值，民眾產生水的價值錯覺，不但導致水資源使用效率低下，也造成全球近40%的城市用水收費不足。水補貼政策大多便宜了收入高的家庭，因為在許多發展中國家，城市貧民區根本就沒有自來水。以印度首都新德里為例，自來水收入還不到政府用於城市自來水公用事業支出的20%。長距離運水工程也是嚴重的問題。例如美國的許多城市、墨西哥城用水以城為中心、中國的南水北調等做法也加重水的成本。拉森認為隨著地下水的減少，靠打井灌溉的中國農民處境更加艱難。研究所的這份報告說，面對長途運水有利可圖的誘惑，有

美國一個環保研究機構的報告說，全球水價正在上升，這是發展中國家和發達國家面臨的共同問題。這項報告表示，由於政府大量補貼，居民用水的實際支出往往大大低於實際成本，水價與市場供求不相吻合的情況對水資源利用極其不利。研究人士還說，中國農民在水資源短缺的競爭中處境艱難。華盛頓智囊機構地球政策研究所發表研究報告說，全球水價正在不斷上升，上升幅度有時相當大。在報告例舉的國家中，北非的突尼斯灌溉用水的價格10年內上漲了4倍。加拿大水價上漲58%，南非上漲50%，澳大利亞上升幅度為45%，英國上漲32%，美國城市水價10年來平均上漲幅度為27%。報告認為，面對全球日益短缺的水資源形勢，適當提高水價能夠增加水資源的利用效率，儘管這種做法具有一定的政治風險。

澳洲新上任負責聯邦水利的總理辦公室資政湯布（Malcolm Turnbull）9月26日表示，澳洲城市居民應該繳交更高的水費，從而提高居民的節約用水意識。湯布上任的第一任務是試圖推翻目前的用水收費標準。他表示，比較雪梨、墨爾本和布里斯本的水費和電費，澳洲城市水費真的太便宜了，鄉村和遠郊因為較近水源，其水費本來就應該遠比城市便宜。他還表示，聯邦和各省政府應該共同修建新的水利基礎設施，同時推出更多有利條款吸引更多的水利投資。水費的價格應該貼近它的真實價值，特別是在大城市和城鎮更應該實施新的水資源價格。例如1公升水的價格在1.5-2澳幣之間，才能保證對新的水利設施的投資回報。湯布強調，各大城市都應該有更多的水資源循環利用及再生項目，澳洲工黨和綠黨已強烈要求聯邦政府成立一個水資源部門來應付氣候變化造成澳洲嚴重缺水的狀況。

海南省政府日前審議並通過《海南省關於水價改革促進節水和水資源合理配置的實施意見》。計畫將於2010年前建立起規範、完善的水價形成機制。海南也將鼓勵使用再生水，再生水的價格要與自來水保持適當差價，積極引導工業、洗車、市政設施及城市綠化等行業使用再生水。《實施意見》同時指出，海南省將加大污水處理費改革力度，建立起符合市場經濟規律的城市污水價格管理制度。在未來5年內，海南省根據「污染者付費」的原則，全面開征污水處理費。2006年底前，海南省首先在城市（含縣級市）開徵污水處理費，2008年普及到全省所有縣城，以後逐步向鄉鎮所在地延伸。

經濟部工業局長陳昭義30日表示，為推動節約能源政策，建議未來水價調整時一併辦理旱季加收水價，用水量越多，加收費率越高，將促使高用水產業認真思考在枯水時期採用節約用水措施。這項建議方案，必須等經續會凝聚朝野共識後，再決定推動與否。

台北市縣30日簽署「北市縣合作協定備忘錄」，其中包括市縣共飲翡翠水庫的水、還有水價統一等，台北市長馬英九說，目前會以成立新水公司的方式進行，解決過去的供水模式，預計新公司最快年底成立，朝北市縣共飲翡翠水庫水及水價統一努力。不過由於北市縣的用水，目前分屬台灣省自來水公司，及北市自來水處管理，台北市長馬英九表示，會以成立新的水公司方式，突破現有的供水模式，並且未來水價統一。

行政院長蘇貞昌29日聽取「大台北地區水資源調配及有效利用」報告，裁示台北縣和台北市的水價必須一致，但是短期內沒有調漲台北市水價的想法，未來也將採取全國單一水價的方式，達到公平和一致性。為了穩定大台北地區供水的主要策略，行政院決定推出「板新地區供水改善計畫」第二期工程，工程總經費105億元，預計民國101年完工，可以再增加調度新店溪水源每天47萬噸，到時候板新地區所需要的水源，就可以全部由新店溪翡翠水庫供應。

水資源十分緊缺的北京市日前確定，「十一五」時期將形成以《北京市節約用水辦法》為主體，基本建成節水型社會，家庭節水器具普及率達到90%，農田基本實現節水灌溉，工業節水達到領先水平，2010年污水處理率達到95%。水價結構也更加合理，企事業用水單位實施超指標用水累進加價，居民實施階梯水價。同時2008年前將完成六環路以內520公里城市水系，不僅具有防洪、供水、環境、生態功能，還要體現古都園林水系風貌。

依據水利部《2004年中國水資源公報》，全國有10個省市人均用水量小於300立方公尺，重慶上榜。重慶坐擁三條江，但長江、嘉陵江、烏江等河流流經區域小、利用成本大，每年僅能提取利用0.6%，還不如比鄰的貴州省。此外，重慶還缺乏乾淨的飲用水。資料顯示，「三江」重慶河段水質以3類水質為主，有的河段已不能直接飲用，一些中小溪河污染狀況更為嚴重。鑑於此，重慶將投資百億元修建重點水源工程。市政府已下發檔案，要求2008年底前，主城區居民實行階梯水價，以此促使居民節約用水。

一九九二年聯合國地球高峰會通過二十一世紀議程，並議定三月二十二日為世界水資源日，愛滋病、水資源及耕地面積的短缺是二十一世紀的三大問題，觀察國際水資源發展，可以發現舉凡安全用水、綜合經營、組織再造、風險管理、意識提昇、全面參與、國際合作、水商品化等問題，都已成為水資源重要課題。台灣地區雨量不均，地區年均雨量2500mm，但78％集中在5~10月的半年中，加以台灣河川坡度大、水資源開發困難、未能合理分配利用水資源、水污染問題日益嚴重、地層下陷問題、水的管理組織缺乏統一、集水區管理問題、水利設施狀況不良、河道維修人員不足，對水資源利用相當不利。 而台灣長期以來水價偏低更是整個水資源問題所在，目前原水開發成本每公噸已經達三十元，但每公噸自來水價只有八、九元，因此台灣應以建立合理水價做為基準點，才可能真正解決水的問題。 以經濟工具採取市場機制，做為水資源管理手段已是世界趨勢，但台灣水價偏低，無法反應